规模以上工业企业发展中存在的困难与问题1

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1、规模以上工业企业发展中存在的困难与问题1规模以上工业企业发展中存在的困难与问题1潢川县 2008 年经济社会发展调研材料（工业方面）潢川县中小企业局根据潢政办（2007） 88号文件精神，我局近期组织人员就规模以上工业企 业、2008年新上重点工业项目、中小企业贷款担保中心等课题，进行专题调研。一、如何做大做强规模以上工业企业截止2007年底，我县共有规模以上工业企业51家，共实现产值 亿元， 增加值亿元。规模以上工业企业发展中存在的困难与问题1、规模以上企业比重低、分布不均衡。一是数量少。全县仅有 51家规模 以上工业企业，占全县工业企业总数的不足 20%;二是分布偏。规模以上工业企业分 布

2、的地区结构不均衡，主要集中在城区附近，占54%，全县有近三分之一的乡镇至今还没有一家；三是发展速度慢。51家规模以上工业企业至2 0 0 7 年 10月止，工业总产值和销售收入；四是实力弱。截止2007年10月，51家企业实 现增加值12.2亿元 但华英一家就实现9.3亿元占75%。51家规模以上企业至2 0 0 7年12月止尚有20家工业产值达不到1000万元，其中有两家由于种种原因未生 产。2、企业配套不完整，低水平重复建设较多。由于缺乏产业发展方向的宏观 指 导，我县农副产品加工、水产品加工、木材加工等几大行业不同程度地存在 小 而 全”和重复建设问题。如农副产品加工企业分布散，各自为政

3、，在协作配套上 还不适应龙头企业做大的需求（包括质量和数量）。规模以上企业低水平重复 建 设、市场的无序竞争给规模以上工业企业的发展带来了压力。3、企业体制机制不够完善。部分规模以上企业中的私营企业家族式管理现 象较 普遍等。做大做强规模以上工业企业的几点建议1、以中共十七大精神为指导，进一步完善扶持发展的政策体系。一是建议 县 委、县政府根据有关政策，尽快制定鼓励、扶持规模以上工业发展的优惠政 策，对 规模以上工业企业的扶持突出 优先”和 更优”二是抓紧研究中央、省、 市相关政策，结合我县发展实际，积极向国家、省争取优惠政策。三是要一视 同仁 地对待各种所有制的规模以上工业企业，让其充分享受

4、政策的扶持。2、以产权制度改革为切入点，不断提高资本运行效率。要建立健全现代产 权制 度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。通过吸收多元投资 主体、股 权转让、兼并重组等多种形式，加快国有企业改革和重组；鼓励规模 较大的私营企 业，改变家族式管理，实现管理制度现代化。3、以培育发展骨干企业为龙头，不断增强骨干龙头工业企业辐射带动力。 努力 培育发展一批关联度高、辐射力大、市场竞争力强的骨干企业，提高骨干 企业对全 县经济发展的贡献率。坚持以市场为导向、资本为纽带、为核心，以 资产重组和骨 干企业制度、管理、技术的持续创新为切入点，增强骨干企业示 范、辐射能力。4、以精心打造品牌为载体

5、，不断提升竞争优势。一要加大知名品牌的宣传 力 度。二要善于经营品牌。三要持之以恒，精心培育，努力使我县的品牌能在 国内著 名或驰名商标中占有一席之地。5、以优胜劣汰的管理服务为平台，不断完善激励机制。一是建立规模以上 工业 企业发展激励机制。对发展迅速的规模以上工业企业，政府应及时给予表 彰，并考 虑设立奖励基金，对有功人员予以重奖，同时企业享受更为优惠的扶 持发展政策。 二要建立督查服务机制。政府可委托有关部门成立由部门负责人、 人大代表和政协 委员组成的评议小组，依据标准，每年进行一次综合考评，并 根据企业发展存在的 困难与问题，组织有关人员深入企业开展咨询服务，为企 业排忧解难，使规模

6、以上 工业企业发展步入良性轨道。二、2008 年新上重点工业项目。 2008 年计划新上重点工业项目有：潢川县虹 桥生物质热电公司生物质能发 电项目（总投资 19200 万元）、潢川县新利食品有限 公司农产品深加工项目（总 投资 5750 万元）、潢川县汇丰公司空心砖项目 （总投 资 1150 万元）、黄国粮业原 料仓储中心项目（总投资 6800 万元）、潢川县川纳 公司薄荷脑加工项目（总投 资 1500 万元）、潢川县明业公司糯米粉、果脯项目 （总投资 5300 万元）、河南 华英农业发展有限公司樱桃谷商品雏鸭项目（总投资 5696 万元）、潢川县晨鹰 服装厂项目（总投资 8000 万元）到

7、 2008 年底，全县规模以上工业企业要达到 60 家，除华英集团、黄国粮 业、金星啤酒、豫鸣公司外，今年要培育天利化工、华源药业产值要达到亿元 以 上，合隆羽绒、利美木业、宝树水产、永江羽毛、明业食品等产值超 5000 万 元。三、如何发挥中小企业贷款担保中心的作用， 服务扶持非公有制经济发展。 建立中小企业信用担保体系，是疏通中小企业融资渠道，促进金融机构对 中小企业 进行融资，支持中小企业发展的重要途径。根据国务院关于鼓励和 促进中小企业 发展的若干政策意见及省、市要求，我县中小企业贷款担保中 心由政府出资 100 万元于 2006 年正式成立。困难和问题尽管我县中小企业贷款担保中心已经

8、成立，但仍存在着很多困难和问题，目 前还不能从根本上解决我县中小企业融资难的问题，与我县中小企业的发展 的要 求还有较大的差距。一是规模小，抗风险能力弱。目前中小企业担保中心担保基 金只有 100 万元，这样的规模很难得到银行的信任，也远远不能满足我 县中小 企业贷款担保的需求，因此，到目前为止，尚无一家银行愿意合作，自然业务也 无从谈起。由于规模小，担保机构抵御市场风险的能力很差，所担保的资产质量 必然不高，变现非常困难，一旦出现代偿的情况，整个担保机构的担保能力将受 到严重影响，甚至会导致担保机构的破产。二是缺乏资金补偿机制和风险分散机 制。我县的担保中心属非赢利性机构，担保资金来源政府的

9、一 次性注入，没有后 续的资金注入及补偿机制。这严重制约了我县担保机构的发 展和担保业务的开展。 三是担保专业人才严重缺乏。担保行业在我县是一个新 兴的行业，我县现有从事担保行业的工作人员大部分都是半路出家，没有受过 专门的担保知识教育，势必 造成担保机构运作不够规范，也使得担保机构风险 加大。对策与建议 完善中小企业信用担保体系是促进中小企业发展的重要措施，在国 家紧缩 银根的情况下 , 中小企业融资遇到更大的困难。为了改善中小企业融资环 境，发 挥好信用担保机构在促进中小企业发展方面的作用，针对我县现状 , 提出以 下对策建议：1、调动社会资源，鼓励社会资本进入信用担保市场。一方面要发挥政

10、府担 保资 金的杠杆作用，鼓励民间资本和企业资本参股政府投资的信用担保机构； 另一方面 政府给予一些优惠政策。2、扩充资本总量，做大担保中心规模。信用担保股本金的规模与其信誉和 抗风 险能力成正比，一定规模的担保资金既是信用担保机构设立的前提，又是 其做强做 大的必要条件。因此要建立信用担保资本金补偿制度。中小企业信用 担保业务风险 大、收益低，但社会效益较大，政府必须加大支持力度。建议设 立中小企业信用担 保专项基金，建立担保资本金补偿制度，每年安排一定的资 本金补偿额度列入年度 财政预算，从而保证信用担保机构有长期稳定的资金来 源。3、建立风险分担机制，防范化解担保风险。信用担保是国际上公认的风险 较高 的行业，防范和化解风险是担保机构得以生存和发展的前提。在信用担保 业务运作 中，按照安全性、流动性、收益性的资金运用原则，通过建立各种风 险控制机制， 以防范、控制和化解担保风险。4、加强自身建设，提高业务水平和服务质量。一是要提高从业人员素质。 通过 引进人才、加强培训、开展合作交流等方式，不断提高担保机构员工的业 务素质和 专业水平，增强其业务经营管理能力，尽快造就一支业务能力强、道 德水准高的担 保队伍。二是要加强信息化建设，提高担保机构工作效率。三是 要不断开发新的担 保品种，进一步满足不同层次企业资金担保需求。