能源管理体系介绍

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1、能源管理体系介绍目录简介制定的背景 主要内容 简介制定的背景 主要内容GB/T 23331 2009能源管理体系要求标准已批准发布，于2009年 11月1日正式实施。能源管理体系就是从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，通过实 施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的 能源管理体系，注重建立和实施过程的控制，使组织的活动、过程及其要 素不断优化，通过例行节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能 耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节 能考核等措施，不断提高能源管理体系持续改进的有效性，实现能源管理方 针和承诺并达到预期的能源消耗或使用目标

2、。制定的背景一、GB/T 23331 2009能源管理体系 要求标准制定的背景 能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，中国资源不足，能源短 缺已成为制约国民经济持续发展的重要因素，由于现阶段还是粗放型经济， 能源利用效率低，能耗高，造成能源严重浪费现象十分严重，能源的紧缺形 势又给我国的资源不足和环境治理造成巨大压力。节能工作是一个系统性、综合性很强的工作由于缺乏相互联系、相互 制约和相互促进的科学的能源管理理念、机制和方法，就会造成能源管理 脱节。使能源使用无依据、分配无定额、考核无计量、管理无计划、损失 无监督、节能无措施、浪费无人管等现象。一些思想前瞻的组织建立了能 源管理队伍，在能源

3、管理中，逐渐认识到开发和应用节能技术和装备仅仅是 节能工作的一个方面，单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾 等问题应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为 节能，进行能源管理体系建设成为能源管理的关键。有计划地将节能措施和 节能技术应用于实践，使得组织能够持续降低能源消耗、提高能源利用效率，这不仅促进了系统管理能源理念的诞生，也推动了许多国家能源管理 体系标准的开发与应用为推动能源管理体系国际标准的制定，国际标准化组织（ISO）成立了 IS0/PC242 能源管理体系项目委员会，由美国、中国、巴西和英国共同承 担该委员会的相应职务，由美国和巴西承担秘书处的工作该委员会

4、已于2008年9月召开第一次工作会议，起草标准草案。主要内容二、GB/T 23331 2009能源管理体系 要求标准的主要内容1、总要求：组织应建立并实施能源管理体系，以降低能耗、提高能源 利用效率，能源管理体系应覆盖组织与能源管理有关内部过程和外包过程。2、管理职责：包括管理承诺、能源方针、作用、职责和权限等方面的 要求。3、策划：包括能源因素、法律法规及其他要求、能源管理基准及标杆、 能源目标和指标、能源管理方案等方面的要求。4、实施与运行：包括资源，能力、培训和意识，信息交流，文件控制， 记录控制，运行控制等方面的要求；5、检查与纠正：包括监视、测量与评价、合规性评价、不符合，纠正、 纠

5、正措施和预防措施、内部审核等方面的要求；6、管理评审：包括总则、评审输入、评审输出等方面的要求三、GB/T 23331-2009能源管理体系 要求可能带来的价值1、树立良好的社会责任形象，为节能减排做出贡献；2、有助于能源的节约和合理利用，降低生产（服务）经营成本，有利 于经济效益的增长，在能源资源价格不断上涨时保持竞争力；3、有利于满足市场、用户和各相关方的要求，有利于减少信贷和保险 机构的风险，有利于吸引投资，有利于产品销售和市场开拓；4、有利于完成国家对下达的节能指标；5、有利于获得国家各类奖励及财税政策支持，如国家对节约每吨标准 煤给予组织200250元的政策补贴，条件是组织必须拥有完

6、善的能源管理 体系制度；6、有利于为开展能源管理体系认证做准备，培养能源管理方面的人才, 为能源管理提供有效保障。7、有助于克服技术性贸易堡垒，甚至可以与国外相互认可，得到外商 的青睐，扩大国际营销渠道。8、有利于建立节能减排的理念，树立持续改进的信心，逐步形成节能 减排的自律机制。国家标准能源管理体系一要求（征求意见稿）编制说明（2008年8月11日）一、任务来源本国家标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会提出并归口，由 中国标准化研究院中标认证中心负责组织起草，按照国家标准化管理委员 会关于下达“ 2006年制修订国家标准项目计划”的通知中的要求，原 定于2007年完成相关标准的制定工作

7、，但由于近两年来，有关国际组织一 直积极努力促进能源管理体系国际标准的制定进程，并就能源管理体系标 准的基本结构和内容进行了多次研讨，同时，国际标准化组织也将制定能源 管理体系国际标准纳入议事议程。为了更好地借鉴国际经验并考虑到尽量 与国际标准相协调等原因，对我国能源管理体系标准的制定进程有所推延项目编号:20068111 T-469项目名称：能源管理体系-要求制、修订：制订上报单位：全国能源基础与管理标准化技术委员会（TC20 ）二、能源管理体系标准研制的背景、意义及其理论基础（一）能源管 理体系概念的产生背景能源管理体系概念的产生源自于对能源问题的关注世界经济的发展，在不同程度上给各个国家

8、带来了能源制约问题，发展需求与能源制约的矛 盾唤醒和强化了人们的能源危机意识。而且人们意识到单纯开发节能技术 和装备仅仅是节能工作的一个方面，人们开始关注工业节能、建筑节能等 系统节能问题，研究采用低成本、无成本的方法，用系统的管理手段降低 能源消耗、提高能源利用效率。一些思想前瞻的组织还建立了能源管理队 伍，有计划地将节能措施和节能技术用于生产实践，使得组织能够持续降 低能源消耗、提高能源利用效率，这不仅极大地促进了系统管理能源理念的 树立，也因此产生了能源管理体系的思想和概念。（二）建立、实施能源管理体系标准的意义我国人均能源占有量远低于世界平均水平，能源供给不足已经成为社 会经济可持续发

9、展的一个重要制约因素。由于我国许多行业和地区能源利 用效率低、浪费大，目前我国单位国内生产总值能源消耗量大大高于世界 平均水平。且我国正处于高速工业化和城市化的发展阶段，这一阶段的能源 供给矛盾尤为突出，因此，在一定程度上制约了我国的经济发展。在国家宏观能源政策导向下，虽然能源管理工作在我国已经得到了重 视并取得了一定成绩，但是组织能源管理的各项制度和措施之间尚未形成 一个有机整体，缺乏全面系统地策划、实施、检查和改进，缺乏全过程系统 的科学监控，系统的能源管理思想没有得到具体体现和贯彻实施。为了切 实地加强组织的能源管理，促进节约能源并降低组织生产成本，需要有新 的思路、新的管理理论和方法。

10、推行规范化管理、建立能源管理体系，便 是一条科学可行的途径。对我国现阶段实现“十一五”规划提出的节能目 标、建设节约型社会、缓解能源紧缺对经济发展的制约矛盾具有十分重要 的意义。在组织内部建立规范的能源管理体系，使能源管理的各项手段和措施 形成一个有机整体，全面系统地策划、实施、检查和改进各项能源管理活动， 实施全过程管理，以期获得最佳的节能效果。建立和实施能源管理体系的 重要意义在于：（1）有利于推进国家能源方面法律法规、政策、标准和其他要求的实 施。建立能源管理体系标准能够有效地将企业现有的能源管理制度与能源 有关的法律法规、能源节约和鼓励政策、能源标准，如能效标准、能耗限 额标准、计量和

11、监测标准等，以及其他的能源管理要求有机结合，形成规 范合理的一体化推进体系，使组织能够科学的强化能源管理，降低能源消耗 和提高能源利用效率，促进组织节能减排目标的实现 （2）有利于组织能将节能工作落到实处这是由于传统的能源管理方式,只解决了“谁来做、做什么的问题，而“如何做”、“做到什么程度， 主要由执行者凭个人的经验甚至意愿来决定，导致有些节能工作不能达到 预期的效果。通过系统的建立一套科学合理且具有可操作的能源管理体系，便能大大减少工作中的随意性，进而提高节能工作整体效果和效率。（3）有利于及时发现能源管理工作中职责不清问题，为建立和完善相 互联系、相互制约和相互促进的能源管理组织结构提供

12、保障。通过识别节 能潜力以及节能管理工作中存在的问题，并通过持续改进，不断降低能源 消耗，从而实现组织的能源方针和能源目标。（三）能源管理体系标准的基本理论基础能源管理体系以降低能源消耗、提高能源利用效率为目的，针对组织 活动、产品和服务中的能源使用或能源消耗，利用系统的思想和过程方法， 在明确目标、职责、程序和资源要求的基础上，进行全面策划、实施、检 查和改进，以高效节能产品、实用节能技术和方法以及最佳管理实践为基 础，减少能源消耗，提高能源利用效率而且引入持续改进的管理理念，采 用切实可行的方法确保能源管理活动持续进行、能源节约的效果不断得以 保持和改进。从而实现能源节约的战略目标。能源管

13、理体系借鉴IS09000和IS014000的理念和思想、强调规范各种 能源管理制度和措施、注重识别和利用适宜的节能技术和方法，以及最佳能 源管理实践和经验，达到节能减排的目的三、其他国家能源管理体系标准研制情况及国际标准的进展国际上有 关国家制定并实施了能源管理体系国家标准，如英国能源效率办公室针对 建筑能源管理制定的能源管理指南、美国国家标准学会（ANSI ）制定的MSE2000能源管理体系、瑞典标准化协会制定的能源管理体系说明、 爱尔兰国家标准局（NSAI ）制定的能源管理体系 要求及使用指南、丹 麦标准协会发布的能源管理规范等。此外，韩国也发布了相应的国家 标准，德国和荷兰也制定了相应的

14、能源管理体系规范。另外，欧洲标准化 委员会（CEN ）和欧洲电气技术标准化委员会（CENELEC）共同组建了一个特 别工作小组，研制三个与能源管理有关的欧洲标准，其中包括能源管理体系 标准。这些标准的制定和实施为我国能源管理体系标准的研制提供了很好 的经验。联合国工业发展组织（UNIDO ）积极推进能源管理体系国际标准的制定 进程。2007年初至今，先后在奥地利、泰国和中国召开了3次关于能源管理体系标准的国际研讨会，特别是2008年4月在北京由国家标准委（SAC） 和UNIDO共同组织召开的能源管理体系标准研讨会上，ISO、UNIDO以及相关国家的标准化组织的代表和专家就能源管理体系标准的结构

15、、核心理念、 要素、与其他国际标准的差异等进行了卓有成效的交流和讨论，并就能源 管理体系的框架内容达成基本共识。这几次重要会议的召开为我国能源管 理体系标准的研制提供了非常好的技术交流和改进完善的机会。为推动能源管理体系国际标准的制定，ISO成立了 ISO/PC242能源管理体系项目委员会，由美国和巴西共同担任秘书处，由巴西、中国、英 国和美国共同承担该委员会的相应职务。该委员会将于 2008年9月召开第 一次工作会议，相信这次会议将对能源管理体系国际标准的制定起到更大 的推动作用。四、我国能源管理体系标准研制及起草过程早在2002年，中国标准化研究院中标认证中心就开始了有关能源管理 体系标准的研究工作，逐步探索建立我国的能源管理体系系列国家标准。 但由于诸多原因，研究初期并没有正式提出国家标准立项。在借助国家发改 委和科技部两个课题研究、试点和相关经验积累的基础上，申请了国家标 准立项并获得批准。国家标准正式立项后，标准提出单位和起草单位组成 了工作组，制定了工作计划，通过深入研究并多次召开工作组讨论会议， 形成了“能源管理体系-要求草案，同时，标准制定单位通过各种渠 道，收集到了大量的能源管理体系相关的标准和资料并组织消化和理解，并据此对标准草案内容进行了完善，形成了现在的征求意见稿详细过程如 下：1、2002年，中国标准化研究院中标认证中心在多年致力于能源政策