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1、绍兴市柯桥区地质灾害防治 “十四五”规划二 O 二一年十一月目 录一、前言 1二、现状与形势 2三、指导思想、基本原则与目标 10四、加强地质灾害“三区一点”管理 14五、强化地质灾害五大体系建设 20六、重点工程 24七、保障措施 28八、附则 31附表 1 绍兴市柯桥区地质灾害隐患一览表 32附表 2 绍兴市柯桥区地质灾害风险防范区一览表 33附表 3 绍兴市柯桥区地质灾害易发程度分区说明表 37 附表 4 绍兴市柯桥区地面沉降易发程度分区说明表 40附表 5 绍兴市柯桥区地质灾害防治分区说明表 41附表 6 绍兴市柯桥区地质灾害防治重点乡镇(街道) 和重点防治村一览表 42附表 7- 1
2、 绍兴市柯桥区地质灾害综合治理实施计划表 43附表 7-2 绍兴市柯桥区地质灾害风险防范区专业监测网络实施计划表 44附表 8 绍兴市柯桥区“十四五”地质灾害防治重点工程一览表 45附图附图 1 附图 2 附图 3附图 4绍兴市柯桥区地质灾害易发区图绍兴市柯桥区地质灾害重点防治区图绍兴市柯桥区地质灾害风险防范区分布图绍兴市柯桥区地质灾害防治重点工程部署图一、前 言为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会，以及省委十四届八次全会、绍兴市委八届九次全会 和柯桥区委一届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关 于防灾减灾工作系列重要论述，坚持人民至上、生命至上，切 实做好地质灾害
3、防治工作，最大限度避免和减少地质灾害造成 的人员伤亡和财产损失，依据地质灾害防治条例、浙江 省地质灾害防治条例、浙江省地质灾害防治“十四五”规 划、浙江省绍兴市地质灾害防治“十四五”规划、绍 兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景 目标纲要和绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二三五年远景目标纲要等法规和文件，与柯桥 区国土空间总体规划等同级规划相衔接，制定绍兴市柯桥 区地质灾害防治“十四五”规划 (以下简称规划)。本规划是柯桥区“十四五”规划体系的专项规划之一，是 省、市两级规划的重要组成部分，是规范全区地质灾害防治工 作的纲领性文件和依法开展和监督地质灾害防治工
4、作的重要依 据。规划基准年 2020 年，规划期自 2021 至 2025 年。1二、现状与形势(一)经济社会发展概况绍兴市柯桥区位于浙江省中北部，绍兴市北部，是绍兴大 城市建设的重要组成部分，素有“东方威尼斯”之美称，是全 国著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、戏曲之乡和名士之乡。 2013 年撤绍兴县设立绍兴市柯桥区， 全区辖 11 个街道 5 个建制 镇，共有 341 个行政村(居委会、社区)，总面积 1066.02 平 方千米，2020 年户籍人口为 68.80 万人。“十三五”期间，柯桥区坚持稳中求进工作总基调，牢牢 把握“排头兵、桥头堡”战略定位，抢抓长三角一体化发展国 家战略契机，
5、深化供给侧结构性改革，为柯桥打造“融杭接沪 示范区”、奋进全国“十强区”注入强劲动能，全区经济社会 发展保持高开稳走、稳中提质的良好态势，2020年实现地区生 产总值1516.7亿元、一般公共预算收入137.2 亿元、社会消费 品零售总额354.4亿元，分别较2015年增长26.4%、40.3%、51.8%， 经济总量继续稳居全市第一、全省前列。综合实力位居全国百 强区第11位(2019年)，较2015年提高4位。人均GDP(户籍) 突破3万美元， 达到21.97万元， 较2015年增长19.4%。 “十三五” 期间柯桥区地质灾害防治工作实现“零伤亡”，为全区经济社 会和谐发展筑牢安全保障，为
6、全区率先高水平建成社会主义现 代化先行示范区，成为“重要窗口”区域样本打下坚实基础。“十四五”期间柯桥区将继续锚定二 三五年远景目标，2聚焦高质量，聚力现代化，在领跑“四个率先”中奋力创造丰 硕的柯桥成果， 走出一条社会主义现代化的区域先行示范之路。 到2025年，地区生产总值确保完成2000亿元，财政总收入和一 般公共预算收入分别超过300亿元和200亿元，进出口总额和出 口总额分别超过1200亿元和1100亿元。(二)地质灾害概况柯桥区南靠会稽山，北濒杭州湾，故呈西南高、东北低的 阶梯形地势，山脉、平原、海岸兼有，山丘与平原间界限比较 明显， 其中山区面积594.22平方千米，平原区面积4
7、71.8平方千 米。西南部为低山丘陵河谷区，中北部为水网平原区，东北部 为滨海平原区。柯桥区处于扬子准地台和华南褶皱系的过渡带， 北西部属扬子准地台，寒武和奥陶系地层出露较全，岩性以石 灰岩和砂岩为主；南东部为华南褶皱系浙东南褶皱带，出露以 上侏罗统和白垩系下统火山碎屑岩为主； 侵入岩以燕山期为主， 部分为神功期，岩性以闪长岩、石英闪长岩为主。区域构造线 主要呈北东、北东向展布，少数为北西向和近东西向。据统计， 柯桥区“十三五”期间共发生 20 处地质灾害， 其 中崩塌 15 处、滑坡 4 处、泥石流 1 处，无人员伤亡。各类地质 灾害的形成与地形地貌、地层岩性等地质环境条件关系密切， 多为修
8、路、切坡建房、采矿等人类工程活动引发，降雨则是最 直接的诱发原因。截止 2020 年底全区地质灾害隐患点数量为 4 处。全区地面沉降易发区分布在北部平原， 易发区面积为 213.2 平方千米。柯桥区现有地质灾害风险防范区 45 处, 其中地质灾害次重3点风险防范区 1 处，一般风险防范区 44 处。地质灾害风险防范 区主要分布于 10 个镇(街道)，影响群众合计 52 户 182 人， 影响财产 1710 万元。(三)地质灾害防治现状“十三五”时期，柯桥区上下认真贯彻落实中央和省、市 决策部署，坚持新发展理念，紧紧围绕“绍兴大城市建设的排 头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”战略定位， 牢牢把握四个
9、“两 手抓”工作路径，全面打好三大攻坚战，协调推进经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设， 统筹“两战”取得重大成果，“十三五”规划目标任务顺利完 成，绍兴市柯桥区地质灾害防治方面工作成效显著。地质灾害防灾减灾成效显著 十三五期间， 柯桥区继续 保持防灾“零伤亡”，圆满完成“除险安居”三年行动任务， 2016 年至 2020 年全区共投入资金 6000 多万元，对原有 52 处地 质灾害隐患点中的 48 处实施综合治理，其中工程治理 45 处、 避让搬迁 1 处、搬治结合 1 处，地质环境改变 1 处，共减少受 威胁对象 272 人，保护财产 1485 万元。同时秉承
10、“即查即治” 原则， 实施 12 个工程治理和应急治理项目， 对新增隐患及时开 展治理达到 100%，做到“即查即治、不欠新账”，地质灾害隐 患点数量显著下降，防灾减灾效果明显。地质灾害调查监测精度不断提升完成了全区 1：50000 农村山区地质灾害调查与评价，开展了全区地面沉降易发区危 险性分区评估，进行了全区地质灾害风险防范区的初步划定， 确定了 45 处风险防范区， 升级了地质灾害信息管理系统。全区4所有风险防范区和地质灾害隐患点均落实防灾责任人和群测群 防员，地质灾害群测群防体系不断健全完善；同时加大地质灾 害专业监测点建设力度， “十三五”期间建成 4 处专业监测点。 根据地面沉降监
11、测资料结合 InSAR 监测成果分析，地面沉降易 发区内沉降速率基本小于 5mm/a。地质灾害预警避险能力不断增强加强与气象局、水利 局的会商，优化地质灾害预报预警模型，及时发布预报预警信 息，根据预警信息及时撤离转移受地质灾害威胁人员。修订和 编制了区级突发地质灾害应急预案和操作手册、镇街应急预案、 演练方案和重大地质灾害隐患点应急预案，明确人员应急撤离 路线和预警信号。利用“地球日”、安全生产月“咨询日”等 节日，发放了地质灾害宣传资料、防灾工作明白卡和避险明白 卡。深入开展地质灾害防治专业知识培训，增强和提高地质灾 害管理人员及相关工作人员的防灾认知和防灾能力。“十三五” 期间，全区组织
12、开展应急演练 85 次，参加演练 1900 余人次， 地质灾害防治知识进农村文化礼堂活动 43 次，发放宣传材料 20000 余份，组织 12000 余人参加了培训，发布地质灾害预警 300 余次，预警短信超过 9 万条。地质灾害防治基础不断夯实建成了地质灾害防治高标 准“十有县” 和“新五到位”国土所 11 个；完善了全区地质 灾害防治工作领导小组、突发地质灾害应急指挥部，和镇(街 道)、村三级群测群防体系，地质灾害三查制度、应急预案和 应急响应程序进一步确立；与镇(街道)签订地质灾害防治工 作责任书，层层落实防灾责任；成立了区地质灾害防治技术服5务中心，联合地勘单位开展地质队员“驻县进乡”
13、行动，机构 建设和技术支撑更加有保障。地质灾害风险管控体系不断健全按照地质灾害防治从 隐患管理向隐患风险双控转变的要求，积极开展地质灾害风险 管理探索实践。按照摸排更全面、标准更严格、分类更精准的 要求，截止 2020 年底，柯桥区初步划定 45 个地质灾害风险防 范区；升级完善地质灾害气象风险等级预报系统、地质灾害气 象风险实时预警系统、地质灾害专业监测系统， 初步形成以“地 灾智防”APP 为核心的地质灾害风险管控平台。柯桥区充分利 用新研发的“地灾智防”APP 对 45 处风险防范区进行智慧监测 巡查管理。柯桥区地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划主要目标指标完成情况序号指 标单位十
14、三五 目标十三五 完成完成率1已知地质灾害隐患威胁消除率%9595完成2减少已知地质灾害隐患威胁人数人420424101%3新发生地质灾害灾险情处置率100100100%41：5 万区农村山区地质灾害调查个11完成5地面沉降危险性分区评估个11完成6接受宣传培训人次万人次1.11.2109.1%7威胁 10 人以上地质灾害隐患点演练率%100100100%8地质灾害专业监测点个24200%9地下水监测点改建处12200%10地面沉降监测控制面积平方千米207.91207.91完成6(四)面临形势1、面临形势“十四五”时期,柯桥区委区政府积极响应省、市号召， 加 快推进高水平打造新时期“国际纺织
15、之都”，高质量奋进全国 “十强区”，加快建设区域治理现代化标杆区， 努力在建设“重 要窗口”展示“绍兴风采”新征程中当好排头兵、展示新风采， 奋力在社会主义现代化建设新征程中领跑全市、竞跑全省。为 加快构建与柯桥经济社会发展相适应的地质灾害风险防控新机 制、新体系、新格局，不断实现人民群众对美好生活的向往， 政府部门对公共安全愈加重视，地质灾害防治工作面临新的形 势。地质灾害防治形势严峻。 通过开展地质灾害隐患综合治理 “除险安居”三年行动，柯桥区已圆满完成既定目标，但全区 地质环境条件较复杂，梅汛期持续降雨和台汛期强降雨等极端 天气的不利影响依然存在，加之随着经济社会发展，各类工程 活动对地质环境影响不断增大，人类生产生活空间不断拓展。 自身地质环境条件、极端天气和工程建设这三方面共同决定未 来很长
