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1、济南市老公寓基状况调查作者:日期:济南市老年公寓基本状况调查（大学生社会问题调查小组，山东济南250014）摘要：老年公寓作为我国社会养老的重要模式，越来越受到社会各界的广泛关注。然而，老年公寓作为一个福利性行业，一旦步入市场便容易陷入困境。于是，如何探索出一种适合中国人口国情的老年公寓发展模式，以缓解我国巨大的养老压力，便被提到议事日程上来。本次调查以济南市各老年公寓作为调查对象，运用科学的调查方法，结合结构功能主义的视角，详细了解了济南市老年公寓的现状，发现了其中存在的一些问题，并对其原因进行深入分析，提出了一些针对性的建议。最后笔者还对规范、合理的老年公寓模式做出设想，以期对我国老年公寓
2、事业的发展做出一点贡献。关键词：老年公寓兴办主体济南基本状况人口老龄化是人口发展的全球性趋势。据最新统计结果显示：目前，我国六十岁以上的老年人已达1.3亿，约占我国人口总数的10%且以每年3.2%的速度递增。有关专家预测，到2050年，我国65岁以上老人数将达到3.34亿，占人口总数的22.6%。我国的这种老年人口基数大，发展速度快，来势特别猛的老龄化形势，必然会对我国传统的养老模式构成严峻挑战。伴随着滚滚而来的“白发浪潮”，特别是在“四二一”家庭（即四位老人，一对夫妇，一个孩子）不断涌现的情况下，举办老年公寓不失为一个很好的社会化养老方向。所谓老年公寓是指依据老年人的特点和需求设计建造的，既
3、适合老年人养老居住，又能接受到各方面的社会化服务的住宅。它兴起于北欧的一些国家，九十年代在美国一些城市发展起来，成为房地产业的新兴领域。我国的北京、天津、大连等城市率先建立了老年公寓。近年来，济南市的老年公寓事业也得到了较快发展。然而，现实中老年公寓的开发、运作、经营并不尽如人意。2002年齐鲁晚报曾报道过这样一则消息：“省城济南二十多家老年公寓中，能够保持常年盈利的仅有夕阳红老年公寓一家，其他老年公寓都存在着不同程度的亏损情况。”而且据笔者了解，不仅仅是济南，北京、上海、青岛、广州、河北等地的老年公寓也都或多或少的存在一些问题。老年公寓正处在进退两难的境地中。笔者不禁要问：老年公寓，究竟路在
4、何方？带着这个问题，我们利用2003年2月-4月两个月的时间，对济南市五个城区的近20所老年公寓进行了一次抽样调查。此次调查采用访谈和问卷调查相结合的方式，对各老年公寓负责人和部分入住老人进行了调查，累计调查324人次。本调查以访谈为主，发放问卷共150份，回收有效问卷142份，有效回收率94.7%。调查目的是想了解一下济南市老年公寓的现状及其在经营运作方面存在的问题，争取为济南市乃至全国老年公寓事业的发展、建设提出可行性建议。一、济南市老年公寓基本状况介绍（一）兴办主体呈现多样化特点1 .济南市的老年公寓由济南市民政局社会福利处具体管理。据济南市民政局的资料显示：截止2002年底，济南市已注
5、册老年公寓共20家，拥有床位1648张，入住老人805人，平均每个老年公寓拥有床位87.4张。（详见表1）表1:济南市民政局老年公寓数据统计兴办主体个数（所）床位数（张）入住老人数（人）工作人员数（人）所占比例（%机关事业单位564629319425企业5173683125街道居委会33152033115个人43781538920合资合作3136886015合计201648805405资料来源：济南市民政局社会福利处老年公寓档案从表1中可以看出：济南市老年公寓的兴办主体呈现多样化的特点。各兴办主体所举办的老年公寓数量比较均衡，这说明济南市民政局充分调动了各方面的积极性，调动各种力量来兴办老年公
6、寓。但从总体上看，济南市老年公寓数量相对较少，难以满足日益扩大的老年人群体社会养老的需求。从表1的数据中，大家还看到：济南市老年公寓的总体入住率还不到50%有一半以上的床位闲置。但在实际调查时，笔者却发现：各老年公寓目前实际入住率较去年统计资料相比有了较大提高，部分公寓入住率达到80蛆上，甚至住满（表2）。表2:济南市老年公寓发展状况对比公寓床位入住人数工作人员数（张）（人）（人）夕阳红老年公寓民政资料12012040实际调查20020050历卜区社区服务中心民政资料100223老年公寓实际调查10010030济南医院老年公寓民政资料306150一实际调查407一一济南巾槐荫区康乐民政资料75
7、6333老年公寓实际调查8076一同时，部分公寓规模也有了不同程度的扩大。这表明近来各老年公寓都得到了不同程度的发展，但一定程度上也反映的民政局与各老年公寓之间缺少及时、互动、系统的联系。2 .从兴办主体上看，共分五大类，即机关事业单位、街道居委会、企业、个人及合资合作主体（见表1）。在由机关事业单位兴办的老年公寓中，以事业单位为主（四家），机关单位仅一家。这些老年公寓的福利性高于其盈利性，充分利用其充足的社会资源、资金的支持，建立的老年公寓规模较大（平均拥有床位129.2张）,管理规范，卫生医疗条件较好，但入住价格相对高于其他公寓。入住老人多为退休收入较高或子女收入较高者。街道居委会则把兴办
8、老年公寓作为其社区服务项目的一项重要内容来搞。这样既能够充分发挥其社区服务中心的整体优势，为老年公寓提供实惠的医疗、娱乐、伙食等方面的支持；而且老人们的子女可以非常方便的到社区老年公寓探望老人，增加了亲情感，构造了“三代同区”的养老环境。这类老年公寓规模适中，平均拥有床位105张。入住老人多为本社区老人。企业（特别是老企业）作为市场竞争的一大实体，其部分退休工人的养老成为制约其发展的重要因素。企业投资兴办老年公寓既可以解决本企业一部分退休职工的养老问题，同时还可以向社会开放，替社会减轻负担。其显著特点是：规模较小，平均拥有床位仅34.6张。其服务人员多为原企业下岗职工。个人兴办的老年公寓，济南
9、市只有四家，仅占20%平均拥有床位94.5张。除经营收益相对好于其他老年公寓外，基础设施上设计不规范，医疗、伙食、住宿条件总体状况较差，老年人满意度较低。但发展趋势上看，这类老年公寓将有很大的开发潜力。由合资合作举办的老年公寓主要集中在槐荫区，多由街道、居委会的社区服务中心同驻地企业合办。这样，一方面可以利用社区服务中心便利的服务，同时还可以获得企业资金的强力支持。据了解，这些公寓的经济效益都相对较好，但济南市仅有3家，且规模较小，平均拥有床位仅45.3张。这种兴办老年公寓的模式应在今后大力提倡。（二）价格水平适中据实际调查和与其他城市老年公寓收费价格对比（表3）,可以看出：济南市老年公寓的收
10、费价格处于中等偏上的水平。其中，低等价位的老年公寓占多数，但仍有很大一部分老人负担不起。除掉冬季取暖费和门诊医药费外，自理老人每人平均每月须交纳474.3元；半自理老人须交纳594元；完全不能自理老人平均每月须交纳722.5元。而北京、青岛等城市的价格水平均高于本市（不包括公寓提供的日托、特护等服务项目费用）。表3:各城市老年公寓收费状况对比城巾全自理（元/月）半自理（元/月）完全不能自理（无：/月）济南474.3594722.5北京551.3763.61038.5青岛514.4一882.9（三）软硬件配套设施差别较大调查还发现，济南市各老年公寓住房大部分是由原来的学校、医院或职工宿舍改造而成
11、的。而按照老年人建筑设计规范建造的老年公寓屈指可数。至于改造后是否符合老年人生理特点需求的程度，则随兴办主体不同、资金财力状况不同而差别较大。在娱乐、健身设施上，差别也表现的特别明显。下面分别从一所由机关事业单位兴办的老年公寓和一所由个人兴办的老年公寓的对比上，来说明这种差别：历下区一老年公寓，是由医院改造而成的，其配套设施比较齐全。医疗方面，配有经验丰富的医师定期为老人查体，及时发现病情并及时治疗；建筑设计方面，较多的照顾了老年人的生理特点需要，走廊中设有扶手，地面防滑，室内设计、装修较好，整洁大方，配有电梯；文化娱乐方面，除了附楼设有棋牌室、书画室、音乐室、台球室、乒乓球室、阅览室外，每个
12、公寓楼层中间都设有一个较大的老年人活动室（约120平米），室内配有家庭影院、麻将桌，沙发等，可供老人娱乐休闲。与此形成鲜明对比的是：天桥区一所由个人举办的老年公寓，是由一个二层的职工宿舍改造而成的。医疗方面，虽有自己的诊所及5位医师，但5位医师要负责200位老人的医疗护理工作，护理效果较差；建筑设计上，各房间都是仅经过简单的处理，走廊中没有扶手，楼道中的电灯已经损坏，楼梯较陡，老年人上下楼很不方便，二楼仅楼道中间有一个公共厕所；文化娱乐方面，只设有一个娱乐活动室（约70平米），同时它还是公寓主任的接待室，实际上供老年人娱乐的设施仅有一张麻将桌、一套家庭影院而已。（四）服务护理人员素质较低在调查
13、访谈中，我们得知：老年公寓的服务人员的来源大致有三个渠道：一是城市下岗职工（多位女性）；二是城市郊区或农村进城务工人员；三是改造为老年公寓之前原有企业事业单位职工（多为医院职工）。各公寓中均没有经过专业培训的社会工作人员。据统计，“在上岗之前接受过正规培训”的公寓服务人员还占不到总数的20%而参加过培训的服务人员，其培训的内容也不过是“如何给老人换洗衣物、洗澡、打扫房间”之类，没有涉及到“如何与老人更好的沟通，缓和老人的不良情绪；如何适应老人的生活习惯”等心理层面的问题。服务人员的工资也是比较低的，在300450元/月之间；工作大都是实行两班倒，每天工作很累，中午得不到休息，无节假日；工作内容
14、多为“打扫卫生”、“整理被褥”、“给老人洗水果”、“伺候老人大小便、睡觉”、“冲洗老人衣物”等。这种低工资、多劳动的不合理状况，容易使服务人员产生不满情绪，服务质量自然难以保证。（五）入住老年公寓的老人情况介绍和老人的满意度调查1 .入住老人以七十岁年龄段居多，整体文化素质较高，退休收入相对较局。根据民政局和各老年公寓的资料统计，入住老年公寓的老人中，男性明显多于女性，男女比例约为2.6：1。老人年龄段分布和文化程度分布如下表所示：表4:济南巾入住老年公寓老人年龄分布状况表5:济南巾入住老年公寓老人文化程度分布状况%60岁年龄组21.9%文化程度所占比例（%70岁年龄组52.4%大专及以上9.
15、0%80岁年龄组22.9%高中36.3%90岁年龄组2.8%初中27.3%小学及以下27.4%从以上数据，可以看出：入住老年公寓的老人中，七十岁年龄组老人居多，约占入住老人总数的52.4%;六十岁和八十岁年龄段的老人分别占到21.9咐口22.9%。从文化程度上看，入住老年公寓的老人总体文化程度比较高，具有初中以上文化程度的老人达到入住老人总数的72.6%,其中，具有中专、高中文化程度的老人占到了36.3%,具有大专以上文化程度者高达9%这些老人思想较开放，接受新事物能力强，较易接受到老年公寓养老这种养老方式。调查中还发现：入住老人的平均退休工资都比较高，达到了981.8元,其中不乏2000元以上者。这一方面在入住费用的支付方式上较明显的表现出来：由“子女支付”公寓费用的老人仅占27.3%,“由自己与子女共同负担”公寓费用的老人占到了9
