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1、我州实施“兴边富民行动”项目情况调研州人大常委会民工委一、我州实施“兴边富民行动”的基本情况兴边富民行动，是1999年由国家民委联合国家发展改革委、财政部等部门倡议发起的一项边境建设工程，根据全国兴边富民行动规划纲要，兴边富民行动的目标是争取用10年左右的时间，使边境地区基础设施条件得到明显改善，使各族人民群众生活水平明显提高，经济和社会事业全面进步，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目标。2007年，国务院办公厅以国办发 200743号文件印发了兴边富民行动“十一五”规划的通知，提出兴边富民行动“十一五”规划发展的总目标是：重点解决边境地区发展和边民生产生活面临的特殊困难和问题，不断增强自我发
2、展能力，促进经济加快发展，社会事业明显进步，人民生活水平较大提高，使大多数边境县经济社会发展总体上达到所在省（自治区）和新疆生产建设兵团中等以上水平。在纲要的指导下，云南省委省政府决定从2005年开始举全省之力，用3年左右的时间，全面实施“兴边富民工程”，重点为群众办30件实事， “兴边富民行动”成为我省30件实事之一。绿春县于2001年被国家民委列为“兴边富民行动”试点县后，于2004年成为全国37个第一轮“兴边富民行动”重点县，2007年金平县、河口县被确定为新一轮“兴边富民行动”重点县。“兴边富民行动”每一轮为三年，每年分别对每一个县投入300万元专项资金，用于边境地区产业培植、基础设施
3、建设和社会各项事业发展。（一）认真组织实施“兴边富民行动”项目。为做好这一惠及边境民族地区的工作，州政府于2000年2月成立了“兴边富民行动”组织领导机构，办公室设在州民委，三个边境县也分别成立了组织领导机构，办公室设在民族事务局，按照“突出重点、试点先行、点面结合、稳步推进”的原则，认真开展项目筛选、资金申报、检查落实等具体工作，使项目实施工作得予顺利进行，发挥出更好的效益，为树立国门形象，促进民族团结、巩固边防稳定，为边疆地区的经济发展发挥积极促进作用。绿春县2001年被国家民委列入“兴边富民行动”试点县后，将310万元资金用于发展绿春优势产业，建设了玛玉万亩生态茶园建设项目、龙塘万亩橡胶
4、园项目、骑马坝万亩胡椒基地项目、搬布龙眼基地项目、摸东大谷地示范村、大黑山安居工程、平河边民互市点。2004年绿春县被确定为全国37个“兴边富民行动”重点县之一，三年来共立项45个项目，补助资金900万元，其中基础设施类10个，补助资金285万元；生产发展类4个，补助资金90万元；社会事业类2个，补助资金35万元；科技培训类5个，补助资金50万元；整村推进类24个，补助资金440万元。目前，绿春县 “兴边富民行动”的基础设施、社会事业等各项事业建设已实施完成。河口、金平两县 “兴边富民行动”项目计划已经下达，河口县安排了以“兴边富民示范村”为主的项目14个，金平县安排项目16个，目前各项工程正
5、在有条不紊地在实施中。（二）项目实施取得的成效1、国民经济快速发展，人民生活水平不断提高。通过实施兴边富民行动，有力推动了边境县经济社会快速发展。绿春县2003年与2006年相比，全县生产总值从34989万元增加到51600万元，增长47.5%；农业生产总值从25508万元增加到39638万元，增长55.4%；财政总收入从2608万元增加到4533万元，增长73.8%；地方财政收入从2068万元增加到3467万元，增长67.6%；农民人均纯收入从723元增加到1200元，增长66 %。 2、支柱产业逐步壮大，县域经济总量不断扩展。绿春县围绕“绿色产业富县、电矿产业强县、哈尼文化生态县”三大目标
6、，大力培植支柱产业，生物产业、水电产业、电矿产业、民族文化产业从无到有、由弱变强。一是按照生态建设产业化、产业发展生态化理念不断培植橡胶、八角、紫胶寄主树、茶叶和草果等绿色产业，截止2006年底，全县生物产业规模达100万亩，人均实现5亩以上；二是引进外资加快对李仙江、土卡河和小黑江流域梯级水电开发，投资规模达52亿元，装机容量85万千瓦;三是先后引进15家企业对41个勘查项目进行风险探矿，实现矿业年产值2000万元；四是以“哈尼文化生态县”为目标，开发民族文化旅游产业。3、基础设施得到完善，发展后劲不断增强。基础设施建设步伐不断加快，实现了通县公路油路化，通乡公路弹石化，内外通达的交通网络初
7、步形成；电网建设得到加强，全县村委会、自然村通电率大幅提高；水利建设稳步推进，水利化程度不断提高，农村饮水问题得到逐步解决；城镇建设快速发展，全县城镇面貌发生了巨大变化，推进了城乡经济的协调发展。（三）项目实施的特点在实施“兴边富民行动”项目中，有以下几个明显的特点：一是各级领导高度重视，把这一项目的实施作为加快边境地区发展的重要工作抓紧抓好，由主要领导亲自抓；二是项目筛选科学合理，选择项目采取由基层逐级筛选向上申报，最后集中到州上统筹协调，集体研究确定；三是实施机构健全完善，州县两级都成立了组织领导机构，设立了办公室，使项目实施有领导、有机构、有专人负责；四是资金管理规范严密，资金管理实行专
8、项帐户，资金使用实行报帐制，项目实施完通过验收后才给予拨付经费；五是项目实施严格监督，项目实施过程中有专人适时进行监督检查，保证项目按质按时完成。通过采取严密的措施，从而使有限的资金发挥出最大效益，为我州边境地区产业培植、基础设施建设和社会各项事业的发展作出了积极的贡献。二、“兴边富民行动”中存在的主要问题为了使项目发挥最大效益，州委、州政府把“兴边富民行动”并入到 “兴边富民工程”之中，从而有效地整合了各种项目资金，整体推进边境地区的进步，加快了边境地区经济社会发展步伐，为构建和谐的民族关系，促进边防巩固和社会稳定，实现各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”作出了积极的贡献。但是，通过调研，我
9、们也发现了我州边境地区一些不容忽视的困难和问题。主要有以下几个方面：（一）自我发展能力弱。红河州边境三县长期以来处于贫穷落后地区，近年来经济社会各项事业获得了长足发展，但自然条件差、基础设施落后、贫困面大、贫困程度深、财政自给率低、自我发展能力低等问题依然存在，如绿春县和金平县财政自给率为13.4%、19%，而河口县税费改革前农特税、农业税收入基数为2208万元，而税改后上级财政转移支付1701万元，造成缺口507万元。“兴边富民行动”县每县每年250万元的资金投入，促进了发展、增强了一定的自我发展能力，但不可能完全解决边境县的贫困问题，也无法实现达到我省中等发展水平的目标，项目资金投入与需求
10、之间的差距较大，扶持投入与需求矛盾十分突出。（二）人才队伍不稳定。由于地处边远，生活环境恶劣，以及津补贴等待遇政策的影响，边境县的人才队伍不安心工作，想方设法往内地调，边境一线的努力往城里调，导致一线人才空缺。金平县在2006年到2007年间，外调人员就达101人，其中，专业技术人员74名（教师35人），公务员18名，政法干部9名；绿春县2006年至2007年间外调干部达87人，其中专业技术人员38名（教师33人），公务员35名，政法干部14名。 （三）劳动者素质偏低。边境地区主要是少数民族聚居山区，地处偏僻，社会发育程度低，普遍存在文化程度不高，应用科技能力差，农业科技含量低，产业结构单一，
11、自我发展意识不强，发展生产的办法不多，进入了一个“越穷越落后越落后越穷”的怪圈之中。（四）口岸基础设施落后，边贸及边民互市政策滞后。随着边境贸易额的不断增加，许多与之相应的服务设施不配套，原来制定的边贸管理政策早已过期，而新的政策尚未出台，目前仍然按照原来的政策执行，而许多规定早已不适应新形势的需要，影响了边境贸易的发展，我州有些口岸名存实亡，物流人流几乎为零。三、对“兴边富民行动”的几点建议加快边境地区的经济社会发展，实施“兴边富民行动”，不仅是关系全国、全省和我州边境地区少数民族群众同步实现小康社会目标的经济问题，也是关系边防巩固与边疆稳定的重大政治问题。工作和生活在边境地区的干部群众，他
12、们坚守在祖国边陲，固守国门，是一群不穿军装、不拿钢枪的卫士，为边防巩固、领土完整作出了巨大的贡献。边境地区经济社会的繁荣发展，事关边民的安居乐业、边防巩固和我国在国际上的整体形象，我们要从讲政治的高度来认识关心和重视边境地方的发展，努力改善边境地区基础设施条件，发挥特色和优势，开发资源，扩大开放，使边境地区与内地协调发展。（一）应关心和重视边境地方的发展，想方设法增加资金投入，加大扶持力度。州本级财政应拿一定的专项资金作为“兴边富民行动”的配套经费，解决边境地区基础设施建设经费缺口，提高“兴边富民行动”实效。应按照红河哈尼族彝族自治州自治条例的规定，使民族机动金随着本级财政的增长而增加，从民族
13、机动金中切块经费用于边境地方的发展。在水电路等基础设施建设项目安排上要优先重点考虑边境地方。应从扶贫挂钩部门和内地较发达地区抽调一些责任心强、懂经营、善管理的干部和专业人员，组成精干的扶贫队伍深入边境一线帮助边民培植产业，发展经济，扶贫致富。（二）应统筹协调边境地区干部职工的津补贴问题，促进边境地区干部职工的稳定。州本级应采取特殊政策，对边境地区的财政补助一定比例的津补帖，相关职能部门应积极向上级专题反映边境地区的特殊情况，争取上级的关心和重视。（三）应采取特殊政策，加快提高边境少数民族群众的科学文化素质。要建立相应的稳定边境地区干部职工队伍的有效机制，设立边境乡村津贴待遇，适当提高边境一线教师待遇。各级计划、教育、劳动人事部门应根据边境地区建设的需要，增加边境地区定向招生、招录（适当降低一至两个录取分数段）和人员培训的指标，为边境地区培养人才。大、中专毕业生分配应照顾边境地区的需要。（四）加强边境口岸建设，积极争取关税返还、转移支付及边民互市点的相关优惠政策。建议加大边境口岸基础设施建设力度，积极争取关税和进口环节增值税实行先征后返用于口岸建设和搞活边民互市点等相关优惠政策。责任编辑：张四周
