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1、建立实行“上代下”平等协商集体合同制度浦城县总工会针对中小非公公司难以履行平等协商集体合同问题，拓展上级工会代表和代行基层工会解决重大问题工作机制，建立实行“上代下”平等协商集体合同制度。通过近年来运作、充实和完善，获得了较好效果，形成了 “党委注重、政府支持、各方协调、工会运作”良好格局，成为“依法实行、科学合理、利益兼顾、和谐稳定”工会维权工作新机制。一、创新项目提出因素近年来，随着市场经济体制建立和完善，我县非公有制经济得到了迅速发展，非公有制公司数量迅速增长。这些公司大某些集中在乡镇（街道、工业园区），在这些非公公司中履行平等协商集体合同工作浮现了难题：一是这些非公公司绝大某些是中小公
2、司，规模小、管理不规范，公司经营者法律意识、民主意识往往很淡漠，某些公司经营者对集体合同有抵触情绪，以为集体合同会束缚自己、带来麻烦。二是作为公司工会主席，她们必要代表员工与公司经营者谈判，而作为公司雇员，她们又不得不接受公司经营者领导和限制，这一特殊状况，导致这些非公公司工会主席在开展平等协商和集体合同工作中显得力不从心，无法发挥工会主席作用。上述因素直接影响了平等协商集体合同工作履行。如何将平等协商集体合同工作在这些非公有制公司广泛地开展下去，切实做到建会与建制相结合，做到建制与发挥作用并重，扩张数量与提高质量并重。县总工会把这项工作成为当前工会工作重点，决定建立实行“上代下”平等协商集体
3、合同制度。这既有助于中小型非公有制公司开展平等协商集体合同工作，又为中小非公公司工会排忧解难；既依法维护职工利益，又能增进公司发展。二、创新项目重要做法：1、明确集体合同协商主体。以乡镇（街道、工业园区）工会联合会代表和代行基层工会组织对劳动关系影响较大问题与所属公司资方进行协商，由工会联合会主席与所属公司资办法人订立集体合同（工资集体合同），把辖区内中小型非公有制公司都纳入履行平等协商集体合同对象范畴，把基层公司工会平等协商集体合同工作上提一级，加大了上级工会维权责任。2、明确集体合同内容。集体合同重要内容涉及：工资报酬、劳动安全、工作时间和休息休假、保险福利以及女职工特殊权益保护等涉及劳动
4、关系方面突出问题。3、规范集体合同运作程序。一是广泛征求意见。乡镇（街道、园区）工会联合会负责收集各基层公司职工意见和各公司经营状况。依照各公司实际，形成各公司集体合同（工资集体合同）草案。二是建立各公司工会集体协商代表组织。乡镇（街道、工业园区）工会联合会主席作为各公司职工方首席代表，在各公司工会委员中推选出与公司资方代表人数相等工会委员为该公司职工方代表成员。各公司资办法人为各公司资方首席代表，各公司部门负责人为各公司资方代表成员，各公司都构成双方代表成员人数相等协商组织。三是代表和代行公司工会履责。乡镇（街道、园区）工会联合会主席既是上级工会领导，也是各公司协商谈判职工方首席代表，适时出
5、当前公司资方面前，代行公司工会职责，一方面做职工思想工作，维护公司稳定，另一方面代表公司职工与公司资方协商谈判，表达公司职工心声，有理、有据、有节地维护职工利益。在协商集体合同（工资集体合同）条款内容工作中，她们依照公司经营状况、规模大小、经营特点及难易限度等现状，拟定各公司集体合同条款内容，以及拟定不同订立形式和办法。如：对公司经营状况不稳定停产、半停产公司可订立单项集体合同；公司生产运营状况好公司订立综合性集体合同。四是举办签字典礼。由乡镇（街道、工业园区）工会联合会主席与所属公司资办法人签字盖章。五是报送审核。经签字盖章集体合同（工资集体合同）向县人力资源和社会保障局报送审核。六是发布集
6、体合同内容。各基层工会把生效集体合同(工资集体合同)内容在各公司进行发布，使广大职工理解集体合同(工资集体合同)内容，以便遵循执行和监督。4、加强集体合同履约监督，提高约束力。一是建立区域性职代会听取、审议各公司对集体合同履约制度，各公司执行集体合同状况向本乡镇（街道、工业园区）职代会报告，接受职工群众监督，有力地提高集体合同在各公司履约率。二是在县、乡镇（街道、工业园区）二级建立集体协商指引员队伍。三是聘请3名县人大代表、3名县政协委员担任全县平等协商集体合同督察员，进一步各乡镇、街道、园区公司进行集体合同履约状况专项调研，视察和指引活动，有效地增进了集体合同履约率。四是县人大和政府执法检查
7、活动，将集体合同（工资集体合同）履约作为劳动法、工会法执法检查和劳动法律监督重要内容，增强了集体合同（工资集体合同）严肃性和权威性。三、创立项目运作内容1、加强组织领导。一是建立健全组织领导机构。县总工会积极积极争取县委、县政府注重、支持，成立了“浦城县加快推动公司工资集体协商工作领导小组”，由县委常委、县总工会主席任组长、副县长任副组长，政府办、劳动、经贸、公司家协会、总工会等部门负责人为成员，下设办公室，由县总工会常务副主席兼任办公室主任。二是贯彻成员单位工作责任。为了保证各领导小构成员单位群策群力推动平等协商集体合同工作；领导小组为每个成员单位制定了工作责任制度，规范各成员单位目的任务。
8、三是整合工会内部资源。县总工会制定关于建立实行“上代下”平等协商集体合同制度试行意见下发各乡镇（街道、工业园区）工会联合会。从县总工会机关、各乡镇（街道、工业园区）工会联合会都把实行“上代下”平等协商集体合同制度工作摆上工会重点工作议程，结合各自实际，制定实行方案。四是纳入乡镇（街道、工业园区）工会工作考核内容。县总工会把实行“上代下”平等协商集体合同制度纳入乡镇（街道、工业园区）工会联合会年度工会工作责任书考核内容，增进实行“上代下”平等协商集体合同制度贯彻贯彻。同步，都将实行“上代下”平等协商集体合同制度工作纳入和谐公司创立工作范畴，推动实行“上代下”平等协商集体合同制度工作进一步开展。2
9、、加大宣传力度。县总工会通过电视广播、工会信息刊物、翻印工资集体协商协商代表手册和召开各种会议向广大工会干部、公司经营者和职工群众宣传劳动法、集体合同规定、福建省公司集体合同条例、工资集体协商试行办法和工资支付暂行规定、对工资支付暂行规定关于问题补充规定，以及县总工会关于上级工会代表和代行基层工会解决重大问题试行意见，使广大职工理解实行“上代下”平等协商集体合同制度工作是保障职工合法权益护身符；使广大公司经营者理解实行“上代下”平等协商集体合同制度工作是社会主义市场经济条件下理顺公司分派关系，完善当代公司制度，增强公司活力和凝聚力一项重要途径；使广大工会干部理解实行“上代下”平等协商集体合同制
10、度工作是新时期工会维权工作新举措，是维护职工合法权益和保障公司合法权益，增进劳动关系稳定一项重要机制。3、建立推动机制。一是建立实行“上代下”平等协商集体合同规范运作制度。县总工会积极协调人力资源和社会保障部门制定和完善关于政策规定，规范平等协商内容、程序。二是建立平等协商集体合同专项研究报告制度。由县总工会牵头，每半年召开一次协商会议，每季度召开一次协调会议，定期分析研究平等协商集体合同推动工作，协调解决遇到实际问题，并定期向县委、县政府报告工作状况。三是建立检查监督考核制度。县委、县政府将履行平等协商集体合同制度，纳入乡镇（街道、工业园区）党建工作目的责任考核内容。每年，县总工会认真履行办
11、公室职能；召集人力资源和社会保障局、公司家协会等部门对各乡镇（街道、工业园区）实行“上代下”平等协商集体合同制度工作联合进行检查，并进行年度考核、评出先进单位，由县加快推动公司工资集体协商工作领导小组进行表扬。同步，为县委、县政府对乡镇（街道、工业园区）考核提供根据。4、加大指引力度。一是实行分类指引。咱们依照不同类型公司实际状况进行服务指引，重点协商工资原则。对生产经营正常，有一定经济效益公司，重点在工资水平、加班工资、奖金分派、特殊状况下职工工资、补充保险、补贴和福利等方面进行协商，建立正常工资调节机制，使广大职工共享公司改革发展成果。对生产经营困难公司，重点在工资支付办法、公司最低工资、
12、职工社会保险等方面进行协商，重在建立工资支付保障机制和欠薪补偿制度，保证职工获得基本劳动报酬权益。二是建立集体协商指引员队伍。县总工会与17个乡镇、2个街道、1个工业园区工会联合会均建立由本级工会组织和各公司工会推选出工会委员构成兼职集体协商指引组；县总工会成立“浦城县总工会指引平等协商集体合同工作办公室”；17个乡镇、2个街道、1个工业园区由党委任命工会组织员均是各乡镇（街道、工业园区）专职集体协商指引员。为公司开展集体协商提供政策、业务指引和服务。三是建立各公司工会集体协商代表组。各乡镇（街道、工业园区）工会联合会在所辖公司工会委员中推选出集体协商代表，在该公司开展协商谈判时，成为工会联合
13、会主席为组长集体协商代表成员，代表本公司职工与公司资办法人协商。四是注重集体协商谈判人才储备和培养。县总工会把培训摆上突出位置，定期组织培训，多次聘请上级工会领导和专家授课，不断提高集体协商指引员和集体协商代表工资理论，收入分派政策、协商谈判技巧，为集体协商工作高质量开展提供人才保证。四、创新项目四项原则1、依法实行原则。严格遵守和执行国家关于法律、法规，做到协商双方主体资格、协商程序和签约内容合法。既坚持党领导，又做到依法行事。2、科学合理原则。立足辖区各公司实际，依照辖区各公司生产经营状况和职工意愿规定来综合考虑不同订立条款内容和订立形式及办法；综合考虑区域内具备共性，带有倾向性，对劳动关
14、系影响突出问题开展协商，合理拟定区域工资原则等条款。既有科学合理办法，又做到灵活有效。3、利益兼顾原则。兼顾公司长远发展，充分代表和体现职工意愿，调动职工积极性、创造性，增进公司提高竞争力，实现可持续发展。既依法维护职工利益，又能增进公司发展。4、和谐稳定原则。始终把维护社会和谐稳定、维护公司正常生产经营秩序摆在首位，双方互相沟通谅解、求同存异，维护和谐协商氛围。既有助于公司稳定发展，又利于维护公司和社会和谐。五、创新项目注意事项1、要实事求是。必要理解清晰公司经营状况，考虑公司承受能力以及广泛征求职工群众意见，并充分地代表和体现职工意愿。2、要依法行事。上级工会代表和代行公司工会与该公司资方
15、协商要事，必要在法律法规和政策框架内，敢于和善于有理、有力、有节地与公司进行平等协商，充分表达和维护职工合法权益。3、要信息通达。上级工会代表代行公司工会解决重大和复杂问题，前提是对公司重大问题信息能及时掌握。因而要建立健全上级工会工作人员经常联系基层公司工会和职工群众制度，还要建立健全基层公司工会重大问题向上及时报告制度。同步，通过接待职工上访、热线投诉、工作站信息、网络交流平台等渠道，更加及时地掌握状况，积极出击，对提供信息要采用保密，保护办法。4、要恰当授权。上级工会代表和代行基层公司工会协商解决重大问题，可以是上级工会重要负责同志或上级工会委派工作人员，也可以委托受聘律师、维权员、协商
16、指引员，但参加协商解决人员都应得到上级工会授权。六、创立项目保障办法1、发挥三方机制作用。集体合同工作是工会组织顺应当前经济形势，服务我县经济大局重要工作。同步，也是创立劳动关系和谐公司核心内容，是协调劳动关系三方机制重点工作。三方成员单位通过发挥三方协商机制作用，推动实行“上代下”平等协商集体合同制度工作规范运作。2、加大检查监督力度。一是建立职工满意度测评制度。规定各乡镇（街道、工业园区）工会联合会建立在区域性职工代表大会上测评平等协商集体合同履约状况制度，把职工满意度测评作为职工参加平等协商工作重要平台和深化平等协商工作一项重要举措，把职工满意度测评作为职工一项民意监督。二是建立定期报告工作制度。县总工会规定各乡镇（街道、工业园区）工会联合会主席定期报告实行平等协商集体合同制度工作状况，县总工会加强对各乡镇、街道、工业园区开展实行“上代下”平等协商集体合同制度工作理解掌握。通过贯彻报告状况工作制度，强化了对各乡镇（街道
