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1、制约贫困村发展的主要因素与对策根据县委、县政府的统一安排部署，从 3 月 9 日至 3 月 15 日，我和冉保卫同志深入到北宋村，结合本单位实际 , 围绕制约农民增收、农村发展的因素，通过走村进户，召开 村民代表、 党员代表座谈会， 调查问卷等形式认真开展调研 , 深刻分析制约贫困村发展的主要原因 , 谋求发展对策。一、基本情况 北宋村位于曲阳县北部山区，隶属于郎家庄乡，全村 现有人口 398户， 1537 人，党员 56 人，有劳动能力的 700 人，坡岗旱地 1385 亩，完全靠天吃饭，山场资源十分丰富， 达 6000 多亩，其中开发 500 亩，栽植的柿子树进入盛果期。 村内增收产业薄弱
2、，以传统的养猪业和林果业为主，农民人 均纯收入不足 880 元，是河北省第三批扶贫开发重点村。二、制约贫困村发展的主要因素一是投入严重不足。 北宋村拥有山场资源达 6000 多亩， 待开发面积 5000 多亩，俗话说：靠山吃山，靠水吃水，但 由于山上不通路，山中没有水，村民虽然想发展林果业，但 由于修路和建扬水机站投资过于巨大（两项合计投资约百万 元），村民无力自筹资金，没能力开发和利用山场资源。二是信息闭塞，思想观念落后。该村位于距县城约 30 公里的山区内，交通十分不便，通天河沿村而过，每逢下雨 天气， 车辆难行， 信息非常闭塞， 以至于农民思想观念陈旧， 信心不足， 思想懒惰， 小富即满
3、， 小富即安， 人们贪图安逸， 放不下“穷架子” ，“等、靠”思想严重，缺乏谋大事、干大 事的魄力和决心，上跑外联的劲头不足，自力更生、艰苦创 业的精神不够强。比如：该村的山场也曾承包到户，但只承 包不治理，没成效，近乎假承包。多年来，每年农闲时节， 刨鱼鳞坑植树也应试有所进展，但是没有，人们只顾眼前过 日子，外出打工抓现收，有组织的动员人员物力开山植树更 是不可能，可见人们缺乏长远眼光，惰性十足，三是科技素质低。农民的科技文化、知识水平低，掌 握的实用技术少 , 该村曾开发荒山 1000 多亩种植枣树和柿子 树等经济树种 , 但由于缺乏技术 , 疏于管理，导致产量低下， 常年见不到实实在在的
4、经济效益，以至于出现毁树现象，现 在枣树已所剩无己，从一定程度上也影响了村民种植枣树的 积极性。四是政策的不稳定性和不连贯性导致村民无所适从。 很长时间以来，政府鼓励农民利用丰富的山场资源，大力发展畜牧养殖业。近年来，为保护生态环境，实现生态立县，造福子孙万代，开始封山禁牧，实行舍饲圈养，导致部分村 民弃牧封山。又由于封山禁牧时紧进松，时严时宽，出现牲 畜上山啃林， 或山火烧林事件时有发生， 这就造成要牧没牧， 要林没林的现状。五是受国际经济危机的影响，外出打工人员减少。该 村常年外出打工 300 人左右，主要以北京、承德、山西、保 定、仓州等地为主，从事建筑业、服务业者居多，每人年可 收入
5、5000 元 -10000 元。去年下半年以来，受国际经济危机 的影响，村民找不到活干，外出打工人员仅 200 余人，且工 资减少三成左右，很大程度上影响了农民收入。三、对策及建议 一是多渠道、宽领域增加对贫困村的投入。缺乏启动资 金和必要的生产性投入，是贫困村普遍存在的共性问题。在 这种情况下，各有关部门要充分利用国家扩大内需的有利时 机，积极向上争取资金，从不同方面、不同行业、不同层次 给予扶持。在基础设施建设、生产条件改善、社会公益项目 建设等方面，政府要给予资金支持和物资支持。特别是对贫 困村的种养、 加工项目给予倾斜。 此外， 要积极开展多渠道、 多领域的经济技术合作，更多地争取社会
6、帮扶单位资金、技 术和人才支持。以北宋村为例，如果政府部门把上山的路修 通，把水引上山，农民就会把山上栽满树，即好了生态，也 富了百姓。二是建立资金捆绑机制，发挥资金整体效益。成立以政 府县长为组长，各有关项目单位主要负责人为成员的项目建 设领导小组。 以此为平台， 各有关项目单位在制定项目规划、 项目计划时， 都要报县长召开项目协调会， 按照“统一规划、 集中投放、渠道不乱、任务不变、各尽其力、各记其功”的 原则，凡是能向贫困村倾斜的项目都要集中投向贫困村，捆 绑使用各类资金，充分发挥资金的整体效益，切实改善贫困 村的基础设施环境。三是开展科技培训，不断提高贫困乡村干部群众的整体 素质。一方
7、面，利用专题培训会议，对贫困村干部、群众进 行政策、实用技术培训，通过政策引导和法律知识讲座，鼓 励他们通过富农政策、科学技术寻找致富良机，使每个贫困 家庭至少有一人掌握一、 两项实用技术， 成为脱贫致富的 “明 白人”。另一方面，加大实施“雨露计划” ，搞好“万人培训、 万人输出、万户脱贫”精品工程，搞好“订单培训” ，提高 培训质量和稳定就业率。以劳动力转移为重点，对贫困村剩 余劳动力开展技能培训和岗前培训，扩大就业层次和领域， 实现稳定脱贫。三要采取技术入股、技术承包等多种形式， 鼓励和支持农技人员与贫困村户以利益连接的形式开展服 务，大力推广舍饲养殖、防疫灭病、果树丰产等重点农业技 术
8、，带领贫困人口提高科技运用能力，增强造血功能。四是转变思想观念，增强发展的动力和后劲。一要引导 干部群众客观地分析和看待困难，既要看到改革开放提供的 良好机遇，又要看到自己的优势和条件，扬长避短，加快发 展。二要采取走出去，请进来的办法，积极组织贫困村干部 群众到外地参观学习，开拓眼界，增长见识，转变观念，克 服懒惰思想，以饱满的热情，积极的心态，投入到新农村建 设的大潮中。五是支持农民发展种养项目，努力增加收入。针对该村 实际，应树立“山上林果、山下养殖”的发展思路，开发山 场资源，在山上栽植枣树、柿子树、核桃树等经济林，山下 推广舍饲圈养肉鸡、小尾寒羊、猪等畜牧养殖业。积极组织 贫困群众依托龙头企业，发展种养业小区的做法，引导群众 建立专业合作社，通过建立龙头企业专业合作社农户的 产业链，探索项目到户与标准化、规模化生产相统一的发展模式，建设一批具有一定规模的种养小区或专业合作经济 体，加快农民增收步伐。#
