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1、浅析我国学前教育财政投入现状及对策浅析我国学前教育财政投入的现状及对策学前教育是拥有公共性和专业性的公共资源， 社会在这一资源的分派上应当秉着公正、同等的原则。世纪年月从前，因为我国学前教育规模较小，办学所需经费所有由国家财政负担。 改革开放以来， 跟着社会经济发展和居民对学前教育需求的日趋增添， 学前教育规模不停扩大， 只管政府不停加大对学前教育的经费投入， 但其相对能力却在降落。 为缓解这一矛盾， 学前教育成本开始由国家、社会和个人共同分担。 这种成安分担订价模式能有效缓解学前教育经费不足等问题，但也以致学前教育有失公正和收费贵等新问题。 本文将简要剖析我国学前教育财政投入的现状及对策。一
2、、学前教育的准公共品属性剖析“少儿教育是基础教育的重要构成部分， 发展少儿教育关于促使小孩身心全面健康发展， 普及义务教育， 提升公民整体素质， 实现全面建设小康社会的奋斗目标拥有重要意义”。 依据公共产品理论， 依照产品利润范围的差异， 社会产品能够分为公共产品和个人产品。 往常，学前教育属于准公共产品， 它拥有花费的竞争性和非排他性、 形式上的不行切割性、 效应上的正外面性、 公益性和普惠性等基本特色。（一）竞争性和非排他性1、排他性。学前教育拥有必定程度的排他性， 因为学前教育资源是稀缺的，其实不是每个少儿都能够公正地享受优良的学前教育， 只有受教育者付费才能花费学前教育资源。2、非竞争
3、性。学前教育在相当大的范围内只要追加相对便宜的社会成本便能连续地为追加的花费者所花费，其边沿成本曲线富裕弹性。（二）形式上的不行切割性教育的实质是在培育一个国家、一个民族、一个家庭、一个人的将来，教育也是一个国家、一个民族、一个家庭、一个人改变命运的最有效的门路，教育从来就不是一个盈余的行业而是一个公益的事业，学前教育是教育的重要构成部分，而教育素来就是一个不行切割的整体，学前教育没有归入义务教育，不过免除了公民一定上少儿园的义务， 而不是免去了政府供给学前教育这个社会公共产品的责任。我国的宪法和法律对此都有明确的规定：中华人民共和国宪法第十九条： / “ 国家发展社会主义的教育事业， 提升全
4、国人民的科学文化水平。 国家举办各样学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。”中华人民共和国教育法第十七条：“国家推行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。”（三）效应上的正外面性少儿教育能否拥有正外面效益是政府应否赐予财政补贴的重要依照。 外面性是经济学的一个重要观点， 说的是假如一项经济行为附加地也对其余花费者 ( 第三方 ) 形成影响 ( 获益或受害 ) ，而相应的成本并无反应到市场价钱中， 就出现了外面性。 依照经济学所揭露的规律， 在存在正外面性的领域， 必定会投资不足。因为这种投资不单给当事方带来利润， 也给其余方带来利润， 但当
5、事方只好依据自己的利润来确立投资水平， 所以，这个投资水平必定小于社会最优的投资水平。在这种状况下，政府财政投入就变得特别必需。那么，少儿教育能否具有正外面性 ? 除了投资者 ( 家庭 ) 以外， 有没有其余得益方 ?大批研究表示， 少儿教育的得益者除了小孩个人、家庭以外，国家是主要的得益者。归纳起来：幼儿教育对人的各样能力的发展都有长久的踊跃效应， 能够提升其将来的生产能力和经济增添能力， 提升国家的公民素质， 提升整个民族的文化和道德修养； 少儿教育能够提升妇女就业时机， 促使男女同等，减少贫穷人口，降低社会救援花费；少儿教育有益于打破“ 一代贫穷，代代贫穷”的恶性循环，促使社会公正。（四
6、）少儿园教育的公益性和普惠性1、公益性学前教育对个体而言是“关系亿万小孩的健康成长”，对社会而言是“关系千家万户的亲身利益”， 对国家而言是“关系国家和民族的将来”。从经济角度看，是“筑建国家财产”，拥有公共物件的性质；从政治角度看，是国家战略项目，拥有公共服务系统构成成分的性质。学前教育“是重要的社会公益事业”，拥有明显的公益性。2、普惠性普及性解决“人人都要接受”的问题。学前教育是每一个人一世生活的基础，是和睦社会建立的基石， 是科教兴国战略的重要构成部分， 普及程度越高，对社会越有益；覆盖面越广，对国家越有益。鼎力推动普及学前教育，已成为当前国际教育发展的新趋势， 成为世界各国的共同行动
7、。世界全民教育宣言（1990年）明确提出，出生即是学习的开始， 各会员国应为所有小孩供给初期的保育和教育。我国教育家陶行知在上个世纪 20 年月就重申“小学教育应当普及，天真教育也应当普及”。所以，无论从个人，仍是社会，抑或国家的角度，都一定引导和力推学前适龄的新一代公民接受这一阶段的教育。普惠性解决“人人都能接受”的问题。 普及与普惠是相辅相成的， 要普及就一定普惠， 只有普惠才能普及。 在我国绝大部分家庭经济能力还很低的现实条件下，要推动中低收入家庭踊跃肩负学前教育支出，扩大学前教育普及面，就一定鼎力发展价钱适量， 合适绝大部分家庭经济水平的“广覆盖”普惠性学前教育机构，实现学前教育事业在
8、普惠中普及， 在普及中普惠， 使一般公众“上得起”园，广泛惠及每一位少儿。二、当前我国学前教育（以少儿园教育为主）的现状（一）公办少儿园的数目比率高于私立少儿园当前，北京公办性质少儿园占 67，上海市占 71%，很多地域公办少儿园的数目比率高于私立少儿园， 各地的政府也特别重视公办少儿园的发展， 福建省将在最近几年逐渐增添投入， 在各地兴建公办少儿园， 鼎力发展少儿教育。 固然我省当前与先进地域的现状另有相当差距， 但对公办少儿园作用的认识堪称已有了一个优秀的初步。（二）私立少儿园在硬件设备、师资水平、卫生保健等方面不够完美私立少儿园因主要的投资为私营公司或个人等，多半以追求利润为目的， 因此
9、存在以下问题：一是无证乱办学现象严重。据2009 年统计，泉州私立少儿园有 320 多所，无证少儿园有135 所， 2010 年经过排查，私立少儿园增至500 多所，无证办园 228 所。二是园舍设备简陋，管理不规范，卫生条件差。好多少儿园厨房没有“三防”设备，食品加工流程不切合卫生要求。三是存在安全隐患。好多私立少儿园没有消防设备， 一些少儿园租用居民住所楼， 分散楼梯只有一个；部分少儿园司机及车辆证照不全， 车况令人担忧， 且常有超载现象。 私立少儿园作为半公益半营利性教育组织， 遇到自己特色的限制， 有的私立少儿园过多追求盈余性，以致了学前教育中一些歪曲的现象出现，如超班、超额招生，减少
10、教职职工的配职数目，园舍设备设备简陋，追求低投入、低质量、高回报，私立少儿园“繁华”的背后隐蔽着严重的忧患。据检查，南安市乡村私立少儿园有100多所，基本没有消防设备，食堂没有“三防”设备，非校车接送少儿状况严重，有的少儿园对教育部门下达的整顿通知充耳不闻，私立少儿园表现出“扶起来、难管理”的场面。（三）私立少儿园资本不足，入园难，乱收费现象严重广大乡村地域的学前教育机构， 占城市多半的民办学前教育机构极少能分派到财政资本。 经济困难家庭的少儿， 绝大部分还不可以获取财政资本的资助， 不可以获取公正接受学前教育的时机，此刻 90%的幼教类属于财政拨款，私立幼教只占很小比率，这样状况造成的问题就
11、是两极分化严重。 公办少儿园不单师资力量雄厚，教育设备完美，并且收费便宜。而私立幼教基本上属于“草台班子”，想在招生上占优势， 就要压低学费， 这样又影响教育的基本投入和教师的稳固，于是私立幼教要不就是“贵族少儿园”，动辄每个月 2、3 千元，每年 5 万、 8 万要不就是“小饭桌”， 根本谈不上教育。 很多私立少儿园还利用兴趣班、 专长班等进行额外收费，各样代劳费名目众多并且成本不透明。三、针对我国学前教育财政投入存在的问题进行剖析（一）财政投入不足，地方之间差距大在全国广泛存在学前教育财政投入不足的同时， 地域之间财政投入和入园率的差异之大也到了惊人的程度。 2008 年，上海财政估算内学
12、前教育经费占估算内总教育经费的比率为 7%,生均估算内经费 6738 元，远远高于全国均匀水平；海南则分别只有 03%和 141 元，远远低于均匀水平。因为财政投入差异和其余要素的影响，以致地域间少儿入园率的巨大差异。我们依据 2008 年各地常住少儿人口数和在园少儿数计算发现， 学前三年毛入园率浙江和上海都达到了 107%, 而西藏和甘肃分别只有 10%和 35%。除上海等少量地域外，多半地域的政府没有将学前教育归入公共服务系统，没有在公共财政支出中赐予应有的地位，而是过多地依赖市场供给学前教育经费。广东珠三角地域经济发达，政府财力雄厚，但政府对学前教育投入极少，少儿园 90%是民办，经济困
13、难家庭少儿资助制度也没有成立。在经济落伍、政府财力单薄的中西部乡村， 许多乡镇、甚至一个县内的所有乡镇连一所公办少儿园也没有。多年以来中国学前教育财政投入不到估算内教育经费的 15%,远远低于国际水平。学前教育财政投入不足， 严重限制了学前教育的发展： 包含北京在内的好多地域学前教育机构不足， 没法知足少儿的入园需求， 少儿入园难现象广泛存在；各地存在着大批不具备基本办园条件的未注册少儿园； 已注册少儿园存在大量不合格教师， 教师收入低福利差， 缺少必需的游戏场所和玩具学具等基本的物质条件；学前教育生均经费远远低于小学和初中， OECD国家 2006 年学前教育生均经费是小学生均经费的 082
14、 倍，我国 2008 年只有 023 倍。因为投入不足，我国学前教育毛入园率提升迟缓，直到 2009 年，学前三年毛入园率只有 09%。（二）缺少一致的收费标准，少儿园收费差距大与学前教育财政投入不足相关的是学前教育机构收费杂乱和差异大。 条件好的公办学前教育机构广泛违规收取资助费或择园费， 如在北京市的检查发现， 儿女进入教育部门办少儿园的家长， 60%缴纳了资助费。城市的学前教育机构广泛利用兴趣班、 专长班等进行额外收费， 各样代劳费名目众多并且成本不透明。 在部分少儿园高额收费的同时， 许多条件差的少儿园则或许是限于低收入家庭的支付能力，或许为了竞争生源， 收费很低，甚至低到根本没法为少
15、儿供给有基实质量的保育和教育服务。（三）学前教育法制不完美近十几年来，我国政府接踵拟订实行了少儿园管理条例（1989 年）、少儿园工作规程（ 1996 年）等法例性文件，在必定程度上推动了学前教育事业的发展和教育质量的提升。可是，我国当前学前教育立法层次偏低，其最高层次仅处于我国教育法律系统中的第四层次，而义务教育、 高等教育、职业教育等则有全国性的法律，可见，学前教育与它们还存在着相当的距离。（四）学前教育花费支出水平偏高中国教育经济的增添以致教育花费成为中国人民花费中的重要项目。 学前教育，在教育花费上升的潮流中异军崛起。但是，城市学前教育花费支出水平，跟着市场化程度的提升及教育家产化的演进存在诸多问题，值得我们关注。所谓学前教育花费支出水平是指学前教育花费支出总数占家庭花费支出总数的比重。当前学前教育花费支出水平是偏高的， 公立少儿园依据其教课条件、规模、师资力量平
