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1、附件城际铁路网规划环境影响评价技术要点(试行 )1 总体要求1.1 适用范围本技术要点规定了开展城际铁路网规划环境影响评价的一般性 原则、技术方法、主要内容和要求,主要用于规范和指导城际铁路网 规划环境影响报告书的编制。其他类型铁路网规划环境影响评价可 参照执行。1.2 评价目的(1) 根据城际铁路网所在区域的环境特点，以环境敏感问题为 重点，识别规划实施的主要资源环境制约因素，分析、预测和评价 城际铁路网规划实施可能对区域生态系统、环境质量等产生的影响。(2) 论证城际铁路网规模、布局、线路走向、敷设方式和建设 时序等的环境合理性，分析与相关规划的环境协调性以及规划实施 后环境功能、 目标和
2、指标等的可达性。(3) 以改善环境质量、维护生态系统完整性为目标，提出规划 方案的优化调整建议、减缓不良环境影响的对策措施和跟踪评价的 要求，为规划决策和环境管理提供依据。 3 1.3 评价范围1.3.1 时间范围评价时段应包括城际铁路网规划的整个规划周期，对规划实施 的不同阶段 (近期、远期、远景) 分别进行评价，并将规划近期作 为重点评价时段。1.3.2 空间范围评价范围应包括规划区域、规划实施影响的区域，特别应将规 划实施可能影响的环境敏感区、重点生态功能区、生态保护红线区 等重要区域纳入评价范围。1.4 评价重点一般以近期规划线网为重点，考虑城际铁路网总体布局，规划 选线、选址及敷设方
3、式应最大限度降低对生态环境、水环境、噪声、 振动等方面的不良影响。近期规划的评价重点包括：资源环境制约因素分析、与相关规划 的符合性及环境协调性分析；规划实施对声环境、振动环境、水环境、 电磁环境等的不良影响，涉及法定保护的环境敏感区及城市建成区、 规划区中社会敏感区 (以居住、教育科研、医疗卫生、机关办公用地 为主的区域等) 的工程选线、选址或线路敷设方式等的环境合理性论 证；规划优化调整建议和减缓不良环境影响的环境保护对策措施。对于远期规划和远景内容，应根据环境敏感目标分布及相关规 划要求，确定禁止穿越和限制穿越的空间管控区域，提出远期及远景规划布局方案的环境保护原则要求和必要的调整建议。
4、 4 2 评价内容2.1 规划概述2.1.1 规划编制背景简要介绍城际铁路网规划的编制依据、编制背景、功能定位、 规划编制过程和进展情况，以及相关铁路网规划环评情况。2.1.2 规划主要内容(1) 明确规划范围和年限、规划目标、布局和规模、线网方案、 主要技术标准推荐建议 (如正线数目、速度目标值、列车类型等) 、 相关参数 (如预测客流量、列车对数等) 、建设时序以及相关配套设 施布局。(2) 明确规划实施方案、进入城市建成区及规划区的路由、敷 设方式及接驳方式。(3) 详细介绍近期规划建设项目概况。(4) 简要介绍评价范围内已有城际铁路及干线铁路现状，包 括： 已建和在建铁路的现状、建设时
5、间、线路走向、长度，车站、 场段 (所) 等建设情况及相关技术标准。(5) 简要介绍评价范围内城市轨道交通的规划、建设情况及与 本规划的衔接情况。2.1.3 规划编制与规划环评互动情况说明规划编制与规划环评的全程互动情况，评价介入时间、介 入方式和互动成果，包括评价在各时段向规划编制机关反馈的建议内容及其采纳情况。 5 规划环评应在规划编制初期介入，根据规划确定的线路走向， 给出规划线路禁止穿越和限制穿越的空间管控单元或区域，在此基 础上提出规划布局方案的原则要求和必要的规划优化调整建议。2.2 与相关规划的环境协调性分析分析城际铁路网规划与国家相关政策及规划的符合性，与区域 相关规划、环境保
6、护规划及环境功能区划的协调性。(1) 与国家相关政策及规划的符合性。重点分析与全国主体功 能区规划、全国生态功能区划、区域经济社会发展规划、全国城镇 体系规划、有关城市群发展规划、综合交通运输规划、 中长期铁路 网规划、铁路五年发展规划等的符合性。(2) 与区域相关规划的相容性及环境协调性。重点分析与省级 主体功能区规划、省域城镇体系规划、相关生态功能区规划以及涉 及区域城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通规划、城 市绿地系统规划、生态保护红线等在功能定位、空间准入和环境目 标要求方面的相容性及环境协调性。(3) 与环境保护规划及环境功能区划的协调性。分析与环境保 护规划 (如城市生态
7、保护与建设规划、生物多样性保护优先区域保 护规划、 自然保护区发展规划) 、环境功能区划 (如饮用水水源保护 区划、大气环境功能区划、水环境功能区划、声环境功能区划) 、历 史文化保护规划和风景名胜区规划等的协调性。(4) 按照主要资源环境要素列出城际铁路网规划与现有相关规划存在冲突和矛盾的内容。重点分析城际铁路网规划与自然保护区、 6 风景名胜区、饮用水水源保护区等重要环境敏感区相关的法律法规 及保护要求的符合性以及与重点生态功能区的符合性，明确规划实 施的资源环境制约因素，给出解决规划冲突的对策建议。明确规划 应优化调整的内容。2.3 现状调查与评价2.3.1 现状调查内容结合路网特征及对
8、周边可能产生的影响，合理确定各环境要素 的现状调查范围。调查内容应包括： 自然环境、社会环境、生态环 境、土地利用现状、环境质量现状、环境功能区划、环境敏感区及 环境保护目标等。(1) 生态环境调查一般包括评价区域的自然生态系统、动植物 资源等生物多样性相关内容。规划范围内涉及有重点保护野生动物 的，应通过调查或收集其分布、生活习性、重要栖息地和迁徙路线 等资料，明确规划与野生保护动物的重要栖息地和迁徙路线的相对 关系；涉及有珍稀濒危植物的，应说明其分布特征。(2) 环境质量现状调查一般包括区域声环境、振动环境、水环 境、环境空气、 电磁环境等内容，环境质量现状主要以常规监测资 料为主。对评价
9、区域已建线路，应给出噪声、振动的现状资料，明 确不同等级铁路的影响程度和范围。(3) 环境敏感区及环境保护目标的调查应包括国家法定保护的 环境敏感区以及通过环境影响评价确定的需要保护的环境敏感目标，调查内容应包括敏感区及保护目标的性质、位置、分布范围与 7 分区、主要功能、保护级别、保护对象及保护要求等，分阶段 (近、 远期) 明确规划与敏感区及保护目标的邻近度，采用图、表方式列 出城际铁路网规划与保护目标的相对位置关系。(4) 结合土地利用规划，重点调查近期规划线路进入城乡规划 区内既有和规划的集中噪声、振动敏感区分布情况，线路两侧声环 境功能区划定情况；调查规划区域各城市预留的交通廊道情况
10、。2.3.2 现状分析与评价重点评价区域生物多样性水平、生态系统完整性和敏感性，评 价区域内环境敏感区、重点生态功能区保护现状，分析区域生物多 样性及生态系统面临的压力和存在的问题，说明生物多样性可能发 生的变化趋势和变化的主要原因。分析声环境质量、振动环境质量 达标情况。2.3.3 环境影响回顾性评价给出规划范围内既有铁路分布现状图，分析评价范围内已建、 在建铁路在建设和运营过程中对生态环境、声环境、振动环境、水 环境、 电磁环境、文物保护、环境空气、 固体废物等方面的影响。 结合环境保护“三同时”验收情况、现状监测结果，分析现有环境 保护措施的有效性、存在的问题等。对区域内铁路等线性基础设
11、施 工程的累积性环境影响进行评价。2.3.4 制约因素分析基于上述现状调查和分析结果，结合规划所在区域的资源环境特点、环境影响回顾与环境变化趋势分析结论，重点分析评价区域 8 环境现状与环境质量、生态功能、环境目标间的差距， 以及规划实 施的环境风险制约，给出规划实施的资源、环境制约因素。2.4 环境影响识别和评价指标筛选2.4.1 环境影响识别充分考虑城际铁路网沿线环境特征及环境敏感程度，全面识别 规划的目标、线路选线、敷设方式、车站及场段 (所) 布设、配套 设施等对环境敏感区、区域环境质量的影响，重点识别长期、直接、 不可逆和累积性影响。2.4.2 评价指标体系根据规划确定的环境目标、规
12、划目标及环境管理目标，筛选定 量和定性的评价指标，既要反映城际铁路网规划的核心要素，又要 易于进行环境影响的评价和跟踪监测，重点考虑土地利用、生态敏 感区、噪声、振动、水环境、 电磁环境等。2.5 环境影响预测与评价分阶段 (近、远期) 预测规划对生态环境、声环境、振动环境、 水环境、 电磁环境和社会环境等方面的影响， 以及固体废物可能导 致的生态环境问题。2.5.1 生态影响预测与评价(1) 关注规划的线路走向、敷设方式等对生态敏感区的性质、 功能、结构以及保护对象等的影响程度和范围。针对上述影响及生 态敏感区的要求和特点，给出规划方案环境合理性结论。(2) 关注规划对重点保护野生动植物和生
13、态系统功能的总体影 9 响。明确规划线路是否占用和影响野生保护动物栖息地和迁徙线路， 关注运营期对野生动物的长期、不可逆影响。2.5.2 噪声影响预测与分析(1) 根据系统制式选取相应的噪声源强。(2) 明确近期规划中不同线路噪声预测选取的参数 (如设计车 速、列车对数、昼夜间车流分布等情况) 及噪声源强；给出规划线 路在不同阶段的等效声级预测结果； 明确给出规划线路的噪声达标 距离及采取不同降噪措施后的噪声控制距离要求。噪声预测应考虑 规划线路与既有铁路、公路的叠加影响。(3) 对近期规划，应根据声环境影响预测结果、土地利用现状 与规划、声环境功能区划，重点分析规划实施对城乡建成区和规划 区
14、内的居住、教育科研、 医疗卫生和机关办公用地的影响，从线路 走向、敷设方式、规划控制等方面论证规划方案的环境合理性，必 要时提出优化调整建议。2.5.3 振动影响预测与分析(1) 根据系统制式选取相应的振动源强。(2) 明确近期规划不同线路振动预测选取的参数 (如设计车速 等) 及振动源强；给出不同情景下铁路振动达标距离。2.5.4 地表水环境影响预测与评价(1) 重点关注城际铁路网对地表水饮用水水源保护区、地表水 I 类和类水体等可能造成的影响，以及规划车站、动车组运用及检修设施排水的环境影响。 10 (2) 对于穿越地表水饮用水水源保护区、地表水 I 类和类水 体的规划线路，应对规划线路走
15、向或敷设方式提出优化调整建议并 说明规划采纳情况。2.5.5 地下水影响分析(1) 当规划线路穿越或车站及段 (场) 布局涉及地下水敏感区 时，应针对敏感区段进行地下水环境影响评价。地下水敏感区包括 地下水饮用水水源保护区 (包括已建成的在用、备用、应急水源地， 在建和规划的水源地) 、国家或地方政府设定的与地下水环境相关的 其他保护区，如热水、矿泉水、温泉等特殊地下水资源保护区。(2) 规划线路穿越地下水饮用水水源保护区、地热、泉域等敏 感 目标的，应明确给出规划实施对敏感目标的影响范围和程度，提 出相应的规划优化调整和保护措施建议。2.5.6 电磁环境影响分析采用类比法分析牵引变电站 (所) 、移动通信基站的电磁环境影 响范围和电磁环境的防护距离，明确提出选址要求。2.5.7 其他环境影响分析结合城际铁路网规划特点及沿线环境特征，分析规划的不同发 展情景对大气环境、城市生态景观、社会环境、文物保护单位等的 影响。2.5.8 资源与环境承载力分析重点分析区域土地资源与环境承载力的现状及利用水平，在充分考虑累积环境影响的情况下，判定土地资源与环境对规划实施的 11 支撑能力，重点判定规划实施是否导致生态系统主导功能发生显著 不良变化或丧失
