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1、新华网评:闲置土地怎样才能“闲”不下来 2011年07月29日 08:42:29 来源： 新华网 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】 余丰慧据国土资源部最新统计，截至2010年底，全国共查出闲置房地产用地2648宗，面积11944公顷。如果把这些土地换算成实际商品房供应，以平均容积率2、每套住房90平方米计算，将会增加270多万套住宅。按人均30平方米计算，将会解决800多万人的住房问题。（7月28日人民日报）类似数据2009年、2008年都公开过。这几年，一边是土地管理政策越来越多、越来越严、越来越完善，各种形式查处违规占用耕地、土地的行动越来越密集；另一边却是违规违法占用耕地土地现象越
2、来越多，特别是闲置未开发土地像割韭菜一样，一茬又一茬的“生长”。多年来，专家学者、土地管理部门等都在分析查找原因，可谓众说纷纭，但闲置土地却照样年年清年年有。在笔者看来，主要是土地违法、土地闲置中蕴藏着巨大利益。从地方政府来说，土地财政、土地GDP政绩是地方政府孜孜以求的。在这个层面上，中央政府要保护土地、耕地，而地方政府却要从卖地中要小金库收入，要GDP政绩。也就是说，地方政府执行中央严格土地管理政策是被动的、消极的，并且是被严格管理的对象。而地方政府在土地上却有着巨大利益，土地严格管理政策是要把地方政府的既得利益割掉，其难度可想而知。从地方官员以及土地管理官员来说，也有着巨大利益在里面。这
3、几年土地征管、房地产开发成为官员腐败的高发区。土地交易、拍卖中暗箱操作、官商勾结的腐败行为不说，就是在土地闲置中的腐败现象也非常之多。国土资源部的统计显示，六成闲置地是由于征地矛盾等“政府原因”造成。但其中真正合情合理的“政府原因”又有多少？又是否存在一些地方政府成为开发商挡箭牌的情况呢？从开发商来说，在房价上涨预期下，在土地越来越少、升值越来越快的预期下，开发商囤地越长赚得就越多。许多土地找出各种理由捂地闲置几年后，土地升值空间或许比开发利用更大。有如此巨大的利益在里面，开发商们怎能不捂地闲置呢？杜绝土地闲置问题的关键在于切断土地闲置中的利益链条。笔者认为，我们应该坚决把土地出让金收入从地方
4、小金库里拿走，纳入到财政预算内收入，然后根据土地出让金的各种提取比例包括给地方政府的比例进行分配拨付，实行收支两条线。其次，应对于闲置土地的增值溢值部分收归国有，不能让囤地捂地的开发商从中获利。比如开发商拍得的土地总价值为2亿元，由于各种原因闲置几年后，市场价格变成6亿元了，这中间的4亿元利润差额就要按比例纳税。唯有铲除滋生土地囤积的暴利土壤，才能使闲置土地“闲”不下来。18万亩闲置土地何时“长”出房子 2011年07月29日 08:50:10 来源： 济南日报 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】 据国土资源部最新统计，截至2010年底，全国共查出闲置房地产用地11944公顷。如果把这些土
5、地换算成实际商品房供应，将会增加270多万套住宅，按人均30平方米计算，可解决800多万人的住房问题。统计表明，2005年全国房地产闲置土地约38万亩，2010年为18万亩。(7月28日人民日报)18万亩闲置土地长期“长荒草、晒太阳”，说明房地产市场由于监管不到位造成大量资源闲置浪费。不可否认，土地闲置原因很复杂，但笔者以为，问题主要还是出在监管者身上，因为监管总是很滞后。闲置土地之所以难以治理，原因之一在于一些地方部门和开发商一起“踢皮球”。开发商与国土、规划等部门把“皮球”踢来踢去，既给国土部看，又给公众看，想要表达的意思是：开发商不是不想动土开工，而是“政府原因”；政府不是不想监管，而是
6、遇到“不可抗力”。“演戏”的结果就是，开发商囤地不但不受处罚，还获得了巨大的土地增值收益；地方政府不仅不被问责，而且卖地收入越来越多。我们想知道的是，18万亩闲置土地如何“消化”、何时“消化”完，总之不能再任由土地长草了。我们要意识到，大量土地闲置是造成土地资源紧张、地价上涨、房价泡沫的主要“帮凶”。要治理房价泡沫，首先要彻底清理闲置土地，比如：公开这些闲置土地具体分布在哪些地方，公开主要开发商具体囤地情况，公开各地负责清理闲置土地的政府责任人，等等。清理闲置土地的重点不是以罚款促开工，而应该以坚决收回来警示、教训开发商。对于那些查处不力的地方政府，除了要以问责来警示，还要把收回来的闲置土地用
7、于保障房建设，不再公开拍卖用于商品房开发。这样做的好处是，既打击了地方政府参与囤地的积极性，又让保障房从城市边缘回归到黄金地段。（冯海宁）大量土地闲置,“合法”还是“合谋” 2011年07月29日 07:03:07 来源： 新华每日电讯3版 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】 那些所谓“政府原因”“客观原因”而闲置的土地,到底有多少闲置是真正“合理合法”的,相关监管部门有必要一宗一宗认真探究,找出真实的原因这几年,为打击闲置、囤积土地行为,按照国务院的总体部署,国土资源部一直对房地产闲置用地保持高压态势,多次组织开展了对闲置土地的清理处置,房地产闲置土地逐年下降。统计表明,2005年查出房
8、地产闲置土地约38万亩,截至2010年底则下降为18万亩。(7月28日人民日报)即便是18万亩,也是一个不小的数目,所建住房,至少能供800多万人居住。按照闲置土地处置办法的相关规定,土地闲置两年以上的,政府可以无偿收回土地使用权。也就是说,如果坚持依法办事,这些闲置的土地,绝大多数都可以无偿收回了。问题在于,办法同时规定,因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的,可以“除外”。善于钻营的开发商发现了有机可乘之处,他们只要能够得到地方政府的“支持”,就可以把闲置的责任全部推给地方政府,保证土地使用权安然无恙。事实也是如此,根据国土资源部提供的统计数据显
9、示,六成闲置土地是“政府原因”“客观原因”造成的,所谓的“合法”闲置。而这些所谓的“政府原因”“客观原因”,则主要包括征地、拆迁过程中的矛盾没有处理好、周边居民不配合等。令人难以理解的是,在这个问题上,一些地方政府似乎表现得十分“仗义”,把本应由开发商承担的责任全部揽了过来。因为,从实际情况来看,在这些闲置的土地中,“政府原因”和“客观原因”绝对不可能达到六成以上。一些地方政府所以敢于“承担”责任,主要有两个方面的原因。一是已经将自己的经济利益、政绩等与开发商紧紧地绑在了一起,形成了利益共同体,心甘情愿地为开发商“承担”责任；另一方面,土地违法的责任追究没有落到实处,对土地违法行为的威慑力不够
10、,于是一些地方政府及相关官员“敢于”替开发商“分忧”。正如中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云所说,“不少地方政府的经济利益和政绩与开发商联结在一起,在纷繁芜杂的利益和动机面前,政府对闲置土地收回和重罚制裁手段很少实施。监管偏软成了土地闲置的重要助力。”试想,如果地方政府与开发商没有利益关系,有关方面对土地违法行为能够严厉追究,地方政府还有必要、还敢帮开发商分担责任吗?开发商还能找到那么多土地闲置的“政府原因”“客观原因”吗?土地闲置现象还会这么严重吗?我们注意到,在六成闲置土地是“政府原因”“客观原因”中,征地、拆迁没有到位又是最主要的原因。这就更让人纳闷了,开发用地土地使用权的转让,不是要求
11、挂牌交易吗?而挂牌交易的前提是“净地”,即必须在土地上的所有附着物都必须全部拆除完毕以后,土地才能上市交易,为什么会出现征地和拆迁方面的问题呢?所谓的征地、拆迁方面的“政府原因”“客观原因”,能站得住脚吗?如果确实是这方面的原因,是否应当追究地方政府相关责任人的责任呢?现在看来,所谓的“政府原因”和“客观原因”,更多的还是开发商“制造”出来的,或者说是一些地方政府、部分官员“配合”出来的。眼下,楼市调控已到了关键时刻,有关是否要增加土地供应的问题,也是争论无果。如果一边增加土地供应,一边大量土地闲置,就会严重影响楼市调控作用的发挥。所以,必须采取强有力的措施,解决土地大量闲置的问题。除了尽快按
12、规定无偿收回那些该收回的闲置土地外,那些所谓“政府原因”“客观原因”而闲置的土地,到底有多少闲置是真正“合理合法”的,相关监管部门有必要一宗一宗认真探究,找出真实的原因。对于那些弄虚作假的行为,该问责的严厉问责,对于那些该收回的土地,绝不手软地尽快收回。这样,才能阻止一些地方政府与开发商“合谋”闲置土地的行为,也才能打消开发商囤地牟利的念头,让闲置土地“忙”起来。全国房产商囤地近18万亩 专家称土地政策存缺陷中广网北京7月28日消息 据经济之声央广财经观察报道，国土资源部最新统计发现，截至2010年底，全国共查出闲置房地产用地2648宗，面积1万1944公顷(编者注：约合18万亩)。如果把这些
13、土地换算成实际商品房供应，以平均容积率2、每套住房90平方米计算，将会增加270多万套住宅。按人均30平方米计算，将会解决800多万人的住房问题。本时段央广财经观察，我们就来说一说这件事儿。 据中国人民大学公共管理学院副院长严金明教授说，住宅用地大量闲置，直接导致原本稀缺的宅地市场更为紧缺，是资源的极大浪费，而且还造成政府无法准确预测经济社会对土地资源真实需求，土地市场出现虚假繁荣，土地资产功能被放大，房地产投机难于遏制，居民住房保障得不到落实。经济之声编辑慧娟对这个现象进行了详细观察。 慧娟：据了解，拆迁难和居民反对等原因引发的规划调整是开发商经常摆出来的两个主要理由。由于过去许多地不是净地
14、出让，开发商和拆迁户的意见始终不能达成一致，导致土地不能动工。有些项目的周边居民强烈反对规划方案，因此需要调整规划，规划的调整自然要耗费时间，延期开发也就理所当然。比如，北京CBD附近的优士阁二期项目，它是开发商在2005年5月以公开挂牌方式取得的，约定开工时间为当年12月，约定竣工时间是2007年6月。从2005年出让给开发商，6年过去了，周边地价已经升了数倍，而这块“黄金宝地”仍然基本上保持原貌。再有，出让地块有法律纠纷，也导致动工难。 但是，另一方面，随着时间的推移，政府往往会在地块周边修建道路、医院、广场等配套设施，地价自然就升值了，这样，开发商所获得的利润比拿到地后立刻开发要多得多。
15、而这些“闲着”的土地，也可以抵押在资本市场上融资。这样一来，在地价不断攀升的大背景下，“土地闲置就能创造财富”成为了事实。因此，不少开发商甚至会“乐于”让土地处于闲置状态。 主持人：据我了解，也有一些土地因为地方政府的原因造成延期开发。在你看来，开发商囤地是不是也有地方政府的因素在里面？ 慧娟：确实是这样，国土资源部的统计显示，有六成闲置土地是由于征地矛盾等“政府原因”造成的。 一些地方政府的经济利益和政绩与开发商联结在一起，而且很少对闲置土地实施收回和重罚这样的制裁手段。也就是说，监管偏软成了土地闲置的重要助力。这就引起人们的疑问：会不会有开发商以地方政府因素影响当作挡箭牌，作为土地闲置的借口？如果这样的情况大量存在，怎样才能避免这些开发商钻政策的空子？ 除了完全闲置的土地之外，还大量存在没有开发完毕或者分期开发的隐性闲置的土地。那么，闲置土地为何年年清、年年有？是制度不严、开发商有机可乘还是监管不力、开发商有恃无恐？如何杜绝开发商钻政策空子、缓解囤地现象？经济之声特约观察员、资深房地产专家韩世同认为，我们国家的土地制度还存在着一些问题，并建议采取混合制、适当延长土地开发年限，使土地政策更具有操作性。 主持人：先来说说您觉得是哪些原因导致了土地的闲置？ 韩世同：一是制度不严、制度不完善，还有一个是监管不严、监管不力，这两个原因都同时存在。土地出让两年之后，政府就有权无偿收回，这
