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1、节约集约用地研讨专集第1期（总第三期）主办：湘潭市国土资源学会 地址:湘潭市车站路15号协办：湖南省地质调查研究院 时间：2007年1月目 录关于召开节约集约用地理论与实践座谈会的工作方案关于“节约集约利用土地”论文评选活动的通报建设资源节约型社会大力推进节约集约用地彭政前坚持节约集约用地促进湘潭经济发展 杨世同关于节约和集约用地的思考刘森甲积极探索建立科学的城区城镇土地潜力调查评价体系，为发展湘潭经济服务彭政前中部城市工业用地地价杠杆在节约集约用地中的作用何文伟浅谈湘潭市的土地集约利用与发展钟兴华提升建房质量 延长建房周期刘世谋建设资源节约型社会大力推进节约集约用地市国土资源局副局长、学会副
2、理事长兼秘书长彭政前在节约集约用地理论研讨会上的总结讲话2006年12月18日各位领导、同志们：今天，大家相聚这里，为我市国土资源事业的理论与实践共同研讨。根据市国土资源局与市国土资源学会的安排，联合组织的以“节约集约用地”为主题的论文评选活动已圆满结束。这次活动，局机关、分局、县（市）局、学会各工作专业委员会，积极响应，广泛发动，认真组织。这次活动，参与人数众多，获得了理想的效果，达到了预期目的。自9月12日至11月15日截止，这次活动，共收到论文35篇。经评审小组6位专家认真评选，评定出论文一等奖一篇；二等奖二篇；三等奖五篇；创意与鼓励奖十篇。学会秘书处根据论文组织奖评选方案评选出组织奖五
3、名。现在我就这次活动情况向各位作简要总结。这次活动，有以下四个特点：一、认识不断提高，促进了理论研究“加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。人口众多，资源相对不足；环境承载能力较弱，是中国的基本国情。今后一个时期，人口还要增长，人均资源占有量少的矛盾更加突出。能源短缺是我国经济发展的软肋，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。”大家深刻领会了温家宝总理这段意味深长话语的战略意义。节约、集约用地包括三层含义：一是节约用地就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，就建设用地而言，就是每宗建设用地必须提高投入产出的强
4、度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地的配备和利用的效率。建立资源节约型社会，大力推进节约集约用地，必须更新观念。“地大物博，用地宽打窄用”、“只求发展，不计土地成本”、“发展是硬道理，保护耕地节约、集约用地是软指标”等观念的存在严重影响国家宏观调控“地根”政策的落实，影响着节约集约用地的推进，因此必须正确分析国情、省情、市情，用科学的发展观来统领节约、集约用地，树立土地资源紧缺，人均占有量少，必须精打细算用地的观念；树立“发展经济必须合理利用、有效利用土地”的观念；树立“发展是硬道理，保护耕地节约、集
5、约用地是真道理”的观念。二、领导重视，组织有序为了搞好这次活动，市局与学会联合制订了关于召开节约集约用地理论与实践座谈会的工作方案，并于2006年9月12日发文。方案中，明确了这次活动的指导思想是：遵循国家建设资源节约型环境友好型社会的方针，围绕落实国家宏观调控土地的政策与目标，紧密联系用地的实际情况，不断总结节约、集约用地的经验，探讨节约、集约用地的新举措，增强对节约、集约用地的紧迫感、责任感，在新形势下，为发展地方经济当好参谋。为做好组织领导工作，成立会议筹备领导小组与评审专家组，负责会议的筹备与对理论文章进行评审。市局就节约集约用地论文评审专门制定了方案，确定了：主题突出，兼顾创造性、实
6、用性和学术性原则，就一、二、三等奖设定了具体的标准。学会秘书处根据本学会和市局系统的实际情况，确定了组织奖的评选方案。确定了评选的三条原则：1、组织发动较好，参与人员多，征集稿件较多；2、领导重视，并带头撰写论文；3、上报论文质量较高。根据这些原则选出了五个组织奖。理论文章的推荐、评选与大会研讨发言都是按照市局和学会的规定有序进行的。三、领导带头，发动广泛，参与踊跃（一）发动工作做得扎实 局机关科室、县（市）局、分局、学会各工作专业委员会、直属机构，为了落实好这次活动，分别专门召开会议，广泛发动和布置。从而使这次活动影响范围广，参与人数多。局机关科室、县（市）局、分局、学会各工作专业委员会、直
7、属机构的大多领导或负责人在充分发动的基础上，还自己撰写了论文，为本单位的论文质量严格把关，确保论文稿件的质量。这次活动，自9月12日由市国土资源局与市国土资源学会联合发文截止11月15日征稿结束，共收到论文35篇。其中，本系统29篇：岳塘分局6篇、雨湖分局5篇、湘潭县局4篇、湘乡市局3篇、市局办公室、征地拆迁所2篇、韶山市局、地籍科、监察室、信息中心、发证中心、储备中心各1篇；外系统：农业局2篇、市场专业委员会组织房产开发企业3篇。（二）为做好这项工作领导带头在工作十分繁忙的情况下，许多领导带头写稿，前任局长刘森甲在今日湘潭上发表了一篇题为“关于节约和集约用地的思考”；学会常务理事、局调研员钟
8、兴华撰写了题为“土地集约利用已然迫在眉睫浅谈湘潭市的土地集约利用与发展”的论文；还有谷建凡、彭新华、胡星明、胡昭真、邓运来、肖克桂等分局领导和科室负责人以积极的态度，满腔热情地写了稿件。四、论文撰写认真，质量较高 这次活动，通过大家的共同努力，参与论文撰写的人员，克服了种种困难。他们在完成本职工作的同时，挤出时间，查找资料，引经据典，斟字酌句，发挥自己的较好水平，高质量完成了论文的撰写。征集的35篇论文，大多从不同角度，围绕节约集约用地出谋划策。综合来看，这次活动的论文有以下三个优势： （一）多角度，具有广泛性 这次活动的论文，每个作者分别选择了具有特点的角度，翻阅了大量资料，有的站在全国的高
9、度全面把握；有的确定一个区域详细阐述；有的从本市实际出发；有的联系本职工作实际论述了节约集约用地的重要性和作用；有的提出了如何节约集约用地的措施和方法。具体来讲，文章从城市规划、地价杠杆、土地潜力调查评价、农村宅基地节约集约利用、土地资本运等角度寻找节约集约用地的突破口，各抒己见，畅所欲言。（二）思路清晰，逻辑缜密这次活动的论文，普遍在论证论述过程中，广开言路，措辞准确。无论是阐述节约集约用地的重要性和作用，还是提出节约集约用地的措施和方法，都能紧紧围绕主题。何文伟同志的中部城市工业用地地价杠杆在集约节约用地中的作用、钟兴华同志的土地集约利用已然迫在眉睫浅谈湘潭市的土地集约利用与发展，内容丰富
10、，资料详实，论述条理分明；刘世谋同志的提升建房质量 延长建房周期浅论节约农村宅基地、彭新华同志的浅谈规划在节约集约用地中的作用，一环扣一环，运用典型的事例加以阐述，让人一目了然。（三）联系实际，具有实效这次征集的论文，许多作者是根据自己在工作生活中发现的问题，有针对性的进行剖析，具有较强的实用性。肖克桂同志的私房建设用地节约集约的思考、胡畅同志的农村建设用地的节约集约利用都是从现实生活工作中发现问题、分析问题。通过写作论文，大家对节约集约用地的形势有所了解，认识有了新的提高，也分析和看到了节约集约用地的潜力；增强了节约集约用地的紧迫感、责任感与信心。存在的不足：一是参与撰写的人员并不很多，我市
11、国土资源部门和市国土资源学会，一共有一千多人，但写稿的人只有几十人，且本学会外系统的人员参与不多，因此加强组织发动，调动大家参与的积极性有待进一步提升。二是论文的深度和理论水平尚待提高，文章多以总结经验为主，学术性探讨交流不足，从行政管理的角度研究较多，从法律的、技术的、经济的角度研究不够。还有的文章涉嫌抄袭。总之，我们组织的这次以“节约集约用地”为主题的论文评选活动，经过市国土资源部门与市国土资源学会的共同努力，通过在座各位的积极支持，取得了预想的成效，应当说是相当成功的。我们通过这次理论研讨，思想上已有了一个升华，行动上得到了一次磨练，成效上则有了新的体现。我们期望大家继续支持和关注，共同
12、为促进我市国土资源事业的与时俱进而努力。坚持节约集约用地促进湘潭经济发展湘潭市国土资源局党委书记、局长杨世同在节约集用地理论研讨会上的讲话2006年12月18日同志们：湘潭市国土资源局、湘潭市国土资源学会联合组织的节约集约用地理论研讨会，是我市在国土资源业务理论研究方面的第一次尝试，是我市国土资源事业值得欣慰的好事。下面我就“坚持节约集约用地，促进湘潭市经济发展”谈几点看法：一、坚持节约集约用地必须提高认识，树立紧迫感、责任感与效益感（一）坚持节约集约用地是正确分析形势，提高认识，自觉增强节约集约用地的紧迫感。从我们的国情、省情、市情看，资源紧缺应树立节约集约用地的紧迫感。我国人均耕地1.4亩
13、，相当于世界人均耕地的37%；我省人均耕地0.85亩为全国平均水平的60.8%；我市人均耕地0.74亩，仅为全省耕地水平的87%，低于联合国农林组织规定的0.795亩的警戒线水平。城市区人均耕地0.2亩，更是远远低于国际人均耕地警戒线。近几年，我市用地缺口较大。从过去四年全市建设用地的报批情况来看，国务院下达全市的农用地转用计划指标平均为每年270公顷左右。而实际每年批准占用农用地平均达700公顷。贯彻落实国务院（2006）31号文件，用地指标极为有限，无指标不供地，超过指标的核减下年度指标。目前我市土地利用的潜力很大，节约集约用地还存在相当的差距。据初步掌握情况看，有历史存量土地包括城中村、
14、旧城改道用地和道路公司存量土地有1万多亩；近四年批而未用的新增建设用地有5000多亩。但长期以来粗放利用，宽打窄用浪费土地现象较严重。土地利用率和土地利用效率较低，办法不多，措施不力。加强对节约集约用地调研和实践迫在眉睫。（二）坚持节约集约用地，必须树立法律意识，增强依法履行职责的责任感。中华人民共和国土地管理法规定：十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地是我国基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占地的行为。还规定：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的不得占用好地。节约集约用地，是法律赋予各级人民政府与国土资源部
15、门的职责；节约每寸土地，保护耕地，保住子孙的吃饭田，是我们的历史责任。因此，我们要吃透党中央国务院宏观调控的政策精神，以科学的发展观去规划、管理、保护、合理利用土地；对粗放利用土地，浪费土地资源，圈占滥用耕地或圈而不用长期闲置的行为，要认真履行法定职责，予以处置与处理。（三）坚持节约集约用地，必须树立经济意识，增强土地利用的效率与效益感。在计划经济条件下，土地是无偿划拨，土地管理以行政手段为主。随着土地使用制度改革的深入，土地进入了市场管理阶段。但是，目前以经济手段来利用土地不够。湘潭市土地产出远低于周边城市。2005年GDP367.03亿元，单位GDP为731.8万元/km2，而省会长沙单位GDP为1288万元/km2，相当于湘潭的2倍。据有的专家测算：城市建筑容积率提高0.5,可以增加40%的土地容纳能力。住宅用地的容积率每提高0.1，开发企业利润增加10%左右。因此，加强对节约集约用地的研讨，加快节约集约用地的步伐，不断提高土地利用率与利用效率，显示寸土寸金价值，为社会发展、建设提供重要的资金来源。二、坚持节约集约用地，必须解放思想，开拓创新，从理论和实践上，努力探索
