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1、佛山市顺德区生态区建设规划（20122020）（文本）佛山市顺德区人民政府二0一二年十二月9目 录1 总论11.1 任务由来11.2 目的和意义11.3 规划范围11.4 规划时限11.5 规划理论方法11.6 规划的技术路线22 区域概况42.1 自然概况42.2 社会经济概况42.3 产业发展概况42.4 环境质量概况42.5 生态环境概况43 生态区建设SWOT分析与指标可达性分析53.1 SWOT条件分析53.2生态区建设目标可达性分析73.3小结104 指导思想与规划目标124.1 指导思想123.2 基本原则124.3 规划目标124.3 指标体系135 生态功能区划175.1 生
2、态敏感性与服务功能评价175.2 生态功能区划175.3 生态分区控制246 生态经济体系建设266.1 生态经济体系综合建设规划266.2 生态工业发展规划276.3 生态农业建设规划306.4 生态服务业建设规划357 生态安全体系建设377.1 城市生物保护安全格局377.2 生态基础设施安全格局387.3 饮用水源地安全格局397.4 基本农田保护安全格局397.5 生态安全保障体系建设408 自然资源保障体系建设418.1 土地资源保障体系建设418.2 水资源保障体系建设429 环境支撑体系建设459.1 水环境保护规划459.2 大气环境保护规划499.3 声环境保护规划529.
3、4土壤污染防治规划539.5 固体废物处理处置规划5510 生态人居体系建设5710.1 生态人居环境现状及存在问题分析5710.2 规划目标与指标5710.3建设内容5810.4指标可达性分析5811 生态文化体系建设6011.1 生态文化建设存在的主要问题6011.2 规划目标与指标6011.3 规划内容6111.4 指标可达性分析6212 重点工程与实施方案6312.1 重点工程汇总6311.2 创建实施方案6313效益分析与评价8313.1 环境效益8313.2 经济效益8313.3 社会效益8314保障措施8414.1组织领导8414.2政策支持8414.3资金保障8414.4技术保
4、障8414.5宣教保障8414.6能力保障8414.7公众参与841 总论1.1 任务由来经过二十多年的发展，顺德区经济增长在全国已处于领先地位，社会经济发展水平在国内遥遥领先，荣登“2012年度中国市辖区综合实力百强”（全国百强区）名单榜首。同时城市化水平迅速提高，高于全国和珠江三角洲地区的平均水平。但随着经济的发展，顺德区的环境问题日益凸显。为实现区域环境保护与经济社会的全面可持续发展，真正实现顺德的可持续发展，还需要城乡统筹，从自然-经济-社会复合生态系统的角度出发，综合考虑经济结构、产业布局等深层次的问题，找出环境污染和生态破坏的根源，并有提出有针对地解决方法。在此背景下，顺德区委、区
5、政府高瞻远瞩，提出创建国家生态区的战略构想，并委托中山大学环境科学研究所编制佛山市顺德区生态区建设规划，指导顺德的生态区创建工作。1.2 目的和意义（1）生态区创建是全面贯彻落实科学发展观的内在要求 （2）生态区创建是巩固顺德生态环境建设成果的有效载体（3）生态区创建是推进顺德产业转型、城市升级的持续动力1.3 规划范围规划范围为顺德区辖区总面积806.6平方公里。现辖10个镇（街道），201个村（居）委会。十个镇（街道）分别是：大良街道、容桂街道、伦教街道、勒流街道、北滘镇、陈村镇、乐从镇、龙江镇、杏坛镇和均安镇。东经1130301132321和北纬22401123047之间。1.4 规划时
6、限规划以2011年为基准年，规划期为9年，分两期开展，分别为：近期（全面推进阶段）：2012-2015年；远期（巩固和优化提升阶段）：2016-2020年。1.5 规划理论方法（1）城市生态系统理论（2）景观生态学（3）循环经济理论（4）3S技术1.6 规划的技术路线顺德区生态区建设规划筹备顺德区相关资料收集、分析及现状调查相关文件的阅读理解资源、环境调查与评价爱产业、经济调查与评价社会、文化调查与评价顺德区生态区建设的SWOT分析顺德生态区建设的规划思路、目标与指标顺德区国家生态区建设指标可达性分析顺德发展思路和战略生态区建设指导思想生态区建设规划目标生态区建设指标体系生态功能区划及分区控制
7、性规划基于RS与GIS的生态功能区划生态区建设规划方案及重点工程规划的论证、修订及颁布实施生态区建设主要领域及其重点任务生态经济体系生态文化体系生态环境体系生态人居体系顺应顺德区相关规划图1.6-1 顺德区生态建设规划技术路线图2 区域概况2.1 自然概况2.2 社会经济概况2.3 产业发展概况2.4 环境质量概况2.5 生态环境概况3 生态区建设SWOT分析与指标可达性分析3.1 SWOT条件分析3.1.1 优势分析一、经济实力雄厚，产业转型创顺德模式二、特色管理，“美城行动”推进生态宜居环境建设三、模式创新，“南方智谷”构建高新科技生态城四、绿色发展，全力打造“西部生态产业新区”五、资源环
8、境效率高六、生态区建设基础良好在创建“国家生态区”验收标准的5项基本条件中，顺德区已有2项基本条件已符合；29项具体建设指标（22小类指标），已达标指标有17项。在“美城行动”、“城市升级五年行动计划”和“社会建设行动计划”的任务分解中，均对生态保护和建设项目作出了明显的分工和进度安排，在项目推进过程中重点加快城市景观提升、滨水景观改造、城市出入口美化、污水处理厂建设和绿化提升等工程的进度，在2013年完成一定数量的工程项目和亮点工程，将为顺德区“国家生态区”创建工作提供有力的支撑。3.1.2 劣势分析1、环境保护滞后经济发展。2、城市管理整体水平有待提升。3、在创建“国家生态区”验收标准的5
9、项基本条件中，有3项基本条件未符合，29项具体建设指标（22小类指标）中，未达标指标有12项，部分指标与验收标准存在一定的差距。未达标情况见下表3.1-2。表3.1-2 顺德区创建“国家生态区”未达标指标核实表类型序号名称单位指标说明2011年基本条件1制订了生态县建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行不符合（2012年底可完成）2生态环境质量评价指数在全省名列前茅不符合（现全省排名靠后）3全县80的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。不符合（10%达到，50%已获广东省生态镇称号，并被推荐为“国家级生态镇）
10、经济发展1主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重%60参考性指标51.3生态环境保护2森林覆盖率（平原地区）%18约束性指标33受保护地区占国土面积比例%15约束性指标10.204水环境质量达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低不达标（部分内河涌未达标）5城镇污水集中处理率%80约束性指标79.496工业用水重复率%80约束性指标17.87村镇饮用水卫生合格率%100约束性指标968秸秆综合利用率%95参考性指标919规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%95约束性指标6010化肥施用强度(折纯)千克/公顷250参考性指标35011环境保护投资占GDP的比重%3.5约束性指标1.
11、71社会进步12公众对环境的满意率%95参考性指标70.2注：指标现状数据由顺德区环境运输与城市管理局提供。3.1.3 机遇分析1、绿色发展、生态文明建设的机遇2、产业转型升级的机遇3、体制改革的机遇3.1.4 挑战分析1、深入转变经济增长方式的挑战2、城市发展更注重质量的挑战3、解决复合型以及重金属污染的挑战3.2生态区建设目标可达性分析3.2.1 已达标准的指标在5项生态区创建基本条件中，已有2项目满足；29项具体建设指标（22类指标）中，有17项达到了标准。分别如下：l 有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。l 完成上级政府下达的节能
12、减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。l 农民年人均纯收入l 单位GDP能耗l 单位工业增加值新鲜水耗l 农业灌溉水有效利用系数l 空气环境质量l 噪声环境质量l 化学需氧量（COD）l 二氧化硫（SO2）l 城镇生活垃圾无害化处理率l 工业固体废物处置利用率l 医疗废物集中处置率l 工业危险废物处理处置率l 建成区人均公园绿地面积l 农村生活用能中清洁能源所占比例l 村镇饮用水卫生合格率l 农村卫生厕所普及率l 人口自然增长率3.2.2 易达标准的指标在未符合的3项基本条件、未达标的12项建设指标中，预计到2015年，2项基
13、本条件可满足，5项指标容易达到标准：l 制订了生态县建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行顺德区生态区建设规划报告编制已基本完成，2012年底可满足条件。l 全县80的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名顺德区现有“国家级生态镇”1个（均安镇）；伦教街道、北滘镇、陈村镇、乐从镇和龙江镇已获得“广东省生态镇 （街道）”称号，并于2012年4月通过广东省环保厅考核专家组验收，同意向国家环保部推荐为“国家级生态镇（街道）”。大良街道、勒流街道和杏坛镇已获得“广东省生态乡镇”称号。未来的目标是，2013年大良街道、勒流
14、街道和杏坛镇申报创建国家级生态乡镇，容桂街道申报“广东省生态乡镇”，届时将基本符合此项生态区基本条件。l 水环境质量达到功能区标准2011年，大部分水体已达到功能区标准，只有部分内河涌未达标，通过加强内河涌整治等措施，近期内可到标准。l 受保护地区占国土面积比例2011年受保护地区占国土面积比例为10.20%，离国家标准的15%较接近，通过推进自然保护区建设工程、森林公园建设工程、风景名胜区建设工程、饮用水源保护区建设工程等措施，近期内易达标。l 城镇污水集中处理率2011年城镇污水集中处理率已达79.49%，离国家标准的80%差距很小，随着顺德区城镇污水处理建设工程的推进，本项指标易达到标准。l 村镇饮用水卫生合格率2011年村镇饮用水卫生合格率为96%，接近标准值100%，针对个别饮用水卫生不合格村级水厂，通过加强对取水、制水、检验、供水各个环节的有效
