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1、 2022年经济师中级经济基础基础之政府预算和财政管理体制(5)学习要求：把握财政治理体制的含义及内容;了解我国财政治理体制的类型;详细内容：财政治理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。一、财政治理体制的根本含义1.财政治理体制的含义：财政治理体制，就是国家治理和标准中心与地方以及地方各级政府之间的财政安排关系的根本制度。(1)、广义的财政治理体制包括预算治理体制、税收治理体制、公共部门财务治理体制等。(2)、狭义的财政治理体制是指政府预算治理体制。政府预算治理体制是财政治理体制的中心环节。规定了各级政府间的财力，规定了预算资金使用范围、方向和权限。
2、因此通常人们所使用的财政治理体制的概念，指的就是政府预算治理体制。二、财政治理治理体制的根本内容1.财政安排和治理机构的设置：与政府治理体制相适应，目前我国的财政治理机构分为中心、省、设区的市、县、乡五级。2.财政治理权责的划分：就是确定各级财政以及同级财政各治理部门之间在财政安排和治理上拥有哪些权限，应负责哪些事务，担当什么责任。3.财政收支的划分政府间财政收支划分是财政治理治理体制的核心内容。依据国际阅历，政府间财政收支划分呈现出的根本特征是收入构造与支出构造的非对称性安排，即收入构造划分以中心政府为主，支出构造划分则以地方政府为主。也就是说在年度财政收支总量中，划归中心政府把握的收入大于
3、其实质性职权范围的肯定比例，而地方政府所担当的职权则往往要超过其直接收入划分所拥有的财力。4.政府间财政转移支付制度政府间财政转移支付制度是协调中心政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。最早提出转移支付概念的是经济学家庇古。建立政府间财政转移支付制度，其目的是为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济进展不平衡而引起的全国公共效劳水平不均衡问题，实现经济社会的稳定协调进展。【例题14-单项选择】狭义的财政治理体制是()。A税收治理体制 B 公共部门财务治理体制C 政府预算治理体制 D 预算治理体制【例题15-07年单项选择】财政治理体制的核心内容是政府间的()。A.财政治理机构设
4、置B.财政收支划分C.企业隶属关系划分D.税权划分【例题16-多项选择】财政治理体制的内容主要有()。A.财政安排和治理机构的设置B. 财政收支的划分C. 科学标准的部门预算制度D. 财政治理权责的划分E. 政府间财政转移支付制度分税制财政治理体制及其完善学习要求：把握分税制财政治理体制改革及其调整完善的主要内容。理解和把握进一步完善分税制财政治理体制的主要内容详细内容：一、分税制财政治理体制改革的指导思想1.正确处理中心与地方的安排关系，调动两个乐观性，促进财政收入的合理增长。2.合理调整地区间财力安排。3.正确处理政府与企业间的财力安排关系。4.坚持统一政策与分级治理相结合的原则。中心税、
5、共享税和地方税的立法权集中在中心。税收实行五级征管，中心税和共享税由国家税务局负责征收。5.坚持整体设计与逐步推动相结合的原则。二、分税制财政治理体制改革的内容1.1994年分税制财政治理体制改革的主要内容(1)根据中心政府与地方政府各自的事权，确定各级财政的支出范围。(2)依据财权事权相统一的原则，合理划分中心与地方收入。中心税： 为维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种。中心地方共享税：同经济进展直接相关的主要税种地方税： 适合地方征管的税种。工程 内容 中心固定收入 关税，海关代征的增值税和消费税，消费税，中心企业所得税，非银行金融企业所得税，铁道、各银行总行、保险总公司等部门集中缴纳的
6、收入（营业税、所得税、利润和城市维护建立税）、中心企业上缴利润 地方固定收入 营业税（不含各银行总行、铁道、各保险公司集中缴纳的营业税）、地方企业所得税、地方企业上缴利润，个人所得税，城镇土地使用税、固定资产投资方向调整税、城市维护建立税（不含属于中心城市维护建立税的局部）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入。 中心和地方共享收入 增值税、资源税、证券交易（印花）税。 增值税中心75%；地方25%；资源税：海洋石油资源税归中心，其余资源税归地方证券交易（印花）税：中心地方各50%。 (3)按统一比例确定中心财政对地方税收返还数额。为了保持地方既得利益格局，逐步到达改革的目标，中心政府对地方税收返还数额以1993年基期年核定。1993年中心净上划收入全额返还地方。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按本地区增值税和消费税增长率的1：0.3系数确定。即本地区两税每年增长1%，对地方的返还则增长0.3%。假如1994年后上划中心的收入假如达不到1993年基数，相应扣减税收返还额。(4)妥当处理原体制中心补助、地方上解以及有关结算事项。(5)确立了新的预算编制和资金调度规章。
