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1、关于扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接的调查姓 名：魏昌俊学 号：20095240学 院：自动化学院班 级：09自动化07班指导教师：胡同泽完成时间：2011-2-11关于扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接的调查1调查目的：通过调查，了解国家有关扶贫政策和低保政策制度在农村的实施情况，进而发现问题，并且为问题找到适当的解决方法、提出对策与建议2调查对象：村民和村干部3调查方式：问卷和文献调查需要对我国的扶贫开发政策和农村的最低生活保障制度有所了解，开发式扶贫是对传统的分散救济式扶贫改革与调整，是中国政府扶贫政策的核心和基础。坚持开发式扶贫方针，就是以经济建设为中心，支持、鼓励贫
2、困地区干部群众开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展能力。开发式扶贫方针的主要内容：(1) 倡导和鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中普遍存在的“等、靠、要”思想。在这些年的实践中，先后在贫困地区涌现了自力更生、艰苦创业的林州精神和不等不靠，宁肯苦干、不愿苦熬的黔江精神。；(2) 针对贫困地区基础设施薄弱、低于自然灾害能力较差的实际情况，国家安排必要的以工代赈资金，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水里和公路等方面的基础设施建设，改善生产条件；(3) 国家安排优惠的扶贫专项贴息贷款，制定相关优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户发展以市场为导向带种植业、养殖
3、业以及相应的加工业项目，促进增产增收；(4) 开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化素质，增强自我发展能力；(5) 扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续发展战略，增强贫困地区和贫困农户的发展后劲。 为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水
4、平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。 由此可见， 国家在扶贫开发与农村最低生活保障方面做出了政策和制度的规范，这就需要社会各界人士积极响应国家的大政方针，上下配合，切实落实，让贫困农民受益，然而，这些制度在实施的过程中也出现了一些问题，比如低保人群难以确定，保障标准比较低且不同地
5、区差距太大，民主评议流于形式等，这些问题的存在阻碍着国家扶贫与农村低保政策的真正落实，不利于解决农村贫困人口的基本生活保障问题，因此，关于扶贫和农村最低生活保障方面，国家和政府需要进一步探索和完善。（一）调查现状 在国家经济政策的推动下，我国农民的收入虽然有所提高，但是物价上涨等问题又遏制了农民生活质量的提高，农村中贫困户还不在少数。调查发现，农民已经通过电视、村委会宣传等方式知道了国家扶贫和农民最低生活保障制度的有关知识，但不是详细了解，村干部和村民积极配合调查，反映出自己关于扶贫和农民最低生活保障制度的心声，以及此政策在农村实施过程中存在的问题。（二）调查中体现的我国目前扶贫开发政策与农村
6、最低生活保障制度实施过程中的问题：(1) 村民只知道自己家庭贫困，却不知道评定贫困户的标准，自己不主动参与，等着村委会单方面评定；（2）贫困、低保户的评定确认不公开、不透明，存在暗箱操作问题；（3）凭关系评上贫困、低保家庭户，这里包括送礼、亲戚关系等；（4）广大群众不积极参与，缺乏群众意见；（5）村委会的工作不细致，导致漏评、误评贫困、低保户；（6）村民自己提高的信息不够真实，存在误报、虚报现象；（三）究其根源农村发展拥有着地区差距，我国东西部农村的发展和省际之间的发展都是存在差距的。在农村当中大部分农村贫困户不免有文化和技术的缺乏，没有接受相应的技能培训，导致家庭的经济收入来源口径很小。绝大
7、部分农村家庭的家庭来源是依靠农业收入（包括养殖）和外出务工或经商收入，并且一部分拥有相关的贫困补助。有一部分贫民是脱贫后又返贫，原因是多方面的，像突发事件、自然灾害、子女上学、老人生病所带来的经济影响对于一个本来就收入微薄的家庭来说是可以想象的。大多贫困家庭具有入不敷出的问题，极度贫困的家庭会把开支用在吃穿上，但是在我国正在高速向全面小康发展的现阶段这种贫困的不再占有大比例，现阶段农村的贫困家庭开支大部分是用在子女的教育费用、医疗和农业生产的投入中，这不免要反映出现阶段我们国家的大学教育和医疗方面是存在着导致贫穷的问题的。在贫困户的评定过程中存在着疏漏，评定贫困户的过程村民根本不清楚，存在着该
8、选未选，不该选进却选进的问题，之中存在着一种基层的腐败，凭关系转走低保资金的问题，这是一种低保分配不公平的现象。大多数村民对本地区农村低保政策不够清楚，大部分农民对本地区或者本村落实的扶贫政策不够清楚，很大比例的农民不知道2009年我国的扶贫标准时人均年收入1196元，还有农民狡诈装穷，究其原因是由于基层宣传工作不到位，有的农民思想觉悟不到位。甚至绝大多数农民的家乡所在地确定低保或贫困对象是没有向群众征求意见，一方面群众自己的权利没有维护好，最重要的是基层政府人员的许多人对低保工作的法制性认识不足，认为低保工作是党和政府的一项德政工程，工作人员在层层分拨任务，提高效率的同时不免产生了投机倒把、
9、偷工减料、糊弄公事等弊端。现实中大多数接受了低保帮助的农民认为低保对自己帮助较大，然而大多数没有评为贫困户但是身处贫困的农民则认为政府的扶贫和农村的低保政策给农村困难群体带来的帮助并不是很大。因为倘若从根本上没有为农民提供收入来源和 相应的培训，低保的对象只能随着一代又一代的贫困农民的老去才会减少。（四）相关对策与建议1 要保障农村低保顺利进行必须制定有关政策性法规性条例，对资金管理使用的所有环节进行明确的规定，使农村低保制度有法可依。树立一种法的形象，严肃法纪，加强最低生活保障制度建设，明确建立农村低保制度的基本原则，规范国家的责任和义务，规定农村低保工作的组织机构与人员编制、保障对象、保障
10、标准、申请与审核程序、资金筹措与管理等相关内容，保证农村低保工作有序开展，依法进行。2 要严格农村低保资金监管，各级财政、审计、纪检部门要加强检查、监 督工作，要不定期的抽查审核，发现问题对有关责任人员追究责任；3 让农村群众参与农村低保制度的实施，可以加大群众的参与，每次评选的结果必须公示。4 建立新型低保救助体系。加强财政、民政、教育、劳动保障、卫生、司 法行政、农业、科技等部门的沟通与协作，探索一个包括教育救助、医疗救助、灾害救助、科技扶贫救助、法律援助和殡仪救助在内的新型低保救助体系，实现由单项救助向综合救助的转变。5 在政策衔接方面，对农村低保对象，要力争做到应保尽保，按照政策规定发
11、放最低生活保障金。对扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取产业开发、扶贫易地搬迁、雨露计划培训、危房改造、扶贫经济实体股份分红等形式，确保扶贫对象受益。（五）总结在全国推行扶贫政策与建立农村最低生活保障制度，并使二者有效衔接，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。随着我国农村扶贫战略的推行，农村贫困人口不断减少，现有的农村贫困人口已经严重边缘化，传统的区域性开发式
12、扶贫受到了挑战，迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制来帮助他们脱贫，而农村最低生活保障制度(以下简称农村低保制度)便是最适宜的制度选择。农村低保制度是对年收入低于最低生活保障标准的贫困人口，按最低生活标准实行差额补助的制度，它是农村社会保障体系建设的一个重要组成部分。农村的扶贫开发政策与农村的最低生活 保障制度衔接好，具有着维护农民作为公民应当享有的生存权利的作用，同时也是实现社会稳定和构建和谐社会的需要，建立农村低保制度对于缓解农村居民贫困，实现广大农民群众的“生有所靠”，构建农村的生活保障防线，完善市场经济具有不可替代的作用。 通过本次调查，结合所学毛概知识，我更深刻的理解了党关于扶贫与农村最低生活保障制度的相关政策，领悟了党作为中国人民利益的捍卫者所做的努力。然而政策在实施过程中的艰难，存在的一系列问题还有待继续的探索与研究。相信全国在党的领导下，会解决好农民问题，让农民真正生活富裕。5
