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1、杭州市数字城管运行情况介绍（2006年10月18日）2005年7月，杭州市被建设部确定为全国首批10个实施数字化城市管理建设的试点城市之一。8月份,建立了杭州市数字城管建设领导小组，出台了杭州市数字城管建设总体方案。9月市政府批准立项，启动数字城管项目一期工程建设设计和招投标工作。11月，成立了市城市管理信息中心。今年3月28日，数字城管项目一期工程完工，上城、下城、西湖、风景名胜区四个试点城区投入试运行。8月27日通过国家建设部验收。一、数字城管系统概况数字城管是数字化城市管理信息系统的简称。该系统运用3S（GIS、RS、GPS）空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术
2、，通过对城市管理对象的数字化，以一万平方米为一个单元，将城市划分为若干个管理网格，整合管理资源，建立城市管理新模式，使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链，形成“闭合回路”的管理新体系。数字城管（一期）管理覆盖的范围目前为主城区。目前，数字城管的主要内容以“四化”日常管理为主的街面管理。数字城管采用对城市部件和事件管理的方法，即将市政公用设施、道路交通设施、市容环卫、园林绿化、房屋土地和其他城市基本要素（含地下管网）归类为六大类城市部件；将引起城市部件发生改变或影响城市环境行为列为管理事件，主要为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、界面秩序等五大类。通过事部件管理的数字化，逐步实现
3、城市管理“严格、依法、精细、民本、标化”目标。数字城管基本工作流程是：信息采集员现场发现问题，通过采集器（具有显示地点、部件、问题图像等要素的手机终端），即时传送到市城管信息中心受理平台，进行分类后由值班长转入协同平台；由协同平台作业人员向本部门或基层作业单位下达处置指令；由管理或作业部门根据指令处置问题，并将结果反馈协同平台进行审核，确认办结后再反馈信息中心。对未完成办理的进行协调和督办；信息中心对协同平台的反馈，通过指令要求所在区域的信息采集员进行核查，并根据核查的结果决定是否结案。对不符合结案的再次指令协同平台督办，直至问题解决。二、我市数字城管的主要特点和作用我市数字城管借鉴北京东城区
4、试点经验，立足杭州实际,不断探索,注重创新, 在全国首创了城市管理信息采集市场化运作，通过创立与市场经济运行规律相适应的城市管理信息采集运作方式，创新城市管理监督新模式，较好地实现了资源整合、机制创新、管理创新、功能创新的工作目标。建设部专家认为：杭州市“数字化城市管理模式”在组织方式、市场化运作、资源整合和共享互联等方面有许多有益的经验，对全国市一级的“数字化城市管理”建设具有示范作用和推广意义，并建议浙江省推广“杭州模式”，并在全国各城市推广数字化城市管理新模式发挥示范作用。新的采集方式。把政府监管与市场运作结合起来，“养事不养人”，信息采集市场化，通过政府公开招标，由专业公司承担城市管理
5、问题相关信息采集，克服了政府雇员成本高等问题，节约了资金，提高了效率，保证了信息公正客观和服务质量。同时，发挥已有专业监管队伍的作用，加大核查力度，提高了问题的发现率和处置率，增强了政府部门对城市管理相关行业的监管效力。新的管理机制。北京东城区数字城管运行是专门建立了各自独立的指挥中心（隶属区建设局，事业单位）和监督中心（行政编制，正处级），指挥中心受理处置问题，监督中心督查落实情况。我市数字城管结合杭州实际，进行创新，建立城市管理信息中心（事业编制）和协同平台“新两轴”，采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式，建立了“市级统一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问题”的城市管理工作
6、机制。这种模式在全国现有实行数字城管城市中是唯一的。与北京东城区相比，是小机构，大协作，编制人数和管理成本大大减少，减少了工作环节，加强了市与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，部门职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，提升了政府管理效能和服务水平。目前，基本形成“小事不出社区、烦事不出街道、难事不出城区，有事相互协调”的管理局面。新的管理制度。结合杭州实际，出台了杭州市数字化城市管理实施办法、杭州市城市事件、部件处置标准和时限、杭州市数字化城市管理处置流程等管理办法，出版了数字化城市管理信息系统实用丛书（42万多字），统一规范了数字化管理流程、期限，建立了管理与监督
7、相分离的城市管理体制、业务流程和“有章理事、有人管事、有钱办事”机制，实现代整治，管理更加科学，处置流程、标准规范且符合实际，并对城市管理进行有效监督，加强了工作预测和指导，推进了城市“四化”长效管理标准化规范化建设。新的功能。我市数字城管通过政务网，搭建数字城管协同平台，实现了政府网络和信息资源的整合共享。实现城市管理行政许可信息与行政执法信息互通，全市172家城市管理网络单位和362个社区的互联互通；初步建立了政务信息与城市地理信息交换平台，实现了与公安视频监控、桥梁在线监测、城区防汛决策等系统的对接；将GPS与GSM定位技术相结合实现了对环卫作业车辆的实时跟踪监管；实行全天候监管和对城市
8、管理问题进行统计分析，范围覆盖主城区198.82平方公里。如，过去市政府统计全市有多少个早餐点（开水炉），要动员多个部门，花一个月时间，且统计数据不准确。现在运用数字城管信息采集，1个小时内就有准确结果。由于功能提升，标准直观，加上市民参与和监督，提高了工作效率。数字城管注重城市管理人性化和规范化有机结合，由封闭向开放、被动向主动、粗放向精细管理方式转变，有力地推进了管理的无缝链接，拓展了城市四化长效管理覆盖面。系统试运行五个多月来，数字城管作用也日趋显现，第一时间发现问题、处置问题、解决问题机制初步形成。截止9月30日，共发现问题44.2万件,立案21.79万件，提示类问题8.17万件，解决问题17.98万件。全市运行后，平均每天发现问题2656件，立案件1165件，提示类2270件，解决问题800件。目前，数字城管的派遣量、结案数呈上升趋势，当日结案率最高的超过了1580件。12345市长公开电话市政市容类投诉减少了一半。三、数字城管运行中的问题数字城管是一项社会性强、管理模式新、技术要求高的系统工程，既需技术的支撑，更需机制的保障。从试运行情况看，主要问题有：对开展数字城管工作的重要性认识还不到位；市民对数字城管工作还不甚了解，参与不够；数字城管发现问题多，处理问题难，办结效率有待提高；人力物力保障相对滞后，投入不足与数字城管的高标准高要求之间的矛盾比较突出。3
