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1、工程建设场地地震安全性评价及抗震设防要求问题解答2005-09-13 一、什么叫抗震设防要求？ 抗震设防要求是国务院地震行政主管部门对建设工程制定的必须达到抗御地震破坏的准则。它是综合考虑地震环境、工程的重要程度、允许的风险水平及要达到的安全目标和国家的经济承受能力等多种因素来上确定的，主要以地震烈度或地震动参数表述。简单地说：就是在工程建设时设立防御地震灾害的措施。抗震设防通常由三个环节来实现：确定抗震设防要求，即确定建筑物必须达到抗御地震灾害的能力；抗震设计，采取基础、结构等抗震措施达到抗设防要求；抗震施工，严格按照抗震设计施工，保证建筑质量。上述三个环节是相辅相成密不可分的，是国家用法律
2、法规强制要求执行的。二、如何正确使用第四代中国地震动参数区划图？（一）新建、扩建、改建一般建设工程的抗震设计和已建一般工程的抗震鉴定与加固必须按本标准规定的抗震设要求进行。（二）本标准的附录A（中国地震动峰值加速度区划图）、附录B（中国地震动反应谱特征周期区划图）的比例尺为1：400万，不应放大使用。（三）下列工程或地区的抗震设防要求不应直接用本标准，需做专门研究。 A、抗震设防要求高于本地震动参数区划图抗震设防要求的重大工程、可能发生严重次生灾害的工程、核电站和其它特殊要求的核设施建设工程；B、位于地震动参数区划分界线两侧各4公里区域内的新建、扩建、改建建设工程；C、位于复杂工程地质条件区域
3、的大城市、大型工矿企业、长距离生命线工程以及新建开发区等。 三、 地震安全性评价与抗震设防要求有什么关系？ 地震安全性评价的结果是确定抗震设防的重要前提和依据。地震安全性评价是一种科技行为，是地震科技直接服务于国民经济的体现，凡是具有地震安全性评价资质的单位都可以在资质确认的范围内从事此项工作。而确定抗震设防要求是一种政府行为，其带有明显的强制性。地震安全性评价的结果，经授权的评审机构审定通过后，按照分级负责的原则由相应的县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或机构根据审定的结果，综合工程的类别和重要程度确定抗震设防要求，具有法律效力。 四、为什么要开展地震安全性评价工作？ （一）建设工程和可
4、能发生严重次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价，这是国家和地方法律法规的要求。中华人民共和国防震减灾法第十七条第三款、地震安全性评价管理条例第十一条、四川省防震减灾条例第二十一条第二款、四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定第九条都做了明确的规定，这是经济建设和可持续发展的需要，也是工程建设的百年大计。（二）进行地震安全性评价能使建设工程抗震设防既科学合理又经济安全，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，其抗震设防要求不同于一般建设工程，如不进行地震安全性评价，简单套用烈度区划图进行抗震设防，显然缺乏科学依据，。如果设防偏低，将给工程带来隐患，如果设防偏高，则会增加建设投资，造成不
5、必要的浪费（通常从7度提出高到8度工程投资增加1015%）。（三）根据四代区划图使用说明规定，对于地震研究程度比较差的地区和烈度区分界线两侧各4公里范围内的建设工程，不能使用烈度区划图，必须通过地震安全性评价后，确定抗震设防要求。（四）进行地震安全性评价是我国抗震设防技术与国际接轨的需要，也是科技进步的要求。随着抗震技术的发展，单一的烈度值已经不能满足抗震设计需要，而进一步要求根据建设工程的具体条件，提供场地地震动参数（加速度、设计反应谱、地震动时程等），例如对于特大型桥梁、高层建筑等应考虑长周期地震波（远震）的影响。 五、四川省规定哪些工程和地区进行地震安全性评价？ 川省工程建设场地地震安全
6、性评价管理规定于2001年1月31日经省人民政府第54次常务会议通过，并发布实行。该规定对必须进行地震安全性评价的建设项目进行了明确的规定，现列表如下：工 类程 型工 程 项 目 及 规 模交通运输铁路、公路中单孔跨径150米或多孔跨径总长1000米的桥梁、隧道长度1000米的隧道。大、中城市铁路旅客候车室，年平均日旅客发送量1万人次以上的汽车客运站，城市轨道交通工程中的地下中心站。国际或国内主要干线机场的航空站楼、航管楼、大型机库、通讯及供电建筑。地震重点监视防御区内的重要旅游索道工程。 工 业 公与 共民 设用 施建筑、坚硬、中硬场地上80米以上的高层建筑，中软、软弱场地上60米以上的高层
7、建筑。地震重点监视防御区内的大跨度的影剧院、体育馆（中心）等建筑。地震重点监视防御区内的省、市（州）首脑机关办公楼、市（州）级以上医院大楼。地震重点监视防御区内的各类大型工矿企业、大跨度厂房。研究、生产和存放剧毒、传染性生物制品和天然、人工细菌与病毒的建筑。研究、生产和存放易燃、易爆、强腐蚀性、放射性物质的建筑。地震重点监视防御区的市（州）级自来水处理厂及输水、供水干线工程。全库容1亿立方米或坝高100米的尾矿坝。地震重点监视防御区的大型粮库、冷冻库。 水 利 电 力大中型水库、发电装机容量5万KW以上的水电站。单机容量30万KW或规划容量80万KW以上的火力发电厂。330KV、500KV变电
8、所，500KV线路大跨越塔。地震重点监视防御区内的省、市（州）级电力调度中心。大中型储水工程。位于城市上游级挡水建（构）筑物工程。广 电播 视中央、省级电视调频及广播发射塔建筑。发射总功率200KV的机房及天线支持物。邮 通电 讯地震重点监视防御区的大区中心、省、市（州）级卫星地面通讯站、长途电信枢纽、移动通讯枢纽、终局容量5万门的市话局。核设施核电站、核反应堆、核供热装置、核废料处理工程。核原料生产厂房和存放大量放射性物质的场所。石 化油 工大中型化工企业的主要生产装置及其控制系统。大中型输油（气）管道的站点与重要区段。3万立方米储油、10万立方米储气工程。污水处理日污水处理能力10万立方米
9、的污水处理工程。其 工它 程国家、行业主管部门及全国性标准、规范、规程等所规定的必须进行地震安全性评价的建设工程。工程业主要求进行地震安全性评价的建设工程。 备注：表中所指重点监视防御区指国家和省圈定和甘孜、阿坝、凉山、成都、德阳、绵阳、广元、雅安、乐山、攀枝花、自贡、宜宾、等市（州）所辖区域。在四川省人民政府关于印发四川省防震减灾规划。和四川省防震减灾十五计划重点项目的通知中（川府发199971号），明确了绵阳市是四川省防震减灾重点监视防御区。必须依法设防。六、地震安全性评价工作的主要内容有哪些？ 工程地震安全性评价的主要内容有：地震基本烈度鉴定与复核、地震危险性分析、场址及周围活断层评价、
10、设计地震动参数的确定（加速度、设计反应谱、地震动时程）、场址及周围地震地质稳定性评价、地震小区划、场区地震灾害预测等。这些工作内容不是所有工程都要做的，而是根据工程重要程度和安全的需要来选取其中的相关项目。七、工程地质勘察能否代替地震安全性评价工作？地质勘察绝对不能代替地震安全性评价工作，主要因为地震安全性评价与工程地质勘察在工作内容、范围、勘察手段、深度、分析的角度、方法、技术标准和提供的结果等方面，存在根本性的差别。 工程地质勘察：通过勘察、测试，分析建筑工程场地范围内的工程地质条件、评价地基的承载能力，提供基础设计和施工需要的工程地质资料。其工作范小，勘察深度限于地表下数十米，着重从静力
11、学的角度解决保证基础工程对建筑物有足够的承载能力的有关问题。勘察工作是依据有关地质勘察规范。地震安全性评价：是通过物化探测手段和地质地貌调查，以及现场测试和室内试验等，分析研究工程建设场地周围25公里至150公里范围（远场区）、25公里范围内（近场区）的地震地质环境和地震活动环境，重点判定近场和场址内地震构造的位置、规模、性质、评价其活动性，鉴别发震构造，研究地震活动规律及其与地震构造的关系，判定区域内潜在震源区的分布及其有关参数，确定地震衰减规律、工程场地动、静力学特性，采用概率分析方法计算工程安全所需概率水准下，建设场地未来可能遭受到的最大地震影响，给出相应的基岩或土层设计地震动参数，为建
12、筑物的抗震设计提供依据。地震安全性评价有专门的技术规范。地震安全性评价的有关部份工作可以利用工程地质勘察资料。八、地震安全性评价工作有无技术标准？地震安全性评价应严格按中华人民共和国国家标准工程场地地震安全性评价技术规范（GB177411999）进行。按照规范规定，根据工程重要程度，地震安全性评价工作共分四级，各级工作应符合下列要求：一级工作包括地震危险性概率分析和确定性分析，能动断层鉴定、场地地震动参数确定和地震地质灾害评价；二级工作包括地震危险性分析和地震小区划；三级工作包括地震危险性的概率分析，场地设计地震动参数确定和地震地质灾害评价；四级工作依据现行的第四代区划图使用规定对需要进行地震
13、烈度复核者，复核地震基本烈度，进行危险性概率分析。九、如何正确使用地震安全性评价结果？1、地震安全性评价结果必须经授权的评审机构评审后，由管理地震工作的部门或机构根据评审结果再进一步确定工程抗设防要求，方可适用于建设工程抗设防。未经审定的地震安全性评价结果，不得作为建设工程抗震设防的依据；2、建设工程必须严格按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设计、施工。十、地震安全性评价结果是如何管理的？地震安全性评价的管理工作是由县级以上管理地震工作的部门或机构负责，需要进行地震安全性评价的建设工程业主，应当在工程可行性研究或立项阶段主动到当地管理地震工作的部门或机构填报登记表，确认地震安全性
14、评价的等级。承担工程地震安全性评价的单位应当取得省级以上管理地震工作的部门核发的相应等级许可证书、技术人员等级上岗证书，并在当地管理地震工作的部门或机构登计备案。地震安全性评价结果必须按照规定的权限范围经省以上地震安全性评审委员会评审通过，并报同级管理地震工作的部门或机构审定，国家和省重点建设工程的地震安全性评价结果，由国家负责管理地震工作的部门或机构审定。十一、地震安全性评价工作有哪些管理制度？地震安全性评价有以下行业管理制度：1、许可证制度：对于从事地震安全性评价工作的单位实行许可证制度，许可证分甲、乙、丙三级，甲级许可证由国家地震局核发，乙、丙级许可证由省地震局核发，并定期审核验证。从事
15、地震安全性评价工作的单位必须持有建设工程地震安全性评价许可证书并在许可范围内承接地震安全性评价项目。2、上岗证制度：对于从事地震安性评价工作的个人，实行上岗证制度，经考核通过的个人发给上岗证书，上岗证书分甲、乙、丙三级，从事地震安全性评价工作的人员必须持有相应的地震安全性评价上岗证书，评价证书由省以上管理地震工作的部门核发。十二、有关地震安全性评价违法责任有哪些？中华人民共和国防震减灾法第44条规定：违反本法第十七条第三款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或机构责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定第十六条规定：必须进行地震安全性评价的工程建设项目不申报地震安全性评价的，由地震工作主管部门责令改正，采取补救措施；拒不改正的，
