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1、构建山东半岛地区铁路网刘云 薛锋1 刘强2（1杭州市综合交通研究中心，310006，杭州；2浙江省发展和改革委员会，310025，杭州/第一作者，助理工程师）摘 要 区域性的地区铁路是我国城市群地区综合交通体系的薄弱环节，也是当前我国轨道交通网络建设的热点。论文从对山东半岛综合交通体系研究入手，分析了其存在的问题及不足。根据山东半岛城市群社会经济发展规划和区域城镇体系规划，并参考国内外发达城市群地区的轨道交通体系，在客运量预测的基础上，提出了山东半岛地区铁路网的建议方案，并对线路的技术标准和实施方案进行了研究。此外，论文还对山东半岛地区铁路的法律保障、经营体制、整合规划、服务水平和投融资体制等
2、提出了建议，对其社会经济效益做了评价。关键词 山东半岛；城市群；综合交通体系；地区铁路；线网规划；社会经济效益The Regional Railway Network Planning Research of Shan Dong Peninsula(Liu Yun,Xue Feng,Liu Qiang)Abstract Regional railway is the weak point of Chinas urban agglorationscomprehensive transportation system, which is also the hotspot of Chinas rai
3、lway network improvement.By studying Shan Dong Peninsulas comprehensive transportation system,the paper deems that railway density is too low, especially regional railway needs to be developed in the region. The paper also compares Shan Dong Peninsulas comprehensive transportation system with others
4、 in developed country,which is beneficial to the papers study. Based on Shan Dong Peninsulas social and economic plan, urban agglomerations master plan, and ridership forcast, the paper works out the network map, technology standards, and enforcement scheme of Shan Dong Peninsulas Regional railway.
5、Additionally,some other relative suggestions for the development of Shan Dong Peninsulas regional railway are also given, including legislative protection, administrative system, integration planning, sevice level,and investment and financing system. In end, the appraisement for the planing network
6、is also taken in this paper.Key words Shan Dong Peninsula，Urban Agglomerations, Comprehensive Transportation System, Regional Railway, Network Planning, Socail and Economical BenefitsFirst-authors address Hang Zhou City Comprehensive Transportation Research Center,310006,Hang Zhou,China0 引言2002年，山东省
7、委省政府提出建设“山东半岛城市群”。在一切改良中，以交通运输的改良最为有效。建设山东半岛城市群战略目标的提出，必将对交通运输基础设施提出新的要求。地区铁路是在发达国家城市群中普遍处于骨干地位的交通方式，也是当前我国城市群交通发展的热点。2005年，周翊民先生发表我国轨道交通网的结构与特征一文，认为我国轨道交通网应该由城市轨道交通、地区铁路和干线铁路三个层次组成。在Future Transport in Cities一书中，作者Brian Richards教授也持同样的观点。然而在山东半岛的综合交通体系中，地区铁路尚为空白。地区铁路是以跨省的经济区域内或省内重要中心城市为中心连接各县级市，并为发
8、展新城镇而建设的铁路。地区铁路线路长度一般大于50 km，小于500 km，其特点是线路经过小城镇，站间距较小（平均站距一般为510km之间），主要承担客运功能。我国经济最发达的长三角、珠三角、京津冀地区已经规划了一定规模的地区铁路网，有的线路已经开工建设。在世界范围内，当前也有越来越多的地区铁路正在兴建。西方国家的发展历史表明，国民经济工业化和城镇化的过程也是地区铁路的建设过程，发达的地区铁路是区域经济发展的必然要求。在21世纪我国区域经济的快速发展过程中，地区铁路必将迎来巨大发展，研究山东半岛的地区铁路网规划是非常必要的。 1 山东半岛地区综合交通分析1.1 山东半岛概况1.1.1 行政区
9、划及人口山东半岛城市群在地域范围上包括济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照8个城市，共有30个区、22个县级市、12个县和651个建制镇，设市城市和建制镇数量分别占山东全省的62.5和51.9。区域总面积7.3万km2，占山东省的46.6；总人口3 905万，占山东全省的43；人口密度为535人/ km2，是全国平均水平的3.4倍；城镇人口1 978万，城市化水平50.6，其中青岛和济南的市区人口分别为265万和328万（2005年统计数据）。1.1.2 经济发展水平山东半岛2004年的GDP总量为10 180亿元（占山东全省的66%），仅次于珠三角、长三角，而高于京津唐、辽中南和福
10、建沿海，属于我国沿海经济发达地区。从人均GDP的角度来考察，20012003年山东半岛的人均GDP均为长三角地区的73左右。在国家统计局公布的2001年度全国百强县市名单中，山东占14个，数量仅次于浙江和江苏，高于广东，这14个县市中有12个集中在山东半岛地区。从总量而言山东半岛目前的经济发展水平与珠三角和长三角还有较大差距，但是人均水平已经比较接近。1.1.3 城市群体系规划山东省半岛城市群总体规划提出：“以青岛为区域对外开放的龙头城市，在规划期内（20042020年）形成以青岛、济南为区域发展的双中心，并积极培养烟台的副中心城市地位。”在空间发展结构上以济南淄博潍坊青岛、日照青岛威海烟台两
11、条空间发展轴为半岛区域城市发展主轴，以烟台龙口莱州潍坊和日照五莲诸城安丘寿光东营为区域城市发展次轴，形成区域内部密集分布的多条城市聚合带和空间紧密联系的济南淄博潍坊东营、青岛日照、烟台威海三个联合城市区。山东省半岛城市群总体规划也对半岛各城市的职能做了分工，每座城市集中发展几项优势产业，突出产业结构互补，形成城市群内各城市的分工协作体系，这符合现代化的发达城市群的经济特点。1.2 山东半岛综合交通存在的问题与建议1.2.1 综合交通概况目前山东半岛的综合交通体系中，公路网络较为发达，公路网密度为52.3km/百km2，高速公路里程达1 762 km；铁路发展相对落后，里程为1 262 km。在
12、整个山东省的客运结构中，公路客运量占总量的95，铁路占4，水运占1。根据规划，到2010年末山东全省公路总里程将达到9万公里，基本建成“五纵连四横、一环绕山东”的高等级公路网，高速公路里程达到5 000 km，届时全省94以上的县（市、区）通达高速公路，所有行政村实现通柏油路。然而与此并不同步的是，山东省虽然已有铁路规划，但对于应该在城市群综合交通体系中处于骨干地位的地区铁路考虑不足，没有作为一个专门的课题来研究，不利于城市群体系的发育和区域交通的可持续发展。1.2.2 存在问题与建议与国外发达城市群的综合交通体系相比较，山东半岛的综合交通存在明显的结构性问题，轨道交通严重不足，干线铁路现状较
13、为落后，城市轨道交通刚刚起步，地区铁路尚为空白。国外发达城市群在其发展过程中形成了以轨道交通为骨干的高速综合交通体系，形成了分层次的、一体化的轨道交通体系。如日本的京阪神都市圈和德国的莱茵鲁尔城市群内皆有城市轨道交通、区域性轨道交通、对外轨道交通三个层次的，衔接紧密、换乘便利的一体化的轨道交通体系。以德国莱茵鲁尔城市群为例，多层次、一体化的轨道交通体系满足了区域不同出行的需求，有力地促进了莱茵鲁尔城市群的一体化进程，如表1所示。表1 莱茵鲁尔城市群的轨道交通体系城市轨道交通区域性轨道交通对外轨道交通线路类别U-bahn,Tram,H-bahn,Sky Train,NERE,RB,S-bahnI
14、CE,IC,EC,IR轨道交通在国外发达城市群的客运体系中占主导地位，其中地区铁路占较大份额。以日本京阪神都市圈为例，其轨道交通总里程1 542 km，线网密度达16.4 km/百km2，轨道交通系统承担的客运量达1 400万人次/日之巨，占全社会客运量的50左右，如图1。服务于区域和干线交通的国铁和私铁线路总里程1 280 km，客运量占整个轨道交通体系的80左右，如图2所示。而山东半岛目前的综合交通体系中，铁路网密度为 1.7 km/百km2，仅为京阪神都市圈的1/10，地区铁路尚为空白。在综合交通的客运份额中，铁路占4，仅为京阪神都市圈的8，综合交通的结构性矛盾较为突出。 图1 京阪神都
15、市圈轨道交通体系年日均客运量图2 地区铁路占整个轨道交通体系运量的比例与此形成明显对比的是，山东省规划到2020年前将建成6 500 km的高速公路网，与意大利的高速公路里程相当，是英国高速公路里程的2倍。这种以高速公路为主导的城市群高速综合交通体系与我国人均土地占有量少、能源环境压力大的基本国情是不相符的。建设山东半岛城市群战略目标的实现，需要着力解决其综合交通的结构性问题，大力发展轨道交通。青岛和济南的城市轨道交通工作已经启动，对于干线铁路，中长期铁路网规划也已有安排，山东半岛需要结合其城市群体系等相关规划，及早研究其地区铁路规划。2 山东半岛地区客运交通需求预测根据山东半岛城市群发展战略研究综合报告的研究结论，将山东半岛城市群划分为三个发展阶段，如表2所示，城市人口发展规划如表3所示。本文根据相关规划及山东半岛历年客运量等统计资料，分别采用弹性系数法、人均出行次数法、类比分析法对山东半岛地区的客运需求进行了预测，结果如表4所示。表2 山东半岛城市群发展阶段性目标城市群发展阶段目标GDP总量（亿元）人均GDP（美元）城市化率20032005打实基础9 5003 0005520052010发展整合1.5万4 5006020102020发展成形33.2万6 0007 00070表3 山东半岛城市群远景人口规模体系人口规模（万人）300500
