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1、南宁市城市防洪应急预案1 总则1.1编制目的做好城市洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证我市抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行，最大限度地避免和减少洪涝灾害造成人员的伤亡和财产损失。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国突发事件应对法、广西壮族自治区洪涝灾害应急预案、南宁市突发公共事件总体应急预案、南宁市河道与堤防建设管理条例、南宁市防洪规划等有关法律法规及有关技术文件。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。1.3适用范围适用于自然或人为因素导致
2、的城市外江洪水及城市内涝等灾害的防御与处置。1.4工作原则以人为本、科学防控。全面落实科学发展观，坚持以人为本、生命至上的理念，把确保公众安全作为首要任务，坚持人与自然相和谐，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。统一指挥、分级负责。洪涝灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，以属地管理为主。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。以防为主、防抗结合。以防灾减灾为中心，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针，采取防、避、抢相结合的主动防御措施。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸
3、摄尔霁毙攬砖卤庑诒。统筹兼顾、突出重点。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。依法防洪、社会参与。依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。2 城市概况2.1自然地理南宁市位于广西的西南部，南宁盆地的中心，属亚热带气候，温和多雨，多年平均气温21.6，多年平均降雨1300毫米左右，降雨量一般集中在5月9月，约占全年降雨量的65%。市区地势平坦，地面高程72.11米76.11米，盆地周围为低山丘陵所环绕，山丘高程200500米。郁江河段邕江自西向东穿越南宁市区，将市区自然分割成南北两
4、片；郁江在南宁水文（三）站上游约39km处分为左、右两江，左江河道长523km，集雨面积32068平方公里，右江河道长629km，集雨面积40204平方公里。南宁市内有18条较大的支流汇入邕江。市区内主要湖泊有南湖、相思湖以及分布于人民公园、动物园内的小型湖泊。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。2.2社会经济南宁市是广西壮族自治区首府，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是我国西南出海大通道枢纽城市和区域性国际核心城市，是中国走向东盟的前沿城市，也是中国经济快速发展的新区域和外商投资的新热点。城市建设日新月异，园林绿化环境优美，自然条件得天独厚，绿化覆盖率居全国前列，是名符其实的“
5、中国绿城”。市区面积6479 km2，其中建成区面积215.23 km2；20XX年全市人口713万人，市区人口274万人，全市国内生产总值2503.6亿元。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。2.3洪涝风险分析南宁市洪水灾害频繁。市区地面高程在72.1176.11米范围，在10年一遇洪水水位以下。南宁市修建邕江防洪堤后，10年一遇、20年一遇、50年一遇洪水水位高程分别为77.35米、78.7米、80.5米除特别说明外，本预案中涉及的水位均为南宁水文（三）站水位，85基准。一旦发生大水，若无邕江防洪堤保护，市区将会变成一片汪洋，工厂停产、交通中断、水电停供、商业停市，全市将遭受严重
6、损失。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。南宁市区的内涝主要由市区和内河流域遭遇强降雨或在邕江汛期洪水期，各支流受邕江洪水顶托，各支流出口处防洪排涝闸和排涝泵站来不及排水而造成。如20XX年7月18日，受20XX年第4号热带风暴“碧利斯”减弱后低压环流的影响，南宁市区出现了罕见暴雨天气过程，暴雨持续的时间和强度打破了历史同期纪录，造成市区受灾面积近700万平方米，受淹单位达200多家，民房浸水553间，受淹道路66处，大小配电网事故150多起，临时转移安置群众近两万人，直接经济损失达5820万元。其主要是由于部分内河淤积和被挤占降低蓄水功能、排水管渠和内河出口来不及排水造成的。籟丛妈
7、羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。南宁市邕江河段的洪水主要由左、右江洪水汇合而成。邕江来水以左江为主，右江次之。据南宁水文站1947年至20XX年洪峰水位高于72.28米的35场洪水统计，左江崇左站洪峰流量平均值是右江隆安站的1.65倍。邕江出现灾害性洪水，大都是左、右江同时发洪造成的。邕江南宁市河段上游水文控制站主要有左江的崇左水文站、右江的隆安水文站，两控制站洪水传至南宁市水文站的平均传播时间：崇左为30小时左右，隆安为22小时左右。主要控制站不同重现期洪水如下表：預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。不同重现期洪水流量水位表（单位：立方米/秒）河名站名重 现 期200年一遇
8、100年一遇50年一遇20年一遇10年一遇5年一遇左江崇左1490013800125001070091707670右江隆安897081407280614052804380邕江南宁215001980018100157001380011800影响南宁市的热带气旋（台风），一般出现在后汛期（79月）。热带气旋（台风）路径：一是从广东省阳江市至湛江市一带沿海登陆后西行影响南宁；二是在海南省登陆，进入北部湾，再次在北海至东兴一带登陆影响左、右江流域。热带气旋从沿海登陆后，强度逐渐减弱，西行至南宁及左右江流域后，风力有所减弱，但还是带来一定的降雨量，从而形成洪涝灾害。南宁市历史上大洪水为1881年洪水，大
9、坑口洪峰水位79.79米，洪峰流量20600立方米/秒，相当于100年一遇洪水，有关历史文献中写道：“洪水泛滥成灾，沿河两岸田地被淹纵横百余里，冲毁各地县城垣几千丈，房屋毁坏不计其数，人民流离失所，灾情严重”。1968年、1985年、1986年、20XX年，南宁市曾发生较大洪水，其中以20XX年洪水最大，大坑口水位77.56米，洪峰流量13400立方米/秒，接近20年一遇洪水位。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。2.4 洪涝防御体系2.4.1 防洪规划体系南宁市是全国首批重点防洪城市之一。按照南宁市防洪工程规划建设总体规划报告，南宁市的防洪体系方案是堤库结合，泄蓄兼施。主要的防洪工
10、程设施有防洪堤、防洪闸、交通闸、排涝泵站、穿堤管、护岸和抢险道路；市区规划防洪堤分江北、江南两个保护圈，将市区防洪堤标准提高到50年一遇，通过上游百色水利枢纽的调洪，将南宁市区的防洪标准提高到100年一遇；远期通过修建老口水利枢纽调洪，使防洪标准提高到200年一遇。整个防洪堤保护城区面积129平方公里，保护人口140.39万人。随着南宁市城区的不断扩大，邕江防洪堤在不断新建，保护面积和人口也在不断增加。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。根据20XX年3月29日广西壮族自治区水利厅关于调整部分江河防洪控制断面防汛特征水位的通知（桂水汛20XX2号）要求，本预案将我市城区防洪控制断面由
11、原来采用的邕江大坑口调整为南宁水文（三）站。调整后，邕江防洪大堤防洪特征水位为：擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。设防水位 69.4米警戒水位 73.0米紧急水位 74.9米保证水位 江北80.5米（50年一遇设计洪水位） 江南78.7米（20年一遇设计洪水位）。2.4.2 防洪工程建设情况南宁市邕江防洪大堤于1972年开始动工兴建，但建设缓慢。 20XX年南宁大洪水之后，市委、市人民政府决定把邕江防洪大堤建成堤路园相结合的工程。至20XX年底，邕江北岸21.403km的堤防已全部建成堤路园结合的工程，达到50年一遇防洪标准；邕江南岸已建成50年一遇防洪标准堤路园工程17.346k
12、m，建成20年一遇防洪标准白沙堤6.674km。共建成排涝泵站17座，总装机容量31586千瓦/93台，总排涝流量316.25立方米/秒；建成防洪闸18座（自排标准为50年一遇，抽排标准为20年一遇），交通闸29座，穿堤管37条。20XX年底，上游百色水利枢纽工程已经建成并发挥作用。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。市区已初步形成了较合理的新城区雨污分流、旧城区截流式合流制的排水管网系统。排水流程主要分三个层面：雨污水流入各干渠（管）内河邕江。雨水排水系统大体可分为沿江片、南湖竹排冲片、心圩江可利江片、二坑溪片、朝阳溪片和江南片共六个片。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻
13、。此外，在邕江北岸各支流上游建有天雹、金沙湖、罗文、峙村河、老虎岭等13座中小型水库，通过这些水库的蓄滞洪作用，对防御和减轻市区的内涝起到一定的作用。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。2.4.3 在建防洪工程（1）按20年一遇防洪标准修建石埠防洪堤段12.53km，目前正在施工。（2）按50年一遇防洪标准修建五象新区堤园路工程8.2km，目前正在施工。（3）邕宁防洪工程总长41.508km，其中50年一遇防洪工程长31.167km，20年一遇防洪工程长10.341km。根据工程防洪效益和工程资金安排，邕宁防洪工程计划分两期实施。目前正在实施一期工程。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙
14、膚遙闫撷凄届。（4）老口水利枢纽工程：该项目是南宁市堤库结合防洪体系的重要组成部分，位于南宁市邕江上游左右江汇合口下游约4.7km处，工程于20XX年3月开工。工程建成后，与百色水利枢纽联合调度，可将南宁市区防洪标准由50 年一遇提高到200年一遇。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。2.4.4 防洪工程体系存在的主要工程问题及影响（1）江南白沙堤段防洪标准较低，仍为20年一遇。（2）防洪堤局部预留交通缺口：西明江堤副堤高速路预留缺口，邕江一桥南缺口。（3）临胜街、竹排冲、心圩江等部分旧排涝泵站因各种原因抽排能力不足；竹排冲、心圩江、大坑等重要泵站尚是单一供电回路，无备用电源；新建泵
15、站尚未经过长时间和高水位运行考验。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。这些问题的存在，增加了防洪工作的难度，如在洪水期间出现险情，不能及时抢险，人民生命财产将受到严重损失。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。2.5 重点防护对象城区内自治区、南宁市党政机关、部队驻地、商业区、电台、电视台等重点部门和重要单位，地下商场、人防工程等重要设施，供水、供电、供气等生命线工程设施，重要有毒害污染或仓储地，城区易积水交通干道及危房、稠密居民区等。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。3 组织体系及职责南宁市设立市防汛抗旱指挥部，各县区设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛突发事件应对工作。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。3.1 指挥机构3.1.1市防汛抗旱指挥部市防汛抗旱指挥部总指挥长由市长担任，副总指挥长分别由联系水利工作的市委副书记、南宁警备区司令员、市委宣传部部长、联系水利工作的市人大副主任、分管水利工作的副市长、联系水利工作的市政协副主席和市人民政府秘书长担任。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。市防汛抗旱指挥部指挥长由分管水利工作的副市长兼任，副指挥长分别由市委联系水利工作的副秘书长和市人民政府分管水利工作
