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1、连云港市“十四五”社会信用体系建设规划2021年12月 1 目 录第一章 发展基础与形势1第一节 发展基础1第二节 发展形势4第二章 总体思路6第一节 指导思想6第二节 基本原则6第三节 发展目标8第三章 重点任务9第一节 构建重点领域信用建设现代化新格局9第二节 加强信用制度规范化建设13第三节 推进公共信用信息系统建设14第四节 构建以信用为基础的高质量监管体系17第五节 强化信用惠民便企促进经济发展21第六节 实施信用赋能重大战略发展创新行动24第七节 积极培育现代信用服务业27第八节 持续加强诚信宣传与教育29第四章 保障措施30第一节 加强组织保障30第二节 加强人才保障30第三节
2、加强要素保障31第四节 加强实施保障31 31 连云港市“十四五”社会信用体系建设规划为深入贯彻落实习近平总书记关于社会信用体系建设的指示精神，落实省委省政府关于信用工作要求，以信用推动现代化治理，全面建设诚信连云港，高质量推进全市“十四五”时期社会信用体系建设工作，根据江苏省“十四五”社会信用体系建设规划连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期为2021-2025年。第一章 发展基础与形势第一节 发展基础“十三五”时期，全市社会信用体系建设工作坚持“高质发展、后发先至”主题主线，精准施策、持续发力，组织机制不断夯实，制度体系健全完善，信用平台规范运
3、行，重点领域信用建设效果显著，示范试点应用特色不断显现，全面完成“十三五”规划纲要确定的目标任务，诚信港城建设迈出坚实步伐。顶层设计持续完善。按年度召开市社会信用体系建设工作推进会议，出台信用监管、政务诚信、商务诚信、个人诚信等重点领域信用建设实施办法，全面组织实施连云港市“十三五”社会信用体系建设规划纲要和连云港市社会信用体系建设三年行动计划（2018-2020年）。政务诚信系统、企业信用修复、医保信用监管、诚信汇聚力量等成为省内示范品牌。信用制度建设逐步健全。信用建设规范化显著增强，建立较为完善的信用承诺、信用评价、分级分类管理、失信惩戒、信用信息管理等一系列信用管理与服务制度，信用制度覆
4、盖面和数量逐年上升。全省首创全领域信用承诺制度，归集公示信用承诺书24万余份，推动形成市场主体自治、行业自律、社会监督和政府监管的社会共治格局。平台建设和系统开发持续优化。建成连云港市公共信用信息系统二期平台，覆盖市县310个部门，全面建成“一网两库一平台”（信用连云港网、社会法人基础数据库、自然人基础数据库、公共信用信息平台），“信用连云港”网站功能不断拓展，省内率先建成“双公示”平台。到2020年底，“信用连云港官方发布”微信公众号关注用户达4.9万，行政处罚和行政许可数据84万余条，市公共信用信息数据达4.48亿条。守信激励和失信惩戒深入实施。建成基于公共信用信息的“放管服”改革应用系统
5、暨联合奖惩系统，嵌入国家51项联合奖惩备忘录措施清单，实现55家市级部门联合奖惩发起响应反馈闭环式操作。依法依规对失信被执行人在全市32家高档宾馆实施限制入住。加强守信激励，对守信主体给予便利、优待和激励；规范失信惩戒，根据信用状况和风险程度，实施差异化监管措施。扩大信用审查范围，开通8个查询网点，为47个市级部门和8个县区提供信用审查。信用监管机制初步构建。在全省率先出台关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施办法，首家发布2020年连云港市重点部门信用监管应用清单，发布44项信用监管试点项目，精准实施行业信用评价，开展证明事项告知承诺制试点。获批国家医保信用监管试点
6、，荣获全国医保基金监管信用体系建设试点中期评估第一名，为全国医保信用监管提供“连云港模式”。为企服务成绩显著。培育贯标企业899家、创建 103家市级示范企业和10家省级示范企业，连续三年参与江苏省企业信用管理贯标省级示范验收。建设高水平信用从业人员队伍，信用服务机构信用管理师占比高于全省平均水平。首创信用修复“四个一”工作法，为3000多家企业开展公益性信用修复培训，培训数量全省领先。诚信宣传教育深入人心。出台关于进一步做好全市诚信文化教育工作的实施意见，开展诚信缺失突出问题专项治理集中行动。开展诚信经营示范店（街）、十大诚信标兵、诚信之星、信用县（乡镇）评选活动，连续三年举办“诚信汇聚力量
7、”主题晚会，“与信用同行 筑梦新时代”（连云港）信用知识竞赛荣获全省一等奖。利用电视、网络、报刊、杂志等各类媒体发布信用建设成果，通过新闻发布会、连云港日报专栏、信用主题公园等载体开展诚信宣传，崇尚诚信的社会风尚日益浓厚。组织保障机制不断夯实。市社会信用体系建设领导小组成员单位增加至52家，工作职责更加明晰，各县区均设立信用办并安排专人分工负责，构建市县两级强有力工作体系。持续加大财政支持力度，实施信用平台建设重点应用项目7个。建立科学规范工作评价机制，组织开展年度工作考评，表扬全市信用工作优秀单位。“十三五”时期，连云港市社会信用体系建设取得积极进展，但信用信息系统建设有待提升、信用信息归集
8、的深度和质量有待加强、新型信用监管机制覆盖面参与面不广、信用服务市场发展薄弱、信用专业化技术人才队伍支撑不足等问题仍是制约我市信用工作高质发展的重要因素。第二节 发展形势“十四五”时期是我市围绕“加快后发先至、全面开创新局，为建设人民期待的现代化新港城努力奋斗”主题，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键阶段，构建适应连云港经济社会高质量发展要求的社会信用体系，需要认清形势，把握规律，奋发有为，谱写诚信连云港建设新篇章。开启全面建设现代化新港城提出新要求。“一带一路”强支点、长三角区域一体化、江苏自贸试验区连云港片区建设和江苏沿海经济高质量发展等重大战略在我市多重叠加，各类平台承载能力持续增强
9、，重大产业投资项目陆续投产，新旧动能加快转换，国际经贸合作不断提升，全市经济社会迈入快速发展轨道，迫切需要大力推动社会信用体系建设，弘扬社会主义核心价值观，广泛凝聚诚实友善的社会共识，让诚信为现代化建设保驾护航。加快治理能力现代化提出新要求。高质量经济发展、现代化经济体系建立需要提高政府经济治理能力，激发各类市场主体活力。加快转变政府职能，推进信用监管，保障市场公平竞争，建设高标准市场体系，建设更加注重法治化、标准化、规范化和权益保护的社会信用体系，助推社会治理服务措施与监管手段贯通信用主体全生命周期，形成运行高效的诚信规则。营造国际一流营商环境提出新要求。塑造发展新优势，营造一流营商环境、吸
10、引全球要素资源，是加快构建国内国际“双循环”相互促进的新发展格局背景下的必然选择。构建法治化、规范化、国际化的营商环境需要更为完善的社会信用体系作为强有力支撑。要坚持以政务诚信建设为引领，深化推进“放管服”改革，努力构建以信用为基础的新型监管机制，在“放得开”的同时实现“管得好”“服得优”，推动市场主体守信履约、相互信任，降低制度性交易成本，不断优化营商环境。数字政府建设提出新要求。数字科技创新发展和跨界融合开启了经济社会数字化转型发展的新阶段，健全数字化政务系统，提升政府治理数字化水平，优化布局数字社会都必须高水平推动社会信用体系建设。要将新一代信息技术深度融入社会信用体系建设，将信用机制嵌
11、入数字社会监管，充分发挥信用数据资源丰富和应用场景多元优势，围绕智慧政务、智慧交通、智慧民生、智慧应急、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧物流、智慧港口等领域，构建整体智治和高效协同体系。信用法规体系日益完善提出新要求。国家助推社会信用体系高质量发展，国务院办公厅出台关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见，构建规范化、法制化的长效机制，从顶层设计角度，确立“依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理”的法治要求。江苏省社会信用条例颁布实施，为信用状况认定、信用信息管理、守信激励失信惩戒、信用服务行业发展信用主体权益保护等方面提供了依据。日益完善的法规体系，为连云港市社会信用体系法
12、制化规范化建设提供强有力保障。第二章 总体思路第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实国家、省市社会信用体系建设决策部署，以制度建设为引领，以信用信息系统智慧化建设为支撑，以创新信用监管和信用服务为路径，以保障信用主体合法权益为根本，构建政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信高质量发展的新格局，全力支撑我市行政管理科学化、社会治理高效化和市场运行畅通化，为我市开启全面建设社会主义现代化新征程、建设人民期待的现代化新港城提供坚强保障。第二节 基本原则依法依规，统筹推进。坚持依法规范，从全面依法治市的高度推进
13、社会信用体系建设，落实江苏省社会信用条例，建立健全覆盖各类信用主体、重点领域、关键环节的信用制度规范。加强信用信息管理，规范信用服务业发展，保护信用主体合法权益。系统布局，谋划长远，统筹推进，有计划、分步骤组织实施，稳步推进社会信用体系建设。政府推动，社会共建。充分发挥政府规划制定、政策引导、示范带动作用，扩大信用产品社会需求，建立考核评价体系，调动县区部门积极性，加大协同配合。有效运用市场机制，发挥企业、行业组织、中介机构等在信用产品使用和服务中的作用，培育和发展信用服务产业，鼓励和调动社会各方力量，广泛参与，共同推进。创新监管，协同治理。聚焦重点领域和关键环节，落实部门和行业信用监管主体责
14、任，大力构建以信用为基础的新型监管机制。加强区域、行业信用建设协同创新和信用监管试点示范，打造一批信用监管示范行业，推进县域信用监管试点，提升行业信用监管能力和水平，支撑基层社会治理创新。特色发展，惠民便企。充分发挥信用价值正向激励作用，推行“互联网+民生+信用”服务，推动“信易+”系列应用服务，推广个人信用分，在民生领域拓展实施社会化、市场化守信激励措施，增进人民福祉。开展信用赋能，在政府行政管理和公共服务中大力推广“信易批”“信易贷”等应用服务，为市场主体提供便利。优化提升，融合应用。综合运用现代信息技术，强化公共信用信息系统的统一载体和中心枢纽作用，加快融入省市信用信息系统一体化建设，迭
15、代升级公共信用信息系统，持续提升信用信息化支撑能力，强化信息系统安全防护，切实维护信用信息安全和信用主体合法权益。深度融合应用公共、行业和市场信用信息，形成信用产品和信用服务体系，推动信用信息应用规范化、精准化、社会化。第三节 发展目标“十四五”末，全市社会信用体系整体布局更为完善，公共信用信息系统建设水平和服务能力显著提升，信用管理的科学性、规范性、精准性全面提升；重点领域信用监管更加深入，以信用为基础的新型监管机制基本健全；推广一批信用便民惠企应用场景，个人信用分项目广泛应用，信用在现代化治理体系中作用更加凸显，营商环境持续优化，全社会信用环境明显改善，争创全国信用示范市。重点领域信用工作格局现代化。政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、民生领域信用建设统筹协调发展，取得明显进展，营商环境和社会发展信用环境明显改善，市场和社会满意度大幅提高。信用监管制度体系现代化。信用建设法治化、规范化程度明显提升，国家、省制度规范在我市全面落地，在重点领域率先建成以信用为基础的新型监管机制和市县一体化社会智能治理机制。实现信用监管机制覆盖重点领域、行业部门数量全面提升。平台支撑能力建设现代化。启动公共信用信息系统
