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1、第9 课 清末新政知识结构：19011905 年19051906 年1908 年1911 年概念诠释：1清末“新政”的背景与评价1901 年 1 月 29 日（光绪二十六年十二月初十）,清政府颁发上谕，命各省督抚及政府 大员议奏，“举凡朝章国政、吏治民生、学校科举、军制、财政，当兴当革当省当并,如何而 国势始兴,如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武备始精。”此后十年间，推行的一系 列政治、经济、文化、军事措施。当时习惯称为“新政”。它的历史背景是：（1）义和团运 动后，帝国主义列强采用扶植清政府“以华治华”的策略，要求清政府改变它的无能状态； 清政府也企图以此取得列强对它的支持。（2）清政
2、府自感面临统治危机，需要加强本身统治 能力。（3）辛丑条约签订后，全国人民对清政府的不满和反抗日益发展，清政府需要采 取对策。（4）清朝统治集团中，在义和团运动后顽固派失势，洋务派占据上风。清末“新政”是清政府在义和团运动后为维护其封建统治，迫于国内外形势而采取的措 施。因此，它不可能是一次有成效的改革。不过在当时民主革命高涨的条件下，其中一些措 施在客观上对传播文化和民主革命思想，对发展工商业起了一定作用。而有些措施则激起人 民反抗，扩大了清政府与汉族官僚之间的矛盾，客观上促进了辛亥革命的到来。2清末的新军新军是清朝末年组建的近代化陆军。1895 年，由胡燏芬募集 5000 人，编为 10
3、营，号 为“定武军”，由德国教官用西法训练，以新式枪炮装备，初驻天津马厂，后移屯天津小站。 旋由袁世凯接办，扩充为7000 人，改称“新建陆军”。同时，署两江总督张之洞也在江苏编 练“自强军”两千余人。1901 年，袁世凯任直隶总督、北洋大臣后，逐步将新建陆军扩充 为六镇（师），人称“北洋六镇”。1903 年，清政府以推行“新政”的名义，设立练兵处，由 奕劻任总理。袁世凯为会办，掌握实权。而后由练兵处制定陆军军制，各省设督练公所，新 军编练推广到全国，计划全国编练36 镇，每镇包括步、马、炮、工程、辎重等兵种，编制 为 12512 人。采取募兵制，应募士兵在年龄、体格、文化程度等方面有较严格的
4、规定。中下 级军官多由国内各武备学堂的毕业生充任，也任用一些学习军事的归国留学生。到清朝覆亡 前，全国已编练成新军14 镇。清朝统治者的本意是以新军作为维护其垂危统治的支柱，但 它却成为革命党人争取的重要对象。经过革命党人的秘密工作，新军中许多中下级军官和士 兵倾向革命，成为后来武昌起义和各省响应起义的重要力量。3预备立宪1905 年，清政府派载泽等五大臣出洋考察宪政，“为将来实行立宪之准备”。1906 年， 清政府发布“预备仿行宪政”的上谕，说因为“规制未备，民智未开”，所以只能作立宪的 准备工作。开始改变中央官制，设度支部、法部、邮传部、民政部、农工商部等，同时削减 地方督抚的权力，把他们
5、的军权收归中央。1907 年，颁布钦定宪法大纲，下令在中央设 咨政院，“以立议院基础”，各省设咨议局。第二年又宣布以九年为期完成立宪的筹备工作。 革命派不断揭露清政府预备立宪的骗局，接连发动推翻清政府的武装起义。保皇派和立宪派 对预备立宪热烈响应。康有为对它大加赞赏，将保皇会改为“帝国宪政会，期待从清朝的立 宪中寻找政治出路。立宪派张謇等在上海组织“预备立宪公会”，汤化龙等在湖北成立“宪 政筹备会”。他们在各省咨议局中占据多数，希望从此走上政治舞台。他们发起16 省咨议局 联合请愿，要求立即召开国会。1910 年，清政府宣布，将原定九年预备立宪期缩短为五年， 提前于1913年召开国会，在国会召
6、开前两年成立新内阁。1911年 5月，撤销军机处，成立 以庆亲王奕劻为首的责任内阁。在13名阁员中，满族占9人，其中皇族7 人，全部军政大 权集中于皇室，被称为“皇族内阁”。预备立宪的骗局完全暴露，立宪派大失所望，许多人 转而投机革命，清政府更加孤立。课标导航：1本课的重点是：清末新政。清末新政延续了约10 年的时间，包括其后期的政治制度 改革预备立宪。内容较多，且对当时的中国社会产生较为重大的影响。本课的难点是：如何看待“预备立宪”。首先应该看到，新政是清朝政府面临严重的统 治危机的情况下推行的，目的就是要实现王朝的自我拯救，同时在新政推行的过程中，社会 要求政治制度改革的呼声不断高涨，迫使
7、清朝宣布“预备仿行宪政”，实施中的虚情假意也 就不难理解了。结果出现的“皇族内阁”完全暴露了这场政治制度改革是骗局。但另一个方 面，一直坚持专制统治的清朝统治者，在20 世纪初承认立宪比专制好，并明确表示要“仿 行宪政”，无疑体现了社会观念的进步，同时也鼓舞了社会民众不断推进民主政治改革的呼 声，从这点上看，“预备立宪”也有其值得肯定的地方。2通过新政实施的措施分析新政的社会作用，进而把新政与戊戌变法进行比较，提高 分析比较的能力，同时进一步思考：同一个慈禧太后，在1898 年时镇压了一场维新变法运 动，而到三年后，却自己宣布并推行一系列新政。为什么会出现这种变化？产生这种变化又 说明了什么？
8、以此提高透过历史现象看本质的思辩能力。在学习预备立宪和皇族内阁的内容 时可查找搜集当时社会上流传的一些有关的漫画、书报等资料，从中提取信息，分析社会现 象和思潮，提高搜集、整理材料以及处理、分析材料的能力。3在一期课改教科书中，“新政与预备立宪”是“辛亥革命”这一章中的一目内容，是 作为辛亥革命的历史背景加以叙述的。本教科书中把这个内容单独列为一课，足见其重要性。 清末的新政延续了约10 年的时间，大致可分为前后两个时期：前期以经济、文化、法律、 军事等方面的改革为主，后期则在社会思潮的压力下推行政治制度改革。史学界对于这两个 阶段的新政作用的看法和评价是有明显区别的，在教科书的行文中也是能够
9、反映的。巩固训练：1表明清末“预备立宪”骗局破产的事件是（ ）A. 清政府派五大臣出洋考察宪政B. 清政府颁布钦定宪法大纲C. 清政府下诏“预备仿行立宪”D. 清政府建立以奕劻为首的内阁2有人称清朝的“新政”是“第二次洋务运动”，这是因为（ ）A. 新政措施仅涉及军事问题B. 新政促进清朝政治、经济近代化C. 新政没有涉及政治制度改革D. 新政没有提出发展实业的措施3. 1903 年，中国大公报：“宪法不立，则虽其国强盛，终滋危殆之忧，如今之俄土 是；宪法苟立，则虽其国狭小，已固雄富之基，如今日之德日是。若是者，知宪法之与国家 诚所谓不可一日或离者。”该文的政治主张，主要是（）A. 建立民主共
10、和B. 进行革命推翻清政府统治C. 实行君主立宪D. 向德、俄学习4. 右图是1908 年申报上刊登的一幅反映清末立宪的漫画。下列关于该画的表述正确的是（）A. 作者认为立宪制度就应该嫁接在封建专制的根上B. 画作反映了当时民众普遍期望实行君主立宪制度C. 作者讽刺清朝虽推行立宪，但未改变专制的实质D. 画作认为用立宪取代专制是具有重要意义的变革5. 1904年爆发的日俄战争对当时中国国内的“立宪”，“专制”之争产生了很大影响，立宪派和主张君主专制的人对战争结局抱有不同期望，立宪派普遍希望（）A. 日胜俄败B.日俄俱败C.日败俄胜D.日俄休战6. 1905 年，慈禧太后表示：“立宪一事，可使我
11、满洲基础永久确固，而在外革命党亦可因 此消灭。候调查结局后，若果无妨害，则必决意实行。”这主要表明她（）A. 想派员出洋考察宪政B. 已决定实行君主立宪C. 准备用立宪抵制革命D. 已下诏预备仿行立宪7. 右图是晚清漫画南闱放榜图。图中的情景消 失于 （ ）A. 1842 年之后B. 1861 年之后C. 1898 年之后D. 1905 年之后81901 年，慈禧太后说：“惟有变法自强，为国家安危之命脉，亦即中国民生之转机。予 与皇帝为宗庙计，为臣民计，舍此更无他策。”之后，清政府推行了 （ ）A.戊戌变法B.新政举措C. “仿行立宪”D.皇族内阁9.阅读下列材料，回答问题：材料一：19世纪
12、60年代起，我国出现一批新式学堂，开设了外语翻译、轮船驾驶、天文、测算、军械、行军布阵等课程。材料二：1904 年清政府学部颁行奏定学堂章程，规定中学堂课程，课时如下课 程修 身读经讲经中国 文学外语历 史地理几何 代数植物动物理化图 画法制 理财体 操合计课 时5451936111120884310180（1）材料一中新式学堂由何者创办？从课程内容说明新式学堂在当时所起的作用。（2）材料二反映清朝政府推行了一场什么运动？与材料一相比，清末中学堂课程内容有 哪些特点？你怎样评价？10.阅读下列材料，回答问题： 材料一：“君主者权偏于上，民主者权偏于下，君民共主者，权得其平（平衡）。” 郑观应盛
13、世危言 材料二：“民权之说一倡，愚民必喜，乱民必作，纲纪不行，大乱四起。”戊戌变法材料三：1903 年，立宪派在他们控制的报刊上发表文章，鼓吹“立宪”，清朝一些地方 大员如直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞也奏请“变更政体，实行立宪法”。中国近代史 材料四：1906年 9月 1日，清廷下诏“预备仿行立宪”，强调“大权统于朝廷，庶政公 诸舆论，以立国家万年有道之基。但目前民智未开，规制未备”中国近代史 （1）材料一体现了什么政治主张？2）材料二中的“愚民”和材料一中的“君民共主”，其“民”的含义有何不同？3）立宪派鼓吹“立宪”与清朝地方大员要求立宪的目的是否一致？为什么？4）清廷下诏立宪的实质是什么？你怎样评价“预备立宪”？
