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1、土地开发整理工程建设标准土地开发整理相关行业标准应用研究农村居民点整理工程专项报告土地开发整理工程建设标准课题组2006年10月审查：李红举校核：张志新编写：马俊伟目 录1研究目的12引用标准名称及标准主要内容13标准内容规定及研究分析13.1确定村庄规模及人口预测33.2确定迁村并点在人口方面的因素63.3村庄用地分类63.4规划建设用地标准113.5居住建筑用地143.6公共建筑用地163.7生产建筑和仓储用地193.8村庄道路及竖向规划203.9公用工程设施规划224应用成果314.1确定村庄规模及人口预测324.2确定迁村并点在人口方面的因素334.3村镇用地分类344.4规划建设用地
2、标准364.5居住建筑用地384.6公共建筑用地394.7生产建筑和仓储用地414.8道路、对外交通和竖向规划424.9公用工程设施规划431研究目的通过对现有涉及农村居民点建设标准以及相关研究的探讨，研究农村居民点建设相关内容，并对农村居民点建设内容的相关工程标准进行初步研究。2引用标准名称及标准主要内容村镇规划标准（GB 5018893）属于国家标准主要内容：村镇规划标准GB 5018893主要从村镇规模、村镇用地分类、规划建设用地标准、村镇道路分级和区域设置进行了比较详细的规定，而对给排水、供电、邮电等相关基础设施的规定，只是进行了描述性的阐述，总的来说这个标准强调了村镇建设用地规模和用
3、地布局方面。小城镇规划标准研究2002年6月 属于相关课题研究主要内容：小城镇规划标准研究中也对村镇规模、村镇用地分类、规划建设用地标准、村镇道路分级和区域设置进行了详细的规定，同时对给排水、供电、邮电、通讯等也进行了详细的规定，这个研究不但强调了村镇建设的用地规模和用地布局方面，同时也对相应的建设要求和建设标准进行了规定。农村给水设计规范CECS82：96 协会标准主要内容：农村给水设计规范CECS82：96对永久性室外给水工程设计提出了相应的技术要求和规范，对用水量、水质、水压、水源、取水建筑物、设计的规模、水泵和水泵房、输配水、调节构筑物、净化方法等做了一般性的规定。关于村庄整治工作的指
4、导意见2005年10月 属于部委文件主要内容：关于村庄整治工作的指导意见在政策方面给予了一定的说明，在宏观上介绍了村庄整治工作可采取的形式和应包含的内容，在整治形式上以新社区建设，空心村整理，城中村改造，历史文化名村保护性整治等；在整理内容上包括废旧坑塘、露天粪池、闲置宅基地、道路、配套供水、排水、垃圾处理等，但是没有指出更加明确的建设任务和整治标准。3标准内容规定及研究分析土地整理工程是对田、水、路、林、村的综合整治，但是从现阶段土地整理的实际工作情况看，更多的是侧重于前面四项的建设，而由于村庄的整理工作内容广泛，所需资金量大，因此很少在土地整理工程中对村庄的整理进行较大的工程施工和投入，所
5、以在土地整理工作中对于村庄或者说是农村居民点整理中没有形成一个统一的概念，对于农村居民点整理的内容、形式和方法，都需要进一步探索。相关的行业标准和研究虽然也是对农村居民点的建设进行了相应的规定，但是现有相关标准和研究与土地整理中农村居民点建设工程标准既有联系，又有区别，不能同一而定。其联系主要体现在：已有的标准和研究中，比如村镇规划标准（GB 50188-93）和中国城市规划设计研究院与中国建筑设计研究院等联合编制的小城镇规划标准研究，都对村镇居民点规模进行了分级；提出了村镇人口的预测方法；对村镇用地的土地类型进行了划分；提出了村镇建设用地标准；村镇公共建筑项目的配置方式；村镇道路规划技术指标
6、；公用工程设施规划（包括：给水工程规划、排水工程规划、供电工程规划、邮电工程规划、 村镇防洪规划）等；但是其中村镇规划标准（GB 50188-93）主要强调了村镇建设的用地规模和用地布局方面，而小城镇规划标准研究中不但强调了村镇建设的用地规模和用地布局方面，同时规定了建设要求和建设标准，比之村镇规划标准更加细化，在研究同一内容时，有些采用了同一方法，因而最终的指标值基本相同；而在采用不同方法时，得到的指标值则不同。对于相同指标值的情况，如若需要可以直接进行采用，而对于不同的指标值，则需要进一步的判断和修正，使之附合土地整理的标准和特性。总之，这些相关标准是制定土地整理建设工程标准的基准材料，要
7、加以重视和消化。其区别主要体现在：从理论上看，村镇规划标准（GB 50188-93）和小城镇规划标准研究以及其它相关规定都是从规划的角度，对村镇建设提出的相关要求，而土地整理工程建设标准需要从工程建设的角度出发，对农村居民点建设提出相关的要求，二者所处的理论体系不完全相同，因此要区别对待。从实践中看，在已经进行的土地整理工作中，涉及到农村居民点建设的项目，对于农村居民点整理的程度，没有涵盖村镇规划标准（GB 50188-93）和小城镇规划标准研究这两个标准所要求的所有建设工程，因此需要对相关标准进行调整和删改。从适用范围看，由于我国的最小行政单位是乡（镇）级人民政府，因此几乎所有涉及到村镇建设
8、和规划的相关规程与标准都侧重于在乡（镇）级上的应用，而对于村庄层面上的规定则寥寥数语，并没有说清楚，说明白，因此现在的相关规定对于土地整理工程当中的农村居民点建设，在范围上具有不完全适用性。综上所述，在进行农村居民点整理建设标准研究中，有些可以直接从现在有标准中引用，有些将现有标准通过修改和补充后也可以引用，而有些在现有标准中没有相关的规定，则需要重新进行规定。结合土地开发整理工程的特点和现阶段国家对农村居民点建设的相关要求，拟确定土地整理中的农村居民点建设工程中包括九个方面的内容：（一）确定村庄规模及人口预测、（二）确定迁村并点在人口方面的因素、（三）村庄用地分类、（四）规划建设用地标准、（
9、五）居住建筑用地、（六）公共建筑用地、（七）生产建筑和仓储用地、（八）村庄道路及竖向规划、（九）公用工程设施规划等九个方面，这九项内容主要是从用地指标控制角度进行相关规定和要求，下面对具体内容进行具体分析。3.1确定村庄规模及人口预测村镇规划标准（GB 50188-93）标准规定：2 村镇规模分级和人口预测2.1 村镇规模分级2.1.1 村庄集镇按其在村镇体系中的地位和职能宜分为基层村、中心村、一般镇、中心镇四个层次。2.1.2 村镇规划规模分级应按其不同层次及规划常住人口数量，分别划分为大、中、小型三级，并应符合表2.1.2 的规定。表2.1.2 村镇规划规模分级 村镇层次常驻人口数量村庄集
10、镇规模分级基层村中心村一般镇中心镇大型3001000300010000中型100300300100010003000300010000小型10030010003001000中型1003003001000小型100300村镇人口预测村镇总人口应为村镇所辖地域范围内常住人口的总和，其发展预测应按下式计算： Q = Q0（1+K）n + P式中：Q-总人口预测数（人）； Q0-总人口现状数（人）； K-规划期内人口的自然增长率（）； P-规划期内人口的机械增长（人）； n-规划期限（年）。分析：确定村庄规模是确定土地整理中居民点建设的基本前提，因此在居民点建设中首先要了解村庄规模的大小，因此对村庄规
11、模的界定是农村居民点建设所必须的内容。在这两个标准的规定中，其中村镇规划标准不但对村庄进行了分级而且对集镇业进行了相应的分级，而小城镇镇域村镇体系层次与规模的研究明确的且仅对村庄进行了规模分级，但是二者对共通部分规定，其指标和含义都是相同的，因此直接引用这里的村庄规模分级，属于强制性条文；在人口预测上二者采用了相同的预测公式，但村镇规划标准更加详细的说明了不同情况下的预测方法，鉴于其过多的进行了集镇情况下的分析，因此建议采用村镇规划标准中对人口的预测方法，加以修正后进行应用，此条文属于强制性条文。3.2确定迁村并点在人口方面的因素小城镇镇域村镇体系层次与规模的研究专题结论：迁村并点在人口方面的考虑因素（1）经济发达区平原地区应迁并不足300人的自然村或居民点丘陵地区平原区应迁并不足200人的自然村或居民点山地地区应迁并不足150人的自然村或居民点（2）经济中等发达区平原地区应迁并不足250人的自然村或居民点丘陵地区平原区应迁并不足150人的自然村或居民点山地地区应迁并不足100人的自然村或居民点（3）经济欠发达区平原地区应迁并不
