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1、工业企业安全生产现状、问题及建议 安全是人类最基本的需要，是国泰民安的重要目标。安全生产是我国当前社会经济生活中需要应对的一个极其重要的问题，安全管理贯穿着整个企业生产的始终，只有真正把安全生产管理工作做好，才能更好的推动企业的进一步发展。改革开放以来，我省非国有中小工业企业发展迅猛，成为推动经济快速增长的重要力量，但这部分企业一般规模较小、生产方式相对落后，在安全生产管理方面也存在不少问题。为了更好的了解当前我省非国有工业小企业的安全生产情况，国家统计局海南调查总队最近随机抽取了全省18个市县的173家企业进行了专项调查。调查结果显示，企业安全生产意识明显提高，企业安全状况良好，但在保障员工
2、安全权利和安全生产经费投入等方面依然存在不足，安全生产亟待进一步加强。 一、非国有工业企业安全生产基本情况 （一）企业安全意识不断提高。从2005年开始，国家确定海南省为非公有制企业安全监管试点经验推广单位，在各级政府的共同努力下，我省企业安全生产情况也有所提高。据对173家企业调查结果显示，100%的企业都认为安全生产对于一个企业来说是很重要的，反映了企业对于安全生产的重要性有了一定的认识，安全意识明显提高，安全意识较为强烈。 （二）安全管理状况良好。从调查结果来看，72.3%的调查企业设立了专门的安全管理机构，即有125家调查企业设立了专门的安全管理机构。从行业大类方面来看，食品、饮料制造
3、业情况较好，15家调查企业中有13家表示设立了专门的管理机构，达到了86.7%；情况相对不太好的主要是木材加工、电力生产、钛矿采选等被企业，设立专门安全管理机构的企业占各行业企业的比例均低于70%。 （三）安全生产设备设施落实情况较好。有89%的调查企业表示购置并安装了必要的安全设备等相关配套设施。安全生产法第二十九条要求生产经营单位必须对安全设备进行经常性的维护、保养，并定期检测，保证其正常运转。在这方面，企业反映出来的情况较好，90.2%的调查企业表示了对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测。 （四）安全生产教育培训工作进行顺利。国家规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训
4、，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从调查结果来看，情况较为良好，165家调查企业，即95.4%的企业认为安全生产教育培训是很有必要的，仅4.6%的企业认为这种教育培训可要可不要。九成以上的调查企业表示对职工已进行安全生产教育培训，仅8.1%表示没有进行过教育培训。在表示进行过教育培训的企业中，有64.7%的企业表示其培训是经常性的，35.3%的企业表示只在上岗前进行过一次教育培训。 （五）业主忧患意识较强，责任落实到位，大部分企业都制定了安全生产应急预案。国家规定，生产经
5、营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。一个企业，只有制定了切实有效可行的安全生产应急预案，才可以有条不紊的处理突发事故，保证生命和财产的安全。从我们调查的结果来看，大部分的企业都根据本企业的实际情况建立了一定的防范机制和安全生产应急预案，但还是有相当一部分企业没有引起足够的重视，调查显示，有 75.1%的调查企业建立了安全生产应急预案，仍有24.9%的企业尚没有建立任何安全生产应急预案。 （六）其他安全设施情况。在企业是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置明显的安全警示标志方面，企业反映出来的情况还相对乐观，近七成五的调查企业表示了其在有较大
6、危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置明显的安全警示标志。八成的调查企业表示在生产经营场所和员工宿舍等地方设有紧急疏散、标志明显、保持畅通的出口。二、存在的主要问题 在国家安全生产法颁布实施和各级政府安全监管力度加大后，非国有工业小企业业主的安全意识有所提高，也加大了安全生产的投入，加强了对各类安全隐患的检查和整改力度，并努力使企业的设备、设施和作业环境基本达到国家有关标准。但是存在问题还是不容忽视，主要表现如下： （一）大部分业主对于在生产经营活动中应遵循的国家安全生产相关的法律法规不很熟悉。从调查结果来看，53.2%的调查企业表示自己对于安全生产法等相关的法规法律只是一般的了解。安全生
7、产知识，如法律法规、安全管理、安全生产技术等，这些安全知识很多、很广，不了解和不熟悉，将会给生产带来很大的危害。 （二）安全生产设备改良更新经费投入比例较低。调查结果显示，调查企业对安全设备改良更新投入的资金总额占总营业收入的比例并不理想，50.3%的调查企业经费投入在5%以下的，43.4%的企业在5%-15%之间，仅6.4%的企业表示其经费投入在15%以上；从行业大类来看，木材加工和电力生产企业在这方面的投入是在所有调查行业中相对较少的，企业对安全设备改良更新投入的资金总额占总营业收入的比例低于5%的分别占了各自行业调查企业数的68.4%和66.7%。非国有工业小企业大多处于资本原始积累初期
8、，多数经营者重发展轻投入，对于安全生产没有引起足够重视。认为这只是国家强制的一种投入行为，不能给企业带来效益，没有意识到只有硬件设备提高了，为今后更安全的生产打下坚实基础，员工们的安全得到保障了才能更好的提高劳动生产率和经济效益，才能更好的谈发展；加上小工业企业普遍遭受流动资金短缺瓶颈困扰，没有多余的资金来保证安全设备的更新改良，如果加大安全生产设备投入更新改良资金后，企业资金匮乏的矛盾更加凸现；而部分企业主则存在侥幸心理，嘴上虽然强调安全生产的重要性，但没有落实到具体行动上，认为事故的发生都是“偶然”的，设备老化了也不愿意投入经费进行更新和配置，给安全生产留下很大的隐患。 （三）企业职工参加
9、工伤保险的情况不容乐观。安全生产就是在生产、经营活动中防止各类有关事故的发生，确保人民群众生命和财产的安全。工伤保险是职工在劳动过程中发生生产安全事故以及职业病，暂时或永久的丧失劳动能力时，在医疗和生活上获得物质帮助的一种社会保险制度。所以安全生产法第四十三条明确规定“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。”这是生产经营单位做好安全生产保障的一项重要措施。安全生产工作和社会保险工作密不可分。从我们的调查结果所反馈的情况来看，企业职工参加工伤保险率低，情况不容乐观，提升参保率刻不容缓，仅25.4%的调查企业职工参保人数为100%；而有31.8%的调查企业未参加工伤保险；28
10、.3%的调查企业参保人数占职工总人数的30%以上；其余14.5%的购买工伤保险的职工占其总人数的30%以下。对于企业没有为职工购买工伤保险的原因，52.1%的调查企业反映由于企业员工流动性比较大，大部分为临时雇用的员工，季节性、临时性比较强，因此没有为其购买相关保险；14.4%的调查企业认为购买工伤保险的费用比较高，增加了企业的成本；5.5%的企业认为其企业不存在安全隐患，没有购买工伤保险的必要；而有多达28%的调查企业认为没有必要购买工伤保险。 三、对策与建议 安全生产是企业的一项长期战略任务，必须从全面建设小康社会的全局高度，全面把握构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、方针原则和战略
11、重点，自觉把安全生产融入到构建和谐社会的总体布局中，贯穿到企业改革发展稳定各项工作的全过程，以扎实有效的工作促进社会主义和谐社会建设。 （一）加大安全生产宣传力度，抓好从业人员安全教育培训工作。深入贯彻国家安全生产法，加大有关安全生产的法律法规宣传力度，深入乡镇和企业开展安全生产知识咨询活动，动员全社会关注、参与和监督安全生产工作；抓好从业人员安全教育培训，增强安全生产意识，提高安全意识，确保企业安全生产和发展，为打造“平安海南、和谐海南”作出新的更大的贡献。 （二）正确认识企业发展与安全投入的关系，加大安全生产资金投入比例，建立企业安全生产经费管理体制，保障安全资金的有效投入。安全设备改良更
12、新等经费的投入在一个企业中占有举足轻重的位置，理论上说，一个重视安全设备经费投入的企业，一个安全设备经费投入比例较高的企业，其安全隐患较少（安全隐患业已通过安全设备改良更新经费的投入得到解决），其发生事故的可能性也较少；另一方面，由于企业职工的劳动条件得到了改善，企业的劳动生产率也会有一个提高。 （三）把安全生产与工伤保险有机结合起来，有效遏制各类安全生产事故的发生，促进企业安全生产发展，保障从业人员的健康与安全。企业首先要从思想上提高对安全生产与工伤保险相结合重要性的认识，要清楚的认识到工伤保险是保障从业人员的合法权益，同时也是用人单位的利益保障，只有职工的权利得到保障，才能安心更好的为企业
13、服务，创造更多的劳动价值；其次要从行动上落实安全生产，不要以为给职工购买工伤保险后就一劳永逸，要知道只有安全生产工作搞好了，伤亡事故才能得到有效的制止和减少，才能有利于企业减少工伤补偿的支出，提高工伤保险的保障制度。安全生产监督管理部门和工伤社会保险管理部门应经常组织预防性的联合检查，检查各市县、各部门、各单位安全生产和工伤保险工作的落实情况，提高工伤保险的参与率，并利用工伤保险费开展预防安全生产事故等活动。 （四）建立安全整改专项基金。安全生产法的实施和各级政府安全监管力度的加大，将迫使各企业业主加大安全生产投入，加大对各类安全隐患的检查和整改力度，在较短时间内，使企业的设备、设施和工作环境达到国家有关标准。否则，将面临着查封、关闭和停产的处罚。安全投入力度的加大，将导致众多企业资金匮乏的矛盾进一步加剧。为缓解这一矛盾，建议政府采取无息或低息贷款方式，建立或鼓励银行建立安全整改专项基金，督促企业抓好隐患整改。
