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1、北京理工大学现代远程(继续)教育学院毕业设计(论文)摘 要行政复议作为解决行政争议的重要法律制度，是化解行政纠纷的有效手段，既是行政管理相对人的权利救济手段，又是行政机关的内部层级监督机制。对于促进依法行政，建设法治政府，构建和谐社会具有十分重要的意义。自行政复议法实施以来，各级政府及政府各部门依法履行行政复议职责，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，化解了大量的社会纠纷与矛盾，为维护社会稳定有发挥了重要作用。但是，我们出应该看到自行政复议法实施以来的情况表明，行政复议制度的职能作用还远未得到充分发挥，经过行政复议的案件83.7%的申请人不再提起行政诉讼。但
2、是这样有效的一种手段，却不能在工作实践中得到充分运用，大部分的行政纠纷未进入行政复议渠道，行政复议能力整体偏弱。在即将毕业之际本人将所学的法律知识和本职工作结合起来，希望能提出一些建议改进行政复议现状，以促进行政复议制度在和谐社会构建中发挥更大作用。 关键词：行政复议，行政纠纷，和谐社会 Abstract Administrative review to resolve administrative disputes, as an important legal system, resolving administrative disputes is an effective means of
3、 not only the administration of the rights of the relative relief means is also the executive level of the internal oversight mechanisms. To promote administration according to law and building the rule of law in the Government, the building of a harmonious society of great significance. Since the A
4、dministrative Review Law came into operation, at all levels of government and government departments of administrative reconsideration in accordance with the law to fulfill the responsibilities to ensure the protection of citizens, legal persons and the legitimate rights and interests of other organ
5、izations, to monitor and protect the exercise of executive powers in accordance with the law, to resolve a large number of social disputes and contradictions, for the maintenance of social stability has played an important role. However, we should see from the Administrative Reconsideration Law sinc
6、e the implementation of the case show that the functions of administrative reconsideration of the role of the system is far from being brought into full play, after administrative review of the 83.7 percent of the cases the applicant will not bring an administrative lawsuit. However, such a means of
7、 effective, but can not work full use of practice, most of the administrative dispute did not enter the channels of administrative review, administrative reconsideration of the overall weak capacity. Graduating in a time when I would have learned of the legal knowledge and their work, hoping to make
8、 some suggestions to improve the status of administrative reconsideration, administrative review system in order to promote the construction of a harmonious society to play a greater role. Keywords: administrative reconsideration, administrative disputes, harmonious society目 录前 言11.行政复议的概念及特点、原则12.行
9、政复议的范围23.行政复议的申请与受理33.1行政复议的申请33.2对行政复议申请的受理34.行政复议的审理、决定和执行54.1行政复议的审理54.2行政复议的决定54.3行政赔偿64.4行政复议决定的执行65.行政复议的作用76.行政复议存在的问题及对策86.1对行政复议的重视不够到位86.2办案质量不够高86.3行政赔偿功能差，对被申请人不履行行政复议决定缺乏制约手段96.4机构、人员和办案经费未达到法定的要求96.5行政复议决定维持的多、撤销的少，监督职能作用未得到充分发挥96.6少数单位办理行政复议案件程序不规范，办案质量有待进一步提高10致谢13参考文献14前 言2009年，我们伟大
10、的祖国迎来了她的60岁生日，而党的十七大为中国的法治发展指明了方向，两会的顺利召开，国家相继又出台了一部部关乎群众切身利益的法律。在即将毕业之际，回想在北京理工大学现代远程教育学院的学习生活觉得大有收获，经过精河电大老师孜孜不倦的指导和平时的认真学习，本人掌握了一定的法律知识，同时也愈发的对法律学科产生浓厚的兴趣。在毕业前的社会实践过程中，本人在县政府法制办及相关行政执法部门进行实习和调查，同时也和身边的同事朋友讨论过有关的行政复议法律知识，并且在电视和相关的媒体报道上常见过行政复议这个词语，行政复议是行政机关内部纠错制度，也是保障相对人合法权益不受侵害的制度，具有明显的法律救济性，这次的论文
11、就是围绕行政复议展开的。1.行政复议的概念及特点、原则行政复议，是指行政机关在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查以及对部分抽象行政行为的不合理性审查，并作出裁决以解决行政争议的活动。对于行政机关来说，行政复议是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式；对于行政相对人来说，救济走在权力之前，无救济即无权力，行政复议是对其被侵犯的权益的一种救济手段。行政复议法规定的基本原则有：1.1合法原则是行政法治原则在行政复议中的具体体现，指复议机关在行使复议权时，必须严格按照宪法和法律的规定，以事实为根据、以法律为准绳，对行政相对方申请复议的具体行政行为，按法定程序进行
12、审查。1.2公正原则是指复议机关在行使复议权时应当公正地对待复议双方当事人，不能有所偏袒。如果行政复议活动不具有公正性，行政复议机关与被申请人之间官官相护，那么，通过行政机关内部的行政复议活动来监督行政机关依法行政的制度就会失去存在的意义。1.3公开原则是指行政复议活动应当公开进行，复议案件的受理、调查、审理、决定等一切活动，都应该尽可能地向当事人、公众及社会舆论公开，使社会各界了解行政复议活动的基本情况，避免因暗箱操作而可能导致的不合理，甚至腐败现象。1.4及时原则是指保证行政效率，要求行政复议遵循及时原则。1.5便民原则是指复议机关在复议的一切环节和步骤上做到因地制宜、方便于民，在尽量节省
13、费用、时间、精力的情况下，保证公民、法人或其他组织充分行使行政复议权，以避免人力、物力、和财力的浪费。2.行政复议的范围行政复议所针对的主要是具体行政行为，还有一部分抽象行政行为。根据行政复议法的规定，可以申请复议的具体行政行为包括：1对行政机关作出的行政处罚决定不服的。2对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。3对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。4对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。5认为行政机关侵犯合法经营自主权的。6认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。7认为行政机关违法要求履行义务的。8认为行
14、政机关不依法办理行政许可等事项的。9认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。10认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的。 11认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。这是一条概括性的规定，凡不属于上述列举情形的具体行政行为，只要侵犯了行政相对人的合法权益，行政相对人均可以提起行政复议。 行政复议的申请人，在申请对具体行政行为进行复议的同时，可以附带地对该具体行政行为所依据的规定，提出进行审查的请求。行政复议法第7条规定，行政相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审
15、查申请：国务院部门的规定；县级以上地方人民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。可见，对于两类抽象行政行为，申请人不得向复议机关申请复议：（1）国务院的所有抽象行政行为，包括行政法规和行政法规以外的其他文件；（2）部委规章和地方政府规章。有权制定规章的机关所制定的规章以外的文件是可以作为申请复议的对象的，这一点应当特别注意。3.行政复议的申请与受理3.1行政复议的申请行政复议法规定可以在60日内申请行政复议；法律有关于超过60天的规定时，按照法律的规定。申请期限的起算，应当从申请人知道作出该具体行政行为之日起算。申请人表达申请意愿的形式，既可以是书面的，也可以是口头的。口头申请应当作出记录。3.2对行政复议申请的受理 行政复议机关应当在收到行政复议申请后的5日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定。3.2.1对行政复议机关无理拒绝受理的处理 公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，有两个处理办法：第一是由上级行政机关责令该行政复议机关受理；第二是在必要时，由上级行政机关直接受理。 3.3.2行政复议
