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1、第一篇、大型群众性活动风险评估报告演出活动安全风险评估报告范本XX县YY乡大型群众性活动社会风险评估报告乡人民政府目前，XX县YY乡第九届XX节大型群众性文化娱乐活动即将举行，按照在大型群众性活 动举行前必须进行社会稳定风险评估的有关规定，我所就活动举办社会稳定风险进行了评估。社会稳定风险，是指一种导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一种基 础性、深层次、结构性的潜在的不稳定因素，对社会运行和健康发展可能构成严重威胁，一 旦这种可能性转变为现实性，社会风险就会转变为公共危机。该活动的举办可能会引发社会治安、食品安全、交通安全、消防安全、拥挤管理等诸多 的社会稳定风险点，活动举办前对
2、社会民意、组织管理、应急预防、突出处置等多方面进行 风险评估、风险管理显得尤为重要，为确保此次活动的顺利举行奠定坚实的基础。综上所述，乡 ZZ 产业协会作为此次活动主办方，公安派出所作为此次活动安保工作的实 施单位，及时就活动期间各类社会稳定风险点进行了广泛的问卷调查、实地查验、咨询调查 等工作，对XX县YY乡第九届ZZ节大型群众性文化娱乐活动进行了全面、细致的社会稳定风险评估，评估报告如下一、活动概况（一）文化娱乐活动范围1、商业区2、文体活动区3、旅游景点。活动范围涉及乡集镇大部分地方，其中集贸商业区集中在国境省道、集镇街面；文体活 动区范围较广，人员较为集中；旅游景点分布广泛，交通不便，
3、交通基础设施建设滞后。二）文化娱乐活动时间1、开幕式。2、新农村文艺汇演。3、烟火表演。4、山歌比赛。活动时间长，节目内容较多，日间组织管理有明显分工负责，夜间活动缺乏组织管理。二、活动举办期间可能引发的社会稳定风险及原因 大型群众性活动举办引发的社会稳定 风险，即政府及职能部门在协调活动举办过程中的组织管理（举办协调、公共关系）、安保管 理（巡逻防范、突发处置、治安管控、人员管理）、拥挤管理（拥挤人群、酒精饮品销售和食用、旅馆业承受力）、交通管理（公众 交通、公路运输承载力、车辆停放）、安全管理（食品安全、医疗应急）等行为出现不当时对 政府造成的负面影响和社会秩序混乱。大型群众性文化娱乐活动
4、对辖区社会稳定影响是多方面的人员分布密度改变、原有的生产和生活方式区域内改变、区域环境改变等。引发活动社会稳定风险的原因如下（一）活动的目的性和延续性大型活动的举办的目的是围绕活动主题的宣传策略目标而确立的目的，涉及区域经济建 设、文化传播、政府形象推广等多方面，顺利的活动举办可以增强区域整体综合实力的提升， 突发社会稳定危机的出现，势必对区域多层面、多角度发展造成极大的负面影响；大型活动 的举办普遍存在时空的延续性，各项管理成本投入巨大，点、线、面结合的网络化管理模式 工作存在断点、空白等风险可能。（二）活动的群众性和广泛性大型群众性文化娱乐活动的主体是由多地域、多层面等人员构成的，区域内人
5、员密集度 短期内被改变，各项管理风险进一步凸显，社会秩序管理和服务工作压力急剧增大，当政府 及职能部门在各项管理中出现不到位、不细致时极有可能诱发社会稳定风险。三、此次活动的社会稳定风险表现及评估在活动举办过程中，社会稳定风险的表现突显突发性及潜伏性，即如在活动过程中，因 一件民间纠纷可能引发一系列的刑事行政案件，这就是社会稳定风险的突发性；再如因一月 前，因辖区内一起工程建设致使多家群众合法权益赔偿诉求未得到及时解决，可能诱发群众 在活动期间集体上访、静坐、围攻政府等极端行为出现，社会稳定风险点实际在活动前一个月已经形成，这就是社会稳定风险表现的潜伏性。为了便于此次活动的风险评估的表述，在
6、此将此次活动社会稳定风险评估划分为很小、较小、中等、较大、很大，对我乡即将举办的XX县YY乡第九届ZZ节可能诱发的异议、损失或不适等诸多社会稳定风险评估如下（一）活动主办方与其他部门间协调一致的风险风险内容ZZ产业协会作为一个民间社会组织，举办活动的经济目的较为突出，并且产业 协会成员多为社会个体，在与政府各职能部门协调配合上是否能达成一致；当出现分歧时， 由何部门仲裁决定；政府职能部门在处理与协会的服务和管理过程中，如何达成双赢目标。风险评价此次活动中各方协调配合风险很小；分歧处理风险较小；达成双赢目标风险很 小。1、活动由政府牵头，手续完备。本次活动是由乡ZZ产业协会主办，由乡文化教育服务
7、中心代表乡人民政府承办，前期的 活动方案、应急处置预案、安保方案、大型活动申请审批等工作已由相关职能部门按照职责 分工准备完备。2、符合区域经济、社会发展需要。此次活动顺利举办，可以进一步增强区域整体综合实力，对区域形象提升、经济发展起 着刺激作用，社会组织及政府均能达成双赢局面。（二）活动可能引发社会治安秩序混乱的风险风险内容是否有人蓄意在活动期间实施群体上访、静坐、破坏围攻等严重危害社会稳定 的行为；活动期间是否可能发生群死群伤交通事故；活动期间是否可能诱发严重刑事行政案 件；风险评价前期综治维稳工作进一步落实，群体性上访、围攻等事件风险较小；活动期间 严格机动车管理，交通事故致人伤亡风险
8、中等；人员复杂、密集，诱发盗窃、打架斗殴、寻 衅滋事等刑事行政案件风险很大。1、社会矛盾纠纷排查化解工作常态化。随着社会矛盾纠纷排查化解工作机制的逐步完善，使得矛盾纠纷排查工作具有了先驱性、 预设性，努力做到“小事第二篇、大型活动公共安全风险评估演出活动安全风险评估报告范本大型活动公共安全风险评估随着我国经济的迅猛发展，国际化程度的不断提高，体育赛事、文艺演出、展览、游园 会等大型活动与日俱增。伴随着大型活动的增加，大型活动的公共安全也越来越引起社会的 关注，其中风险评估是大型活动公共安全的核心和关键。大型活动公共安全风险评估可以使 主办方最大限度地减少安全风险危害和损失，以最有效的安全成本投
9、入，获取活动的安全运 营和效益。一、大型活动公共安全风险评估的涵义我国大型群众性活动安全管理条例规定，面向社会公众举办的每场次预计参加人数 在 1000 人以上的体育比赛活动，演唱会、音乐会等文艺演出活动，展览、展销等活动，游园、 灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动，人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动即为大型活 动。其他很多学者、机构也从不同角度提出过大型活动的概念，如北京市大型社会活动安 全管理条例定义大型社会活动（简称大型活动）为主办者租用、借用或者以其他形式临时占 用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会 游园会等群体性活动。一个大型活动的安全管理
10、是由许许多多的安全要素组成的，层层相扣、缺一不可，形成 一个管理系统。在这个管理系统中，公共安全风险评估是大型活动安全管理的核心环节。大 型活动公共安全风险评估即在每一场大型活动举办前，确定大型活动的主客体、收集各方面 信息和确定方法，通过广泛收集可能导致各类大型活动突发事件发生的危险有害因素，预先 识别大型活动潜在的各类威胁、弱点，评估面临的风险种类等级、可能造成的影响，对危机 灾害后果进行准备和预警，制定应对的安全策略建议和安全解决方案，为规避与调整风险、 管理决策提供科学依据的过程。二、大型活动公共安全风险评估的重要性随着我国经济的发展和综合国力的增强，我国举办的大型活动也越来越多，虽然
11、制定了 管理法规和风险处置预案，但由于公共安全方面的风险评估技术与方法研究不够系统、科学， 处置预案缺乏科学性和严密性,以致个别大型活动发生重大事故，付出了沉重代价。因此 ， 迫切需要加强对大型活动风险评估技术与方法的研究（包含应急预案研究），并付诸实践，填 补国家在该领域的空白，达到控制风险减少损失的目的。 如今全球恐怖活动的猖獗，大型 活动往往成为恐怖活动袭击的目标，为国家政治和社会稳定带来不利影响。因此，大型活动 公共安全特别是风险评估也越来越受到人们的关注。通过安全风险评估可以预先评估出事故的可能性和严重程度，根据这个可以采取切实可 行的措施，使事故发生的可能性和危害程度降低到最低限度
12、，最大限度地减少损失，同时风 险评估也有助于进行安保人力资源的有效分配。三、公安机关在大型活动中的作用各级公安机关在党委、政府的领导下，全警动员、全力以赴、通力协作、密切配合、切 实加强对各类大型活动的安全管理工作，有效保障各项活动的安全顺利进行。公安机关在实际执行过程中，对大型活动主要采取了以下几个方面的措施。第一、对重大的大型群众性活动，公安机关内部成立安保工作的领导机构，而且一般都 是由主要领导同志亲自挂帅，协调各个方面，切实加强对活动安保工作的组织领导。第二、在活动开始前，进行实地检查，看看场地和有关安全设施，全面了解有关情况， 认真审核承办单位提出的申请，督促承办单位制定内部安全保卫
13、工作方案，落实各项安保措 施。第三、建立风险评估机制，制定周密的安全保卫工作方案和应急预案。第四、加强活动现场周边的交通、治安秩序管理，为大型群众性活动的举办创造良好的 环境。第五、对主办单位的安全保卫工作落实情况进行检查。对发现的不安全隐患督促解决， 进行整改，而且根据需要，安排警力维护活动现场的秩序。四、我国大型活动公共安全风险评估的现状国际上对社会治安风险评估的研究远远早于我国，西方主要发达国家已经初步形成基本 理论、方法和应用软件，但尚未形成系统化的标准，其有关核心技术和方法对我国高度保密。 我国在大型活动中引入风险评估时间还很短，虽已初步积累了一些理论研究成果和实战经验, 但还处于摸
14、索阶段,主要还是由公安机关针对少数有影响的官方大型活动（例如奥运会、世博 会）进行风险评估，对一般的官方大型活动则很少进行，对于民办的大型活动更不会进行风 险评估。首先，我国公安机关在实际操作中存在一些问题。多年来，公安机关对大型公共活动采 取的主要是经验式管理，各地各级公安机关在管理力度、安全要求等方面都存在差异，有随 意性，使主办单位无所适从。民警对风险评估的理论知识了解太少、评估方法单一、套模式、 流于形式，使该工作失去了科学性和真正的意义。其次，我国在法律方面也存在很大的不完善。相关法律法规只是界定了大型活动安全风 险所必须要执行的方向，没有落实到风险评估工作实际工作中的操作环节。致使
15、评估工作在 实际操作中无法可依，也没有执行的标准和规范。例如对于民间大型活动，大型群众性活动 安全管理条例第3 条规定，大型群众性活动坚持承办者负责、政府监管的原则；第4条规 定县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作，但并没有明确大型活动 风险评估的主体，也没有规定是必需条件。五、大型活动公共安全风险评估工作流程（一）确定风险评估的范畴1、参与人员。观众数量、生理、素质、组织程度、心理承受能力、自护能力等信息；活 动参与人员的自我保护能力及情绪控制能力、安全责任人、保安公司和保安员、安保制度和 赔偿能力、安保工作经验、安保培训与演练、与场地方的关系等；内部环境人群构成、人群
16、容量、人群规模密度及外部环境流动人员密度、人流疏散或控制适应性。2、活动环境。活动场所的内部环境，其中主要包括公共设施、停车场地、区域开放度等。 活动场所及周边区域自然条件，其中主要包括气象、水文、地质，交通、周边建筑、商业密 度的适应性、加油（气）站、危险化学品仓库、铁路线、高速公路、河流可能造成的影响等 参与服务各方使用的音响、焰火、灯光、大屏幕及主题内容对公共环境的噪声、视觉、交通 的影响。3、设备设施。活动场所内部设备、设施主要包括重点要害及实体防范目标的数量及分布 图、水、电、气、热设施、消防、安全防范、应急出入口和广播、通讯、环境通风系统、疏 散通道、临建结构、安检防爆设施与活动安全的适应性。策划活动所需搭建的舞台、观众看 台、经营设施
