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1、风景名胜区的保护和管理中存在的若干问题景色名胜区的保护和管理中存在的若干问题-规划设计进入21世纪，迎来了我国景色名胜区事业的又一个重要发展时期。占有关统计资料表示，到2000年末，全国已成立景色区667个(其中国家级119个、省级510个、市县级48个)，总面积超出领土面积的1，泰山、黄山等12处国家要点景色名胜区被列为世界遗产，1999年11月，黄山获首届梅利娜迈尔库里文化景观保护与管理荣誉奖，亚洲仅仅一例。我国景色区工作跨上一个新的台阶。但无须讳言，景色名胜区的保护和管理也存在着严重的问题。其最大的威迫来自严重的商业性偏向：将景色名胜视作获得收益的市场，为牟取高额回报而乱搞各种各种的建设
2、项目，损坏生态，损坏环境，直接危及资源的存在。为此，一定找出解决问题的有效方法，不然，景色名胜区事业的进一步发展，将是微于盼望的。1、管理者的自己定位，将直接影响到景色区保护的最后成效景色名胜遗产保护中的最主要的矛盾是保护与利用之间的矛盾，而保护与利用都是依赖管理这个手段来实现的。这时管理者的自己定位，将直接影响到遗产保护的最后成效。美国国家公园的管理者将自己定位于管家或服务员的角色(steward)，而不是业主(owner)的角色，”。他们以为国家遗产的继承人是今世和后代后辈的全体美国公民，管理者对遗产只有照看和保护的义务，而没有任意支配的权益。这类遗产保护中的伦理观点，在我国的遗产保护中应
3、予以倡导。中国的景色名胜遗产是全中国人民以及后辈后代的共同财产，中国的世界遗产是中国人民以及世界人民的共同财产。任何个人、单位或地方政府都没有资格、也没有任何原由盗取遗产的继承权，任何管理政策和建设行为都要站在全体公民和后代后辈的立场上去衡量和弃取。2、制定科学的规划决议是重中之重科学的规划决议系统是保证国家遗产有效管理的有力工具，搞好景色区的各项工作“前提是规划，核心是保护，要点是管理”。景色区的规划是保护好、建设好、管理好景色区的重要手段和必需前提。当前国家级景色区中已有80余处的整体规划已报经国务院赞同，大多半省级和市县级景色区也编制了整体规划但我国当前在规划决议方面与先进国家的差距较大
4、，主要表此刻规划的可操作性不够、决议过程科学性不够、公众参增强度不够等。在这一方面应向美国学习一些有利的经验，如用地管理分区制度、民众参加、环境影响评论、整体管理规划、实行计划年度报告、三级规划决议系统等等”。学术界应与有关政府部门通力配合，赶快充分完美有关遗产保护管理方面的规范、指南、制度和其余政策性文件，最后形成切合我国实质的、确实有效的规划与决议系统。3、解决好周边环境的不协调问题这是当前申报世界遗产的难点问题，也是大多景色区花销劲量最多的地方。没有协调的“遗产环境”，就不行能列入世界遗产名录。自然与文化遗产地不可以离开它所处的周边环境。美国在这一方面的教训也许多。美国国家公园局在很长时
5、间内不过关注公园内部的管理事务，没能提早参加办理国家公园外头环境中存在的问题，给国家公园界限内遗产的保护造成了极大隐患。我国的遗产地保护中也存在着近似问题，程度甚至比美国更加严重。都江堰青城山花销2亿多元，龙门、武夷山各花销1亿多元，主假如用于整顿遗产周边环境。因此在规划中关于已经列入遗产的景色区在保护好现有环境的基础上，对环境整顿和保护遗产提出更高要求，防止出现都江堰、武夷山等遗产地“先建乱，后整顿”的老路。4、正确办理遗产保护与旅行开发之间的关系遗产保护与旅行开发的矛盾性是不言而喻的。不合理的旅行开发不单对遗产造成难以挽回的损失、毁坏，并且降低了遗产对旅行者的吸引力，反过来阻挡了旅行业的进
6、一步发展。泰山在进行旅行开发中不注意对自然景观的保护。在彩石溪沿线的公路上，像鹦鹉崖(图3)、垂钓台等景点，因为开山修路已经遇到影响，甚至损坏，景观质量大打折扣，这是特别让人痛心的。还有中天门到南天门之间的索道建设，这条快到报废年限的索道又顶着各方面的责备和反对进行扩容和更新了。月观峰下10000多m2的坍塌面还没有愈合，又开山炸石损坏了5000多m2的山景，更多更高的钢铁支架又直立起来，造成对泰山景观更大的损坏。并且，该索道位于泰山世界遗产保护的核心地区，位于从中天门瞭望南天门重要景观的视域以内，位于从岱顶天街西望月观峰的视野以内，腾空的绳子、高耸的支架，穿越的吊箱，平步青云的气概，损坏了景
7、色区内神圣的爬山氛围。事实上，遗产保护与旅行开发其实不拥有必定的矛盾性。假如我们站得高一些，看得远一些，二者更多的会展现出一致性。遗产“原作”的有力保护，会吸引更多的人在更长的时间内前来旅行。旅行“景区”的合理开发，旅行者的参加，会更好的发挥遗产的功能，更好的实现其科研、历史、文化、美学等价值。同时，促使遗产更好的保护与利用。发展才是硬道理。假如大家在这一点上达成共鸣，各方面的分歧就会小一些。不过，如何理解这个“发展”呢，是指眼前的经济增添呢，仍是协调、稳固、连续的发展。对这一问题假如有正确的认识，我们在办理”五一”、“十一”、泰山极顶观日出等旅行顶峰之类的问题时，就会想到用经济手段(提升门票
8、)、行政手段(限制人数)、信息手段(信息预警)来解决，而不是采纳修、扩建索道，增添环境容量等举措。5、增强立法，搞好法制建设1985年国务脘公布了景色名胜区管理暂行条例，已经“暂行”15年。而1992年，建设部草拟的景色名胜区法，到现在还没有归入到国家立法的程序。立法滞后带来了系列的问题，表现最严重的问题是规划管理不力，造成了景色名胜区内的乱搭乱建严重。景色名胜区规划套用我国城市建设规划思路，保护规划意识不强，是造成景色名胜区建筑过多的另一个原由。昨年，结合国教科文组织世界自然遗产中心的专家来检查我国世界遗产地的状况，当他看到九寨沟里面新盖的一栋栋的楼房，大批的旅客住进景色名名胜区内对环境造成
9、很大损坏时，特别痛心地说：“你们在杀一只会下金蛋的鸡”。到了湖南，看到了有名世界自然遗产地武陵源景色名胜区的山顶上修筑了大批的房屋，他说：“你们中国人最喜爱龙，可此刻你们是在龙的脖子上盖房屋，它还可以活吗?”他称武陵源景色区山顶上为“天城”。外国对国家公园的保护性规划是很重视的，比如：美国国家公园管理局对国家公园的规划是严格依据国家经过的法案进行的，它一直贯穿“保护优先”的原则。美国国家公园的规区分四类：一是综合管理规划；二是战略规划；三是专项行动计划，如河流保护、野生动物保护、生物多样性保护、湿地保护等行动汁划；四是公园自己的年度计划。美国规划项目是由国家公园管理机构提出申请，国家公园管理局
10、赞同立项后，拨专款拜托专业机构负责编制，编制达成后，报国家公园管理局，最后经国会议论经过。景色名胜区规划的严肃性表现了一个国家依法管理景色名胜区的水平，也表现了他们可连续发展的认识水平。基于我国当前的管理暂行条例没有洋细详细的规定，没有齐备的法律地位，“景色名胜区法”的出台已迫在眉睫，建议列入特别重要的议事日程。6、建立特许经营允许证制度迫在眉睫旅行业发展带来了商业的繁华，而繁华背后却隐蔽着商业化危机。泰山爬山沿途神圣的朝天氛围正逐渐被被浓重的商业氛围所代替。从前是三里一旗杆，五里一牌楼，如今在旗杆和牌楼之间是出现了地摊、小店；景点邻近建立了照相点(图7)；天街成了商品一条街，立上所谓“天街无
11、冒充伪劣一条街”的通告牌，天上仙境沦为人间俗市。大多半景点邻近同时也是小商贩齐集地，他们销售的商品大多质量劣质，品种相同；不单这样，他们的招牌，遮盖物常常简陋粗拙而又娇艳醒目，有的甚至还位于景点重要的观景方向上。小商小贩招揽着过往旅客，在这类氛围中登攀，关于领会泰山悠长的历史文化和壮美的自然景观都是严重的扰乱。建议成立特许经营允许证制度，对景色区内的全部经营、服务性项目，实行特许经营允许制度。在这方面我们能够向美国借鉴学习。美国国会早在1965年就经过了特许经营法，要求在国家公园系统内全面推行特许经营制度，即公园的餐饮、住宿等旅行服务设备向社会公然招标，经济上与国家公园没关。国家公园管理机构是
12、纯联邦政府的非盈余机构，专注于自然文化遗产的保护与管理，平时开销由联邦政府拨款解决。特许经营制度的实行，形成了管理者和经营者角色的分别，防止了重经济效益、轻资源保护的缺点。景色名胜区的保护和管理工作在新时期、新世纪面对更多的挑战和机会，我们要利用科学的方法，抓住机会，英勇地迎接挑战，保护好宝贵的景色名胜资源，为后代后辈留下一份可贵的遗产。参照文件：市场经济下景色名胜区的保护与开发，城市规划2001-11对泰山景色区内修筑索道的几点思虑导言，中国园林2001-4黄山可连续发展生态境域的保护及存在问题，中国园林2001-3景色名胜区开发经营问题的商讨，中国园林2001-5美国国家公园系统的发展历程及其经验教训，中国园林2001-1泰山景观资源的保护与利用，城市规划2001-4景色名胜区与旅行，中国园林2000-2内容总结（1）景色名胜区的保护和管理中存在的若干问题-规划设计进入21世纪，迎来了我国景色名胜区事业的又一个重要发展时期（2）我国景色区工作跨上一个新的台阶（3）任何个人、单位或地方政府都没有资格、也没有任何原由盗取遗产的继承
