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1、对于推动人大监督工作质效思考关于推动人大监督工作质效的思考 总书记在_工作期间曾指出：“监督工作要锲而不舍，跟踪检查、限期反馈、督促落实，要有一股韧劲。”_市人大常委会牢记嘱托，以增强依法监督韧劲和实效作为改革发力点，积极推进专题询问工作机制创新、流程创新、方法创新、模式创新，探索打造“听取政府专项工作报告+召开两场专题询问+交办问题清单+听取审议意见办理情况报告+满意度测评”的全链条闭环监督模式，推动人大监督工作质效不断提高。一、缘起回顾 市人大常委会自_年首次开展专题询问以来，每年都选取1-2 个事关全市改革发展大局和民生社会事业发展的关键性问题开展询问，截止目前已累计对 14 个议题开展
2、了专题询问。专题询问已经成为增强我市人大监督实效的有力举措，在地方人大监督工作中发挥了独特作用。在实践和探索中，市人大常委会围绕发现问题、分析p 问题、提出问题、督办问题、推动解决问题全面发力，坚持问题不解决、监督不松手，闭合监督链条，着力增强监督的刚性和实效。（一）征题渠道不断拓宽，变“闭门选题”为“开门征题”。开展专题询问工作的初衷，旨在以监督推动政府改进工作，推动市委决策部署贯彻落实。为此，市人大常委会以“开门”态度多渠道征集监督议题，确保监督方向贴合党心、政情、民意。一是党委点题。紧紧围绕市委的中心工作开展监督，每年年初均提请市委常委会会议研究当年度的人大监督工作计划，主动向市委请示汇
3、报，研究确定监督议题。_年，由市委主要领导点题，选取“促进民营经济发展工作”和“养老事业发展工作”作为询问议题。二是政府报题。着眼于找准人大工作与政府工作的契合点，从市人代会审议的政府工作报告中筛选询问议题，形成加强和改进工作的合力。_年，市政府工作报告提出“积极争创国家生态城市”，市人大常委会当年即围绕“生态城市建设”开展专题询问。三是社会征题。充分运用多种渠道载体向社会公开征集专题询问议题，力求询问问题能够准确反映社会普遍关注的热点难点。每年 9 月-11 月，都通过_日报、_人大网站向社会广泛征集下一年度监督工作议题建议。四是人大选题。认真分析p 研判事关全市发展全局的重点工作，紧密结合
4、人大代表提出的建议、批评和意见，以及人大工作中发现的突出问题，把存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的工作确定为专题询问的议题。五是上级出题。紧密围绕全国、省人大常委会重点工作安排，确定询问议题。_年全国人大开展大气污染防治法修订工作，市人大常委会当年即开展“大气污染防治”专题询问。（二）调查研究不断改进，变“单向找问题”为“立体找问题”。坚持以问题为导向，确保准确摸清实情。一是从调研考察中发现问题。_年 3 月-6 月，为开展好“消防安全”专题询问，市人大常委会专门成立领导小组，组织若干调研小组，对三坊七巷、地铁一号线和部分住宅小区、医院、养老院、木屋毗连区、临时施工用房、文保单位等消
5、防安全重点部位展开 15 次考察、调研和明察暗访活动，对我市消防安全工作进行全方位的“体检”。二是从座谈、访谈中剖析问题原因。在“消防安全”专题询问工作中，调研组与市消防工作联席会议成员单位、消防重点部位居民和商铺经营者等开展多轮座谈、访谈。在_年“房屋征收回迁安置”专题询问工作中，调研组多次走访安置户，并与房管和_部门举行座谈，不仅听取政府及组成部门的意见，还注重听取安置户、物业公司、社区等方面的意见，多角度深层次剖析问题原因，为开展好专题询问做好“功课”。三是从联动调查中掌握民意呼声。在开展“生态市建设”（_）、“城乡基本公共服务均等化”（_）、“社会保障”（_）等涉及面广的专题询问工作时
6、，发动省、市、县（区）、 乡（镇）四级人大代表联动开展调查，全面听取社会各界的意见建议。在_年开展“促进民营经济发展工作” 专题询问工作中，委托国家统计局_调查队开展相关调查工作，实施定量分析p 。每次专题询问工作前，都通过_日报等市属主要新闻媒体发布公告，征求社会各界的意见建议。（三）发问机制不断优化，变“导演式”为“较真式”。以解决问题为归依，力求询到关键处、问到点子上，做到不问到痛点、难点不罢休。一是坚持“一题两问”。_年市人大常委会首次开展专题询问以来，坚持一年内对每个询问议题安排召开两场专题询问会听取汇报、开展询问。第一次专题询问会主要围绕常委会组成人员在前期听取政府专项工作报告和考
7、察调研中发现的问题进行询问；第二次专题询问会主要围绕政府就第一次询问会上问题的整改落实情况以及常委会组成人员继续调研中新发现的问题进行询问。二是推行“一问多询”。专题询问会上围绕若干重点问题，采取集中发问、接续追问的方式，力求把议题问深问透，确保取得实效。_年“促进民营经济发展工作”专题询问中，常委会组成人员围绕“一企一议”、工程评审、产业发展、行政审批等 4 个发问方向成立询问小组，对每一个关键性问题揪不放、接续发问、一问到底。三是引入公众提问。积极拓宽公众参与渠道，保障公众的参与权和监督权，使人大的监督工作更好地反映民意，回应社会关切。_年首次将公众提问引入专题询问会，从_新闻网您在线留言
8、中选取部分具有代表性的留言进行现场提问，让群众通过网络直接在询问会现场发出自己的心声。（四）问后督办不断加强，变“单一监督”为“复合监督”。积极运用多种监督方式，强化对询问后问题整改落实情况的跟踪督办，做到始于“问”、不止于“答”。一是移交问题清单。在年内首场专题询问会后，及时汇总整理询问会上所提问题及应询部门承诺事项，形成问题清单并交付市政府研究处理。二是持续跟踪调研。组织市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构，成立调研组就问题清单落实情况开展集中调研考察，并鼓励常委会组成人员开展明察暗访，以多种方式督促责任单位加快整改，持续跟踪监督问题清单的落实情况。三是引入媒体监督。引入_电视台等市属
9、新闻媒体，拍摄政府及相关部门整改落实问题清单情况的新闻短片，以系列跟踪报道方式在_新闻栏目播出，并录制问题清单整改专题片在第二次专题询问会上播放。四是交办审议意见。第二次专题询问会后，汇总整理新情况、新问题，形成新的问题清单和审议意见交市政府研究办理，并继续综合运用调研、明察暗访、媒体监督等方式，持续跟进督办、不间断开展监督。（五）评价体系不断完善，变“程序监督”为“实效监督”。在专题询问基础上，综合运用听取政府办理审议意见情况的报告、满意度测评等监督方式，做好专题询问的“后半篇”文章，确保询问过后有压力、交办问题有落实。一是听取审议意见办理情况报告。交办审议意见后，要求市政府在 90 日内书
10、面反馈研究处理情况，并安排在常委会会议上听取市政府关于审议意见办理情况的报告。二是广纳社情民意。运用_省三级人大代表履职服务管理平台 APP、调研走访等方式，开展问卷调查，了解代表和群众对市政府和相关部门抓整改工作的评价，汇总形成参阅材料供市人大常委会组成人员参考。三是跟进满意度测评。自_年开展消防工作专题询问以来，在听取审议意见办理情况后增设满意度测评环节，对市政府及相关部门完成应询承诺事项及落实审议意见情况进行评测，并将测评结果通报市政府，以不松劲、不歇脚的态势督促市政府和相关部门巩固整改工作成果、持续抓好工作落实、切实推动问题解决。二、创新亮点 市人大常委会 8 年间开展了 14 次专题
11、询问，探索出一系列体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径。（一）创新工作机制，闭合监督链条做到有始有终。市十五届人大常委会从健全完善制度着手，先后制定和修订了监督工作流程听取和审议专项工作报告办法专题询问办法满意度测评工作暂行办法，进一步优化完善了专题询问“全链条闭环”监督模式的制度设计。增设满意度测评环节，形成了对人大运用听取和审议专项工作报告、询问等法定监督方式的有益补充，更突出群众满不满意的重要标准，让市人大常委会依法履职成效可量化、易评价。通过建立“听取政府专项工作报告+组织两场专题询问+交办问题清单+听取审议意见办理情况报告+跟进满意度测评”的专题询问机制，形成了环环相扣、有始有
12、终的全链条监督闭环。（二）创新工作流程，科学把握节奏力求做实做精。在开展专题询问工作的探索和实践中，市人大常委会将调查研究作为做好工作的基础，不断创新工作流程、优化时间安排，确保调查深入、研究透彻。自_年起，改变原先在一场常委会会议上听取政府专项工作报告后即进行询问的做法，年初先安排常委会会议听取政府专项工作报告，了解工作动态，随后即制定调研方案，利用 4 个月的时间深入开展调查研究，使常委会组成人员能够全面掌握第一手资料、学习相关知识，做到对情况了然于胸，在询问时能够有的放矢，有效避免了因准备不足出现照稿问、照稿答的“对台词”式询问。首次询问会后，间隔 4-6 个月进行第二次询问，再于 4-
13、8 个月后安排听取审议意见办理情况的报告、进行满意度测评，整个监督工作前后跨度逾一年，为政府和相关部门整改问题、改进工作，以及常委会组成人员深入调研、监督整改留足了充裕的时间，避免了因时间紧张出现虚假整改、应付整改的情况，体现了实事求是的精神和精益求精的工作态度。（三）创新工作方法，强化目标管理确保真抓真改。把真正解决问题、群众真正满意作为开展专题询问工作的最终目标，推行任务化整改问题、清单化落实责任、项目化监督测评，做到“一竿子插到底”。持续优化问题清单督办形式，围绕专题询问会后问题清单的交办、落实、公开、检验全面发力。专题询问会后，及时汇总会上询问问题、会前收集发现的问题、政府及相关应询部
14、门承诺事项、网络直播时您提出的意见，形成问题清单向市政府进行交办，并要求市政府根据问题清单生成具体整改项目清单、责任清单，明确整改时限、责任单位、责任人员。常委会组成人员对照项目清单、责任清单开展考察调研，动态掌握清单落实情况，用问题清单促进问题“清零”。创新满意度测评实施方法，改变通常以政府部门为测评对象的做法，选取关键性整改项目，对每个整改项目的完成情况逐项评议等次，将压力有效传导至项目有关的所有责任单位，督促相关政府部门共担责任、共抓落实，形成了齐头并进抓整改的态势。（四）创新工作模式，扩大公众参与凝聚群策群力。注重倾听民意呼声，广泛发动代表、群众、媒体参与到专题询问的征题、调研、询问、
15、整改、测评等各个环节，形成“人大监督+群众监督”的复合式监督工作模式。在征题阶段，通过主流媒体向社会征集公众意见，确保专题询问的切入点契合党心民意、抓准热点难点。在调研阶段，组织代表与常委会组成人员共同开展考察调研，充分运用座谈、访谈、明察暗访等手段，深入了解群众的所思所想，力求专题询问回应人民期待、体现人民立场。在询问阶段，开通网络直播页面，选取您在线留言在现场提问，社会公众广泛关注人大“开门议政”，_年 6 月两场专题询问会举行期间，共征集您留言提问达 1991 条。在整改和测评阶段，注重发动媒体进行监督，充分运用_省三级人大代表履职服务管理平台 APP 征求代表意见建议，将代表评价和社会
16、舆论作为满意度测评的重要参考，力求测评结果更客观、更公正、更具代表性。三、总结思考 市人大常委会开展专题询问工作，是一个在实践中不断积累经验、在探索中逐步创新的过程。从近年来开展专题询问的实践成效上看，市人大常委会打造的“听取政府专项工作报告+组织两场专题询问+交办问题清单+听取审议意见办理情况报告+跟进满意度测评”的专题询问全链条闭环监督模式，能有针对性地运用多种法定监督方式，打出“组合拳”，形成了无缝衔接、持续监督的态势，有助于提高人大监督刚性、针对性和实效性。在今后的工作中，市人大常委会将继续在实践中开拓创新，不断拓展专题询问的内涵和外延，提升监督质效：一是拓展适用性，探索针对“两院”工作开展专题询问，体现人大紧扣依法治国、厉行法治依法履职的担当作为。二是拓展权威性，针对事关改革发展稳定的重大问题，探索在全链条
