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1、崇州市土地利用总体规划（2006-2020年）崇州市人民政府二一一年四月崇州市土地利用总体规划（2006-2020年）规划编制单位： 崇州市 人 民 政 府规划组织编制单位： 崇州市 国 土 资 源 局规划技术编制单位： 四川旭普信息产业发展有限公司参与规划编制人员： 陈虎刚 郑月华 李影 朱晓军提交时间： 二一一年四月目 录前 言1第一节 规划目的1第二节 规划任务1第三节 规划定位2第四节 规划范围2第五节 规划期限2第六节 规划依据2第七节 规划编制原则5第一章 规划背景7第一节 市域概况7第二节 土地资源利用现状分析11第三节 上轮土地利用总体规划实施评价15第四节 土地利用的有利条件
2、和制约因素19第二章 规划目标24第一节 指导思想24第二节 指导原则24第三节 规划目标确定的依据26第四节 土地利用规划目标28第三章 土地利用结构和布局调整32第一节 调整原则和次序32第二节 土地利用结构调整32第三节 土地利用布局调整37第四章 耕地和基本农田保护41第一节 坚持最严格的耕地保护制度41第二节 基本农田数量保护、质量建设和管护43第五章 建设用地调控和安排46第一节 节约集约利用建设用地46第二节 优化配置城乡建设用地47第三节 保障基础设施建设用地49第四节 中心城区建设用地调控50第五节 工业集中发展区建设用地调控50第六节 龙门山生态旅游综合功能区用地调控51第
3、七节 建设用地管制区52第六章 土地生态建设与环境保护57第一节 基础性生态环境保护用地规模和布局57第二节 生态功能区划分与生态建设59第七章 土地整治安排65第一节 土地整治目标65第二节 土地整治潜力分析及重点区域65第三节 保障措施70第八章 土地用途分区管制72第一节 基本农田保护区72第二节 一般农地区72第三节 城镇村建设用地区73第四节 独立工矿区74第五节 风景旅游用地区74第六节 自然与文化遗产保护区75第七节 林业用地区75第九章 乡(镇)土地利用调控77第一节 乡（镇）耕地及基本农田规模调控77第二节 乡（镇）新增建设用地规模调控78第三节 乡镇土地利用调控方向和重点7
4、9第四节 重点乡镇建设用地规模调控79第五节 土地利用管制要求81第十章 灾后重建土地利用规划83第一节 各项用地规划目标83第二节 灾后恢复重建用地安排与布局（2008-2010年）83第三节 灾后重建重点项目84第四节 本轮规划与灾后重建规划的衔接85第十一章 近期规划86第十二章 规划实施措施89第一节 将规划的实施纳入法制轨道89第二节 严格执行土地用途管制规则89第三节 强化规划实施的经济手段90第四节 加强不同规划间的衔接协调91第五节 健全公众参与制度92附表93101崇州市土地利用总体规划（2006-2020年）前 言第一节 规划目的为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护
5、耕地”的基本国策，统筹协调和合理安排市域内各区域、各业、各类用地，保障土地资源可持续利用，促进崇州市经济社会全面协调可持续发展，特制定崇州市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。第二节 规划任务崇州市土地利用总体规划的基本任务是根据市域自然经济社会条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。具体任务包括：（1）落实上级规划任务，协调上下级规划；（2）研究制定土地利用的方针和目标；（3）统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；（4）确定各类农用地
6、、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；（5）划定土地用途区，制定土地用途管制规则；（6）确定土地整治的规模、范围和重点区域；（7）分解下达乡（镇）土地利用调控指标。第三节 规划定位落实上级规划和指导下辖各乡（镇）土地利用总体规划编制、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，落实土地用途管制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展。第四节 规划范围规划范围为崇州市行政辖区内的全部土地，幅员面积为108801公顷，包括19个镇、6个乡。第五节 规划期限规划以2005年
7、为基期年，规划期限为2006-2020年。其中，2010年为规划近期目标年，2020年为规划目标年。第六节 规划依据 本轮崇州市土地利用总体规划编制遵循的依据为：（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004年08月28日）；2、中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日）；3、中华人民共和国环境保护法；4、中华人民共和国森林法；5、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号）；6、基本农田保护条例（国务院令第257号）；7、四川省实施办法（第三次修正）。（二）国家政策1、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土
8、地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；3、国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；4、国土资源部办公厅关于转发市县乡三级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910号）；5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；6、四川省人民政府贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的实施意见（川府发200515号）；7、四川省国土资源厅关于开展土地利用总体规划修编前期工作的通知（川国土资发200574号）。（
9、三）行政规章和规范性文件1、土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）；2、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；3、土地利用总体规划指标分解技术规范；4、工业项目建设用地控制指标（国土资发200824号）；5、镇规划标准（GB50188-2007）；6、风景名胜区规划规范（GB50298-1999）；7、农用地分等规程（TD/T1004-20030）；8、农用地定级规程（TD/T1005-2003）；9、建设用地节约集约利用评价规程（TD/T1018-2008）。（四）相关规划1、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）；2、汶川地震灾后恢复重建总体规划；
10、3、汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划；4、四川省土地利用总体规划（2006-2020年）；5、成都市土地利用总体规划（2006-2020年）；6、崇州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；7、崇州市城市总体规划（2006-2020年）；8、崇州市工业发展布局规划纲要；9、崇州市生态市建设规划；10、崇州市经济、水务、交通、环保、旅游、计生等其他相关部门（行业）规划。（五）依法组织开展并公布的相关调查评价成果1、崇州市2005年土地利用现状变更调查成果资料；2、崇州市第二次全国土地调查成果资料；3、崇州市国民经济和社会发展统计年报（1997-2009年）；4、崇州市统计年鉴（1997-2
11、009年）；5、崇州市“四查清、四对照”工作成果资料。第七节 规划编制原则一、依法编制规划编制遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、法规和规章的规定，符合四川省、成都市有关土地管理法规的要求。二、统筹兼顾规划编制时充分考虑全市“十一五”、“十二五”社会经济发展相关规划、结合各部门编制的行业规划以及充分考虑全市土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。三、上下结合规划编制过程中，在确定土地利用政策、规划目标、主要规划指标、土地用途分区等过程中，积极协调衔接成都市土地利用总体规划和崇州市下辖各乡镇土地利用总体规划，县、乡两级土地利用总体规划同步编制，切实落实规划。四、
12、充分协调规划编制与城市总体规划、交通、水利、工业布局等规划在用地规模和布局等方面积极协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理等规划应与土地利用总体规划相衔接。五、公众参与规划编制过程中，充分利用广播、电视、报纸、互联网等传播方式，广泛宣传土地利用总体规划；成立土地利用总体规划小组，设立专用信箱、电子邮箱等方式，广泛听取公众、政府、部门、专家、规划监督机构对规划目标、规划方案、土地用途分区管制规则及实施措施等方面的意见和建议。六、注重实施土地利用总体规划应具有可操作性和可行性，充分考虑市场条件下的效益和效率，明确规划实施的措施和步骤。第一章 规划背景第一节 市域概况一、自然条件1、
13、地理位置崇州市位于四川省岷江中上游川西平原西部，坐落于东经10307-10349、北纬3030-3053。东邻温江区、双流县，西与大邑县相接，南与新津县毗邻，北与都江堰市相依，西北部与芦山县、宝兴县、汶川县接壤,南北长42.5公里，东西宽66.5公里,幅员面积108801公顷。市中心崇阳镇东距省会成都市28公里、双流国际航空港19公里。2、地形地貌崇州市地处四川盆地向川西南高原过渡的半山半坝地区，地势从东南到西北逐渐升高，境内兼有山地、丘陵和平原，西北部海拔1000米以上的高、中山区占全市土地总面积的38.4%，东南部平坝区占全市土地总面积的52.9%，中西部低山和丘陵占全市土地总面积的8.7
14、%。3、土壤类型市内土壤分为7个土类，10个亚类，20个土属，51个土种。全市土壤大体分为水稻土、冲积土、紫色土、黄壤四大类型，其中水稻土面积最大。水稻土主要分布在平坝地区及山丘槽冲地带；冲积土主要分布在西河以东及西河沿岸地区；紫色土主要分布在无根山丘陵地区及苟万山区的低山地区；黄壤主要分布在苟万山区中山地区和西河以西的台地上。4、气候崇州市属四川盆地亚热带湿润性季风气候，四季分明，春秋短，冬夏长，雨量充沛，日照偏少，无霜期较长。年平均气温15.9，年平均日照时数为1161.5小时，年平均降雨量1012.4毫米，年平均无霜期为285天，年平均雪日3天，且雪量较小。主要灾害性天气为连续性阴雨、洪涝、干旱、大风、冰雹、寒潮、霜冻等。5、河流水系崇州市境内主要河流有3条，分别是：西河、黑石河和金马河。 西河发源于鸡冠山乡火烧营北麓，流入新津境内，全长109.0公里，市境内长96.8公里，流经14个乡（镇），为全市最长河流。黑石河又称“黑石大江”，于都江堰市柳街乡流入市境，向南流经9个乡（镇），于三江大桥处与
