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1、浙江省宁波市鄞州区洞桥镇土地流转规模经营情况调研报告2011年9月13日 出处：中国农经信息网 作者：王 珏 一、土地流转现状 浙江省宁波市鄞州区洞桥镇现有土地流转总面积17636亩，占耕地面积89.2%，涉及流转农户6003户，占承包总户数87.5%；有20亩以上土地规模经营大户227户，经营面积16396亩，占流转土地面积93%，其中200亩以上承包大户19户，承包经营面积7418亩，占规模经营面积45.2%，占全镇耕地面积37.5%。在土地流转形式上，有全村委托流转然后村承包给大户种植的，如三李村、鱼山头村、周公宅村、上凌村、王家桥村和树桥村；也有部分委托村流转的，如潘家耷村、洞桥村、沙
2、港村；其余村均为个人自愿流转，一年一定的形式。今年及前几年土地承包租赁价格大多维持在400元左右。 二、当前土地流转中值得注意的几个问题 今年以来，特别是近段时间，部分村的土地流转出现了一些值得关注的新动向： 一是土地招标价格过高。今年8月份，上凌村土地承包到期，进行公开招投标，结果以830元/亩的年承包价格中标，且参加投标的农户，投标价格普遍在700元以上，给相对平静的土地流转市场激起了一层波浪。 二是蔺草企业抬高地价，抢租土地。近几天，潘家耷等村反映，有蔺草企业出价600元/亩租赁农民土地种植蔺草，比往年提高价格200元以上。如果按此价格，势必冲击已与村签订三年土地流转租赁价格400元合同
3、的承包大户，可能造成流转给村的农户推翻合同，转租给蔺草企业，从而造成村经济合作社违约，致使种粮大户无地可种，造成社会不稳定的局面。 三是全村委托流转的村，一些老百姓要求增加土地租赁费承包价格的呼声强烈。全村委托流转，统一发包的村，一般签订承包合同期限五年，价格一般400元左右，五年一调整。但近年来随着粮食价格的逐年提高，特别是今年蔺草市场的复苏，蔺草价格大幅度上扬，推动了土地租赁价格的上涨，周边村和农户流转土地的价格普遍高于本村招标价，造成一部分社员心理不平衡，要求对已签订的合同增加承包租赁费。 综合上述矛盾产生的原因，既有粮价提高，蔺草价格上涨和总体物价水平提高的客观因素，也有部分蔺草企业推
4、波助澜，农户之间互相抬价的主观原因。这些出现的新情况，如果不引起足够的重视，很可能动摇洞桥镇现有的土地流转和规模经营机制，损害种粮大户的利益，影响粮食生产的健康发展，而且引起社会的不稳。 三、对策和建议 为此，洞桥镇农办于日前分别召开了9个村支部书记、村主任和200亩以上种粮大户参加的座谈会，对当前土地流转过程中出现的新情况进行了分析。座谈会上，大家提出了许多好的建议。会议认为： 一是必须坚持稳定现有的土地流转、规模经营格局。土地流转规模经营是当前农村土地经营体制下的必然选择，是发展现代农业、推进农业产业化，解决一家一户小农经营的有效举措施。只有坚持完善土地流转、规模经营的政策，才能促进农业增
5、效、农民增收，才能保证洞桥农业在全市、全区中的领先地位，减轻所在村的工作压力，维护农村社会的稳定。 二是基于目前全镇土地流转的形式多样，情况复杂，要形成全镇统一的指导意见、出台相关政策有较大的难度，所以必须根据本村实际，因地制宜，采取不同的对策措施。对已经与村签订承包合同的种粮大户，要坚持合同的严肃性，保护承包户的合法权益。 三是控制源头，稳定价格。当前要采取各种措施和办法，控制蔺草企业哄抬土地租赁价格的行为，允许农民采取自发形式对企业租地行为进行干扰。蔺草企业租地建立蔺草基地的要作出相关承诺（如不得使用氯磺隆或类似除草剂农药，6月上旬或规定时间完成蔺草收割及时播种晚稻等）。地价一般要求控制在
6、500元左右，防止价格大起大落。 四是对农户提出的合理要求，尽量给予解决。如果农户要求种植口粮田的，可由村统一规划，在承包大户中划出一块，进行种植，也可以采取到大户处优惠价购买口粮由镇村适当补贴的办法。五是建议与区政府和工业园区衔接，要求把原明州工业园区道路压土补偿费提高到500元，并建立相应的价格浮动机制，使工业园区、森林鄞州的补偿价格与目前土地租赁价格保持一致。中国农业机械化信息网 宁波鄞州横溪镇流转土地农民受惠 “五一”期间，宁波鄞州横溪镇金峨生态农业示范园成了游客的新去处，不少来自市区的游客在这里体验了“城乡互动生态高效农业”带来的乐趣。而来自该镇上任村的陈忠芳老人也一直在园区内割菜、
7、除草、浇水这里有部分是他的承包地，现在已流转给了示范园，而他摇身一变又成了示范园的打工者。看着大片长得郁郁葱葱的土豆，作为日常管理员的他很是高兴：“与自己种地相比，在示范园工作，我一年收入高了一倍左右，而且更轻松。” 生态农业示范园花头多多 鄞州金峨生态农业示范园位于金峨溪景观大道旁。示范园规划达2000亩，分成3个项目，包括基地直供的城乡互动生态农业、游客自助休闲农业以及以果园为主的休闲观光农业。 “生态农业和观光旅游不只是吃农家饭、看乡村风景，要让农业、旅游业紧密结合、互动发展，形成独特品牌，从而提升当地百姓发展意识和生活水平。”镇党委书记褚爱国说。镇政府为此专门成立灵秀农业发展有限公司进
8、行管理，目前已启动300亩生态农业地，这批标准化培育的高质量蔬菜主要直供给市区的一些食堂。 除了直供业务，目前示范园已接到一批自助休闲客户，他们每人可以在园区内挑一分地，然后根据自身需要，种上不同的蔬菜瓜果，基地则与他们签订1-5年的协议，并授予“土地承包权证”。 示范园目前拥有150亩樱桃基地、100多亩葡萄基地，还有大片的梨树。灵秀农业发展有限公司正准备在现有基础上补种果树，日后可让游客在休闲观光的同时采摘果实。 流转土地让农民旱涝保收 示范园的土地，都是从当地农户手中流转过来的。 上任村57岁的杨丽娟把自家的地租给了镇里的灵秀农业发展有限公司，每年每亩租金为500元。然后她又到公司打工，
9、每天收入为35元。“我们这把年纪没有任何技术，只能靠地吃饭，镇政府这个政策太好了！” 64岁的任荣德也是横溪实施土地集体流转后的受惠者之一，替公司打工，男的工资为50元一天，光是工资部分，年收入肯定超过1万元。 为提高农民积极性，镇政府下属的灵秀农业发展有限公司再把土地分块承包给农民，如承包西瓜田，每亩的管理费为1000元，农民只要上交公司1250公斤西瓜即可，多出来的可归自己，而且不用操心销路问题；土豆、南瓜、青菜、番薯等也采取类似承包制，大大激发了农民积极性，从而提高土地流转率。 “发展生态高效农业，直接受惠的就是当地农民，尤其是为4050这批劳动力找到了出路。”褚爱国说。 结束人与地争水
10、的历史 金峨生态农业示范园区启动“城乡互动生态高效农业”意义非凡，除了帮助农民增收，还保护了横溪水库的水质，解决了人与地争水的历史问题。 以前金峨片周边土地多为水稻田，一些对人体有害的农药残留极易渗入下游的横溪水库中，久而久之对水库水质产生影响。“现在，农民除了日常管理和收割采摘，什么事情都不需要操心。种子、无害农药、化肥均由公司免费提供，在确保蔬菜瓜果质量的同时，也保护了供全镇居民日常饮用的水源。”镇农办主任朱明耀说。 另外，由于特殊的地质条件，金峨片上游很难蓄水，旱情出现一个月后，一天只能向村民供水两次，是鄞州区水资源最匮乏的山区之一。“城乡互动生态高效农业”改水地为旱地，供水难这个问题得
11、到了有效缓解。改水地为旱地，供水难这个问题得到了有效缓解。 为进一步打响示范园区蔬果品牌，灵秀农业发展有限公司已启用“酒埕岩”商标，以提升示范园区蔬果等农副产品的附加值。宁波鄞州土地流转超过30万亩 截至2011年5月底，宁波鄞州区土地流转总面积达305736亩，占家庭承包经营土地面积的93.5%，流转率位列全市第一。 从流转特点看，一是委托流转面积明显增加，流转期限延长。全区委托流转面积达226275亩，比去年增加了32717亩，增幅为16.9%，其中5年以上的委托流转面积达142249亩，比去年增加了69221亩，增幅为94.8%。二是土地流转信息渠道进一步畅通。区、镇、村三级农村土地承包
12、经营权流转服务中心全部建立健全。区农林局于今年5月建立了土地流转信息平台，2个月来共流转出去土地11万亩。各镇乡（街道）、行政村均落实了专人负责土地流转的信息发布、合同鉴证、档案管理等工作。三是村干部对土地流转的积极性明显提高。以姜山镇陆家堰村为例，该村干部在收到鄞政发20092号文件后，在第一时间就将全村1112亩土地的委托流转期限延长至二轮土地承包期末召开村民代表会议，并顺利与全村278户土地承包农户签订了书面合同。四是积极探索新的土地流转模式。目前姜山镇陆家堰村、横街镇毛岙村、五乡镇钟家沙村三个村列入土地股份合作社试点，前期准备工作基本完成，预计10月份之前可正式挂牌成立，为该区探索新形
13、势下土地流转工作打下了较好的基础。信息来源：中国农业机械化信息网鄞州八成耕地流转出五千大户中国宁波网 2010年08月12日 10:11 鄞州新闻网讯（记者俞珠飞沈杨雁通讯员钱洪）前天，五乡镇水果种植大户钟辉售出葡萄约200箱。3.5公斤一箱，每箱按品种不同售价为60元至150元不等。“地多了，经营上规模了，收入也高了。今年比去年好，估计每亩净收入近2万元。”10年前，钟辉承包了土地十余亩。如今，靠土地流转，他的土地租赁面积已达150多亩，主要种植葡萄和蜜梨。统计数据表明，全区土地流转总面积现已达30.05万亩，占耕地总面积80%，流转率位于全市、全省前列，并产生了一批规模经营户：10亩以上的
14、达5400多户，经营面积25万亩。其中100亩以上的经营户数、面积分别达501户和11.58万亩。推进土地规模化经营是现代农业发展的关键所在。“规模小，种粮不赚钱，谁还要种？”石碶街道种粮大户庄博说。通过委托流转等方式，今年庄博种粮面积扩大到780亩，至昨天全部种上了晚稻。“今年天气不好，晚稻插秧时间特别紧，多亏了2台高效插秧机，9天时间全种下了。机械化是现代农业出路所在。”鄞州土地流转方式日趋灵活，委托流转、股份合作流转、季节性流转和个人转包是主要形式。其中，委托流转，即农户将土地经营权委托给村经济合作社，由村经济合作社统一发包给示范园区或农业企业占大部分。“鄞州在坚持家庭联产承包责任制的基
15、础上，以依法、有偿、自愿为原则，积极推进农村土地承包经营权流转，有力地促进了农业增效、农民增收。”区农林局副局长翁为民说。土地流转加速了土地经营的规模化、集约化，促进了现代农业的发展。鄞州建成了市级、区级、镇级产业化基地14个，合计面积达8万多亩。产业布局得以优化，并为全区19.5万亩粮食生产功能区建设奠定了良好基础，粮食功能区的规模化率达100。首南街道桃江村1000多亩流转土地，约定每亩保底收益300元。通过租赁种植果桑、建成苗圃等，年底再次分红，有的年份土地流出农户亩均收益可达450元左右。“八戒”西瓜、“甬优1号”葡萄等一大批“高、新、优”农产品得到推广和发展，市场占有率和品牌覆盖率不断提高。在获得土地租赁收入基础上，一大批土地流出农户通过在企业务工、外出劳务等途径，进一步增加了家庭收入。土地流入农户由于经营规模扩大，农业生产效率提高，成本减少，收入明显增长。姜山镇陈家团村的1038亩茭白基地，通过委托流转以350元/亩的价格发包给30户农户种植大棚茭白，亩均净收入达到近万元。洞桥镇三李村1300亩土地由村集体统一发包
