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1、控制和化解地方政府性债务调研报告 xx县控制和化解地方政府性债务的主要做法及成效 近年来，xx县通过举债融资，在支持地方经济和社会开展、加快工业化和城镇化进程、提高公共效劳能力、拉动社会投资、改善民生等方面发挥了重要作用。2023年，xx县进入还款顶峰期，全年还款1.9亿元，2023年预计需还款4.8亿元。按照2023年率先全面建成小康的要求，xx县还将在社会事业、根底设施、民生改善上投入大量的资金，这给财政根底薄弱的xx带来了极大的压力。在财力比拟困难的情况下，xx县在化解旧债的同时，采取措施控制和化解地方政府性债务，主要做法是： 一、控制和化解地方政府性债务的主要做法及成效 一从源头标准政
2、府债务 为了控制和化解债务，xx县发挥预算的控制力，来约束债务发生的随意性，从而加强预算控制，从源头上控制政府性债务的发生。一是整体推进，把政府性债务管理提高到一个新的水平。正确把握债务规模与偿债能力间的关系，严格控制地方政府性债务过快增长，积极消化和处理历史债务问题，根据建立公共财政的要求，优化政府性债务投资结构；建立健全“权、责、利相结合、“借、用、还相统一的政府性债务管理体制和机制，将政府性债务管理纳入标准化、制度化、科学化的轨道；进一步强化政府信用观念，坚持依法筹措建设资金，维护好政府形象；强化对政府性债务的绩效评价和监测预警，积极防范和化解地方政府性债务风险。二是统一领导，理顺政府性
3、债务管理体制。建立和完善政府统一领导、分级负责、金融办归口管理、有关部门相互配合的政府性债务管理体制。实现政府性债务“借得来、用得好、还得上的良性循环。坚决杜绝多头举债、监控乏力等问题。未经政府同意，任何部门和单位不得擅自举债。三是按照“制止新债，摸清底数，明确责任，逐步化解的原那么，因地制宜采取有效措施积极予以化解。根据轻重缓急，制定切实可行的偿债方案，积极筹集资金，逐步消化。对不按规定履行偿债义务，逃避政府性债务的，严肃追究相关单位及责任人的经济责任和行政责任。四是建立健全管理工作责任制。按照“谁举债、谁归还的原那么，层层严格明确偿债责任主体，认真落实偿债资金来源。对擅自举债、违规担保、挤
4、占挪用政府性债务资金、成心欠债不还的，严肃追究有关责任人的责任。 二加强债务监管的具体措施及做法 1、整合资源，集中管理融资。我县成立了“金融办，对举债行为“一个口子管理，统一调度，这样就可以最大限度地控制融资规模，集中管理各投融资平台公司的融资权，躲避多头举债、权责不清、调控不力的局面。 2、实行政府性债务收支预算管理。县金融办根据建设需要和承受能力，编制统一的地方政府性债务收支方案，并报经政府常务会议讨论通过后执行；明确政府性负债建设工程、投资规模和归还本息等方案。将政府性债务纳入预算管理，做到标准、有序，从源头上控制政府性债务。 3、完善地方债务统计体系，加强偿债能力分析。为全面掌握地方
5、政府债务信息，根据2023年6月审计债务情况，将审计出来的债务全面录入地方政府性债务管理系统，加强对地方政府债务的分类管理，真实、完整反映债务借、用、还全过程。 4、建立了偿债准备金制度，保证到期债务能够按时归还，保证政府信用度。政府在安排每年的财政预算时，充分考虑偿债的因素，在财政每年安排预算中单独安排偿债准备金，建立了还贷准备金制度。 二、工作中存在的突出困难 一面临政策为难，工程融资困难 我们以创新建设模式进行实施并运作的根底设施建设，一旦引起争议形成诉讼，那么就会陷入无法可依的判断误区和法律为难。另外，国务院出台了关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知，地方政府未来争取金融信贷
6、的难度进一步加大，融资贷款日趋困难。 二收支矛盾突出，支出压力巨大 近年来xx县开展较快，历史欠账较大，2023年全县归还历史债务总计1.9亿元，2023年需归还银行贷款本息4亿元以上。同时，由于政府融资到位缺乏及土地转让有限，工业园区根底设施的投入占用大量预算资金，加之国家陆续出台调资、公务员标准津补贴、事业人员绩效工资等增支政策，再加上在社会事业、根底设施、民生改善上还需要大量的资金投入，使财政收支矛盾十分突出，给财政收支平衡带来很大的困难，在工作中既要将以前的欠账填平，又要保持经济的较快增长，因此，还得继续科学合理举债才能确保小康目标的实现。 三体系尚待完善，制约企业融资 由于xx县中小
7、企业开展起步晚，现代企业体系未完全形成，很多企业规模不够、财务管理制度不健全、产权不明晰如股份制、租赁承包等、无抵押条件如无土地所有权、产品或库存、担保方难找，以及过去的不良信用记录等等，对全县中小企业信贷规模造成很大制约。 四债务信息不够控制和化解地方政府性债务调研报告第2页 真实 导致债务信息不真实的主要原因，一是目前上级部门对政府性债务还未做出明确的、可操作的债务核算、统计口径；二是各部门出于各自的利益，不愿准确及时提供债务信息，人为制造信息孤岛。由于债务无统一的、可操作的统计口径，债务预警的监控指标也难以运用。 三、相关建议 一完善地方债务法律、制度体系 一是确立地方政府举债投入城市根
8、底设施建设的法律地位是加强地方政府债务管理的当务之急。即使在兴旺地区，仅仅依靠地方财力进行重大根底设施建设工程仍然困难，在欠兴旺或落后地区其迫切性那么更加突出。同时地方政府直接融资还可以拓展利用社会闲散资金的渠道，扩大内需，为经济平稳较快开展注入新动力。二是建立地方政府债务审批制度。审批的重点是防止地方政府债务膨胀，防止资金过分向富裕地方政府倾斜，统一协调中央、地方政府及社会应债能力的关系。三是建立科学的地方政府债务风险评价体系。目前运用较广泛的指标主要有债务依存度、负债率、偿债率，要结合实际制定科学的指标评价体系作为约束地方政府债务规模的标尺。 二扩充地方政府举债形式，改善债务结构。 目前地
9、方政府债务形式单一，主要是银行贷款，造成政府与企业争夺信贷资源的局面。大量的非营利工程融资还降低了银行资产的流动性，蕴含了极大的金融风险，也限制了资金在工程间的调剂使用，增加了地方政府建设筹资本钱。地方政府通过发行长期债券的形式举债可以改善政府债务的期限结构和债务品种结构，促进地方政府对债务资金的调剂利用，提高资金使用效率。 三将债务资金纳入预算管理，综合平衡地方政府预算 一是编制单独的建设资金预算，并纳入地方政府综合预算进行综合平衡，强化地方政府主要领导平衡预算综合的责任。债务规模必须在适度范围内。地方政府在编制公共预算时，必须同时做出下年度财政投融资方案和投资工程方案，并将有关与方案一并报
10、有关权力机构审查，获得批准后与公共预算一起作为财政活动予以执行。二是建立严格的还款准备金制度。政府在安排每年的财政预算时，应充分考虑偿债的因素，在财政每年安排的技术改造、根本建设以及有关部门的专项资金中集中一局部，或从预算中单独安排，建立还贷准备金。财力允许时还应建立还贷周转金，用于临时垫付周转。 四实行严格标准的债务投资决策责任制 为了杜绝行政领导随意拍板决定工程取舍的非科学做法，在使用、管理贷款资金时，要建立严格的债务投资决策责任制，以标准的形式明确工程负责人应承当的管理和偿债的责任。同时，为防止投资决策失误，应实行整个投资工程的决策者一贯负责制，对从建设工程的可行性研究和确定，到设计、施
11、工、生产准备、投入生产的全过程负责到底，全面监督。对放弃职责，放松管理，致使工程失败，偿债发生困难的责任人，要给予党纪、政纪处分。对造成重大损失和浪费，甚至利用主管工程之机违纪违法的，要追究其法律责任。 五整顿债务 以财政资金为主要还款来源，用于城市根底设施等其他公共物品建设支出的债务应以地方政府作为债务义务人，逐步将这类业务企业化，独立承当法律责任。对于新增债务，应实行严格的债务责任制，按市场化原那么明确债务归还主体，理清偿债责任，标准债务清偿行为，坚决杜绝偿债主体的转移行为。同时应本着“谁借谁还谁受益的原那么，建立借用还相统一、责权利相结合的债务管理新机制，依法确立债权债务关系，明确偿债责
12、任及连带责任。 六加强财政收支管理 增加地方根底设施建设投资最终依赖于地方经济的开展。地方政府要以建立稳固、平衡的财政为目标，开展经济，培育新的财源增长点。工业要上规模，农业要保根底，第三产业求开展。通过引导和政府支持，实现区域经济新的飞跃，以建立广泛的收入来源。集中区域内所有可用的资源，对已经存在各项资金进行统一管理，即统一财权，并强化财政调控的权威。中央财政要完善转移支付制度，加大对经济欠兴旺地区和落后地区的转移支付力度，匹配地方政府的财权和事权，缩小其收支差距。在支出发面，地方政府要本着厉行节约的原那么严控日益增长的行政事业性经费开支，对于那些可以通过市场提供的公共物品要引导社会资金进行
13、投资，提高财政资金的使用效率。 七建立科学的用人制度，树立正确的政绩观 长期以来，干部考核和任用往往把一个地区的显著变化作为重要目标，导致主要领导在任期内趋之假设鹜地追求形象工程、政绩工程。在没有相应财力支持的情况下，必然表现为举债。通过举债投资还可以在短时间内改善区域生产总值、财政收入、税收收入的经济指标。举债出政绩，举债出干部。所以必须强化地方政府主要领导的偿债责任，杜绝那种不从经济开展的实际需要出发的盲目举债行为。将其任期内新增政府性债务的筹集、管理、使用和归还和绩效纳入干部经济责任审计范围，作为领导干部提拔、任用的重要依据。 内容总结1控制和化解地方政府性债务调研报告 xx县控制和化解地方政府性债务的主要做法及成效 近年来，xx县通过举债融资，在支持地方经济和社会开展、加快工业化和城镇化进程、提高公共效劳能力、拉动社会投资、改善民生等方面发挥了重要作用2二加强债务监管的具体措施及做法 1、整合资源，集中管理融资3六加强财政收支管理 增加地方根底设施建设投资最终依赖于地方经济的开展
