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1、中 共 富 阳阳 市 委 文 件富委2009945号中共富阳市委 富阳市人民民政府关于实施低收入入农户奔小康康工程的若干干意见各乡镇党委、政政府，各街道道党工委、办办事处，市级级机关各单位位：为认真贯彻落实实党的十七大大、十七届三三中全会精神神，加快我市市低收入农户户增收步伐，全全面推进社会会主义新农村村建设，根据据中共杭州州市委、杭州州市人民政府府关于实施低低收入农户奔奔小康工程的的若干意见（市市委2000819号号）精神，结结合我市实际际，现就实施施低收入农户户奔小康工程程提出如下意意见。一、指导思想以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕富阳市社会主义新农村建
2、设三年行动计划总体目标，以提高低收入农户致富能力和收入水平为中心，以“一户一策一干部”活动为载体，建立健全扶贫帮困机制，加大社会救助力度，进一步增强低收入农户自我发展能力，加快提高低收入农户收入水平。二、实施对象实施低收入农户户奔小康工程程的主要对象象是：20007年底农村村家庭人均收收入低于25500元的农农户，并实行行动态管理。三、工作目标到2010年底底，全市低收收入农户家庭庭年人均收入入达到35000元以上。22012年底底，全市低收收入农户家庭庭人均收入达达到45000元以上。通通过各项帮扶扶措施，确保保今后几年低低收入农户家家庭收入持续续增长，并逐逐年减少低收收入农户数量量，不断提
3、高高低收入农户户的生活品质质。四、基本原则（一）党政主导导，农民主体体。充分发挥挥各级党委、政政府的主导作作用，做好低低收入农户奔奔小康工程的的组织实施、舆舆论宣传、政政策扶持和综综合服务工作作。结合各地地实际，编制制规划，落实实措施，加大大投入，推进进工作。注重重发挥农民的的主体作用，充充分尊重农民民的意愿，最最大限度地引引导低收入农农户通过就业业创业实现脱脱贫致富。（二）部门协同同，社会参与与。加强部门协协作，落实部部门责任，把把低收入农户户奔小康工程程与“联乡结村”、“春风行动”、“破七难”、“清洁城乡”、“百千工程”等活动紧密密结合起来，努力构建党政部门和机关干部示范带动、社会力量广泛
4、参与、低收入农户自力更生的帮扶格局，形成全社会关心和支持低收入农户奔小康的良好氛围。（三）分类指导导，整体推进进。建立健全全“一户一策一一干部”的帮扶机制制，根据具体体情况实施分分类指导。对对缺乏劳动能能力的低收入入农户，主要要采取救助式式帮扶；对有有发展愿望和和发展能力的的低收入农户户，主要采取取开发式帮扶扶。通过制订订有针对性的的帮扶措施，整整体推进低收收入农户奔小小康工程。（四）以人为本本，持续发展展。按照科学学发展观的要要求，坚持以以人为本，坚坚持扶贫与扶扶智、输血与与造血相结合合，把扶持政政策落实到村村、帮扶措施施落实到户、济济困保障落实实到人，合理理规划近期与与远期目标，分分阶段制
5、定实实施方案，有有效促进低收收入农户持续续增收。五、帮扶措施（一）逐步提高高低收入农户户保障水平。不断完善农村最低生活保障制度，2009年起，属农村低保的低收入农户家庭月收入从180元调整到230元。对城乡低保家庭中的重度残疾人（智力、精神二级以上）和一般残疾人分别给予每人每月100元、50元的生活补助，对家庭人均收入在低保标准100%-200%的二级以上残疾人，参照当地的低保标准全额发放生活补助金。今后，根据全市经济发展状况，逐年提高低保补助标准。同时，要对低保对象实行动态管理，把符合条件的低收入农户纳入保障范围，做到“应保尽保，有进有出”。巩固完善农村无社会保障老年人生活补贴制度，对农村7
6、0岁以上无保障老人按月发放生活补助。对长年卧床不起、生活不能自理的重度残疾人实行集中托养。（二）深化“春春风行动”。把丧失劳动能能力的低收入入农户，纳入入“春风行动”帮扶救助对对象，扩大受受惠的救助面面，提高受惠惠的救助标准准。到20110年，“春风行动”救助资金人人均达到10000元以上上。推进“春风行动”长效机制向向农村延伸，建建立健全农村村困难群众帮帮扶机制，将将低收入农户户作为主要受受益对象。市市、乡镇（街街道）财政要要加大对农村村困难群众帮帮扶救助资金金的投入，并并逐年有所增增加。提高全全市募集的“春风行动”资金用于低低收入农户困困难补助的比比例。农村困困难家庭元旦旦、春节一次次性救
7、助标准准平均每户不不低于5000元。推进“春风行动”优惠政策向向农村延伸，开开展日常生活活援助，减免免保洁（清运运垃圾）费、结结婚登记证书书工本费、遗遗体火化费等等。开展文化化生活援助，减减免有线电视视初装费和视视听维护费。开开展法律援助助，在减免法法律咨询、代代拟法律文书书费用服务的的基础上，进进一步拓宽援援助领域，增增加减免项目目。（三）实施社会会医疗救助。农村低收入农户参加新型合作医疗，其个人缴费部分由政府给予补贴。在定点医疗保健机构进行婚前体检或者从事饮食服务等职业需要的健康体检，免收体检费。对低收入农户因病发生的医疗费，经城镇基本医疗保险、城乡居民合作医疗保险报销和各种帮扶后仍存在困
8、难的，分段按比例实行救助，各类救助对象的年救助额最高不超过6万元。（四）开展教育育资助。进一一步落实对家家庭经济困难难学生和困难难残疾学生及及困难残疾人人员子女的资资助和扶持政政策，把低保保家庭子女所所享受的相关关优惠政策扩扩大到低收入入农户家庭子子女；对进入入全日制普通通高等院校就就读的低收入入农户家庭子子女，凭低低收入农户联联系卡，优优先提供助学学贷款、困难难补助等方面面的资助；应应届高中毕业业生凭大学入入学通知书，向向市慈善总会会或各基层分分会提出资助助申请，经审审核同意后，予予以适当补助助；减免公办办幼儿园保育育费、九年制制义务教育的的住宿费和高高中阶段的学学费、代管费费；对高等院院校
9、在读学生生给予一定资资助。（五）改善生存存发展环境。为逐步解决农村困难群众的住房问题，对农村低收入家庭中的无房户和住房困难户实施住房救助，力争到2012年前基本解决农村困难群众住房难问题。根据有关村镇建设规划，结合救助对象的住房现状、意愿，凡符合农村困难群众住房救助条件及标准的，由乡镇（街道）汇总上报到市农村困难群众住房救助领导小组，经批准采取新建、改建、扩建、修缮、置换等方式改造的房屋，验收合格后，按市政府关于印发富阳市农村困难群众救助实施意见的通知（富政办2007118号）有关规定给予经济补助。凡村庄整治村中有意愿对住房“赤膊”墙、黄泥墙进行粉刷的低收入农户，由当地政府帮助解决。按照“搬得
10、下、住得稳、富得起”的要求，推进居住在高山、远山和地质灾害地区农民的下山移民工作，让他们从根本上摆脱生产生活困境，低收入农户下山移民在杭州市财政给予每人一次性补助3000元的基础上，按市政府关于富阳市下山移民工作的实施意见（富政函200795号）有关规定给予配套补助。（六）促进转移移就业。为增增加低收入农农户的就业机机会，对有就就业愿望和有有劳动能力的的低收入农户户成员及残疾疾人员组织一一次以上的免免费职业技能能培训和一次次性免费考证证。各乡镇（街街道）和有关关部门要为低低收入农户提提供就业登记记、培训报名名、职业介绍绍等“一站式”、“一条龙”免费服务，促促进低收入农农户增强就业业竞争能力，加
11、加快向二三产产业转移。政政府安排的绿绿化养护、治治安巡逻、环环境保洁、社社区服务等公公益性岗位应应优先考虑低低收入农户家家庭成员。鼓鼓励结对企业业优先招录低低收入农户家家庭成员就业业。确保在法法定劳动年龄龄段内且有求求职愿望和劳劳动能力的低低收入农户成成员中至少有有1人实现稳稳定就业或从从事产业化经经营的特色农农业，基本消消除“零就业”家庭。（七）组织生产产经营帮扶。积极倡导低收入农户自力更生、自主创业,大力扶持低收入农户发展特色种养、来料加工、家庭工业和“农家乐”休闲旅游等产业，不断扩大低收入农户的增收渠道。鼓励农民专业合作社，吸收低收入农户入社。鼓励农业龙头企业带动低收入农户增产增收，引导
12、他们参与“公司+农户”式的产业化经营，让低收入农户与龙头企业结成紧密的利益共同体。享受财政补贴的农业企业，必须充分利用本市农业原材料和劳动力资源。农村合作银行等金融部门要根据低收入农户的需求，按创业项目、投资额大小分别给予一定的小额贷款。各涉农部门要向低收入农户送科技、送服务、送信息、送资金、送项目。对丧失劳动能力的低收入农户，在依法、自愿、有偿的前提下，实行土地流转。低收入农户参加农业、住房等政策性保险，其个人出资部分由政府承担。（八）建立“一一户一策一干干部”帮扶机制。在在开展“联百乡、结结千村、帮万万户”、“千名机关党党员干部结对对帮扶千户城城乡困难家庭庭”活动的基础础上，组织全全市党员
13、干部部与农村低收收入农户结对对，建立“一户一策一一干部”的结对帮扶扶机制，确保保结对覆盖率率达到1000%。市级机机关各部门、各各乡镇（街道道）全体机关关干部都要参参与结对帮扶扶，确保每户户低收入农户户都有一名以以上干部参与与结对，做到到分类指导、分分户决策、帮帮扶到户、责责任到人，要要加强联系、掌掌握情况、解解决困难、提提供服务、办办好实事。开开展为低收入入农户送政策策上门、送科科技下乡、送送法律进家、送送信息到户等等活动，帮助助农村困难群群众掌握政策策、学法用法法、脱贫致富富、发展生产产。同时，通通过工会、共共青团、妇联联、学校、医医院等多渠道道与低收入农农户实行结对对挂钩帮扶。积积极组织
14、企业业（集团）和和帮扶村的低低收入农户结结对。六、工作要求（一）统一思想想，加强组织织领导。实施施低收入农户户奔小康工程程，是全面贯贯彻党的十七七届三中全会会精神、改善善农村民生的的重大举措，是是构建和谐社社会、加快建建设社会主义义新农村的必必然要求。各各级各部门要要切实加强对对低收入农户户奔小康工程程的领导，坚坚持一把手负负总责、亲自自抓，分管领领导具体抓，一一级抓一级，层层层抓落实。市市委、市政府府建立实施低低收入农户奔奔小康工程领领导小组，领领导小组办公公室设在市农农办。各乡镇镇（街道）也也要建立相应应组织，加强强对低收入农农户奔小康工工程的领导，制制定实施低收收入农户奔小小康工程的总总
15、体规划、实实施办法和措措施，做到目目标明确、机机制健全、责责任落实，确确保低收入农农户奔小康工工程真正落到到实处。（二）完善机制制，加强考核核激励。实施施低收入农户户信息化管理理，建立低收收入农户的档档案和民情信信息库，及时时掌握低收入入农户的健康康状况、培训训教育、生产产生活和收入入支出等情况况。建立低收收入农户联系系制度，发放放低收入农农户联系卡。建建立低收入农农户抽样调查查网络，按比比例抽取经常常性调查样本本，实施跟踪踪调查，定期期公布调查数数据。建立动动态管理机制制，对通过帮帮扶，能够依依靠自身力量量使年收入达达到一定水平平的低收入农农户，不再列列为帮扶对象象；对新出现现的年人均收收入
16、低于25500元的家家庭，及时纳纳入低收入农农户帮扶范围围。要进一步步完善党政主主导、部门协协同、社会参参与的帮扶机制，按照“一户户一策一干部部”的要求，深入开展帮扶活动，组织干部进村入户，帮助低收入农户制定切实可行的帮扶措施，做到不脱贫不脱钩，确保帮扶工作的针对性、经常性、有效性。把开展低收入农户奔小康工程列入市委、市政府对市级机关各部门和各乡镇（街道）新农村建设考核的重要内容，每年由市委、市政府对先进单位和先进个人进行表彰奖励。（三）注重方法法，加强工作作引导。低收收入农户奔小小康工程是一一项长期、系系统的工作，要要严格按照政政策要求，有有计划、有步步骤地加以推推进，既要尽尽力而为，又又要量力而行行。要创新工工作思路，不不断改进工作作的方式方法法，提高工作作实效。要充充分发挥各类类新闻媒体的的作用，加大大宣传力度，引引导社会各界界主动参与到到这项工作中中来。市、乡乡镇（街道）实实施低收入农农户奔小康工
