信访案件和执行积案工作调研报告

《信访案件和执行积案工作调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《信访案件和执行积案工作调研报告（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、信访案件和执行积案工作调研报告社会矛盾化解是中央政法委 X 年部署的工作之一，是对人 民法院践行“为大局服务，为人民司法”主题提出的新使命、 新要求。我国正处于经济社会发展的战略机遇期和社会矛盾凸 显期，经济发展中的不确定性、不可预料因素增多。面对新形 势、新任务和新挑战，法院作为社会矛盾化解的“终极机 关”，该如何立足本职，做好社会矛盾化解工作，值得我们深 思。 近期，榆次区法院围绕“信访案件和执行积案工作”进 行了广泛的调查研究。执行积案的成因和对策：一、执行积案的现状(1)从立案时间看。时间在 X 年 XX 月前的案件件，占未结 积案总数的 X%，立案时间从 X 年 XX 月起至 X 年

2、 XX 月止的案 件件，占未结积案总数的 %。立案时间从 X 年 XX 月起至 X 年 XX 月止的案件件，占未结积案总数的 %。(2)从案件类型分析 p看。合同案件居多，借款合同纠纷案件件，占积案的 %，婚姻家庭纠纷案件件，占积案的 X%，人身损害赔偿案件件，占积案的 X%，在未结执行积案第 1 页 共 9 页中，被执行人为政府及所属单位和村民委员会、村民小组的案 件件，占未结积案的 %。二、造成执行积案的原因(1)社会经济发展的影响。随着社会经济的发展，人们的 合同行为也在不断增加，而相对于婚姻家庭案件以及其他较为 简单的民事纠纷，合同纠纷的经济性更为突出，相对于其他民 事纠纷，合同纠纷当

3、事人服判息诉的可能性更小，执行过程中 的困难更大一些，因而造成案由为合同纠纷的积案比例较高。(2)经济条件的制约。由于榆次区人口以农民居多，多为 民间借款合同纠纷。虽然执行标的额较小，被执行人大多数生 活困难，履行起来困难一些。被执行人居住松散，通知、寻找 困难，许多被执行人在法院判决尚未发生法律效力之前就举家 外出打工，临走前将财产藏匿、转移、变卖，使法院生效裁判 得不到执行。被执行人收入不固定，财产状况难以掌握，可供 执行的财产少，由于农村经济落后，许多被执行人生活困难， 无可供执行的财产，而农村房屋执行价值不大，即使通过评 估、拍卖等手段变现，也几乎无人竞买。(3)社会观念的影响。一些村

4、委会负责人认为，欠债是普 遍现象。因此遇到这些村委会作为被执行人时，即使村委会有 履行能力，他们也不愿自觉履行。还有一些村委会“班子”不第 2 页 共 9 页稳定，负责人会以“不是本届班子的债务本届不应该偿还”的 荒唐论调搪塞，甚至胡搅蛮缠，阻挠、妨碍人民法院的执行。(4)执行不能的影响。宽泛的说，执行不能是指被执行人 无财产可供执行。在积案中，仅件有财产案件，占积案总数的 X%，其他均是无财产可供执行的案件。法院在清理执行积案过 程中，常常是早出晚归，被执行人也愿意配合执行工作，但却 因为被执行人确实没有执行能力而无法执行 ;还有些刑事附带 民事执行案件，被执行人 (大多数是已成年但未成家

5、)被判刑， 没有任何可供执行的财产 ;有些交通肇事案件，被执行人贷款 借款买车，以但发生交通事故，往往车毁人亡，家里也没有可 供执行的财产，等等。这些都造成了执行不能，执行不能产 生的积案在短时期内是很难从根本上予以解决的，这实际上是 一个经济问题，也可以说是一个社会问题。三、解决执行积案的对策(1)进一步围绕服务发展大局做好执行工作，促进经济社 会平稳较快发展。切实增强忧患意识、责任意识，自觉把民事 执行工作置于经济社会发展的大局中去谋划和部署，围绕党委 中心工作履行好职能。切实关注涉企执行案件，慎用查封、扣 押、冻结、财产拍卖等强制措施，灵活运用分期履行、债转 股、资产强制管理等方式，最大

6、限度地维持企业 “造血”功 能，帮助度过难关。注重对涉案民生的司法保护，通过加大执第 3 页 共 9 页行力度、实施司法救助、协调部门解决等方式，强化对特困群 体的权益维护。对群体性、矛盾易激化案件，加强与相关部门 协调配合，讲求方法，注重实效，防止因执行不当引发影响社 会稳定的事件。(2)进一步规范执行行为，着力解决执行不力不公问题。 争取党委、政府支持，建立健全执行局内设机构，形成职责明 确、分工合理的工作体制。对跨地区、受地方保护主义影响难 以执行的案件，要加大督促力度，灵活采取指定执行、提级执 行、交叉执行等措施，予以执结。认真落实悬赏执行、执行和 解、穷尽措施等工作制度，严格规范执行

7、程序，对疑难案件采 取易人执行、集体“会诊”等方式予以突破。充分依托质效评 估体系和执行信息管理系统，加强执行权的内部监管制约，防 止滥用执行权或怠于执行现象发生。同时，增强执行透明度， 保障当事人异议、复议等救济权利，自觉接受当事人和社会的 监督。(3)进一步健全执行威慑联动机制，赢取全社会合力破解 “执行难”的工作局面。争取党委领导、人大监督、政府及有 关部门支持，及时向党委、人大汇报重大行动和重大案件的执 行情况，逐步将协助执行工作纳入有关部门的工作目标考核范 围。对被执行人具有人大代表、政协委员、党员、公务员等身 份的，及时向人大、政协、纪检监察和组织人事等部门通报，第 4 页 共 9

8、 页争取支持。党委、人大在干部任用时，能否将本人及单位有不 履行法院生效法律文书作为硬性的条件一票否决，形成一种制 度，严格落实，促使领导干部带头遵守法律。加强与土管、建 设、公安、金融等部门协调，就规范和协助执行以及信息共享 互通等问题进一步抓好落实。加强执行宣传工作，提高公民风 险防范意识，增强当事人自觉履行实效裁判的法治观念。(4)进一步加强执行能力建设，提高执行工作水平。深化 社会主义法治理念教育，把深入学习实践科学发展观和“人民 法官为民”主题实践活动与破解执行难有机结合起来，确保执 行工作的正确方向。认真落实 “五个严禁”的规定，注重从 头上遏制违法违纪行为，坚持不懈地抓好廉政建设

9、，从严管好 队伍。加强执行业务培训，增强干警依法执行、化解矛盾和处 置突发事件的能力。配足配强执行力量，加大执行装备投入， 进一步关心干警身心健康。信访案件的成因和对策：为了更好地推动司法和谐，最大限度的化解社会矛盾，区 法院对信访案件的成因和对策进行调研分析 p ，以提升处 理信访案件的能力，推动工作的顺利开展。一、信访案件的现状从信访案件方面看。 X 年 XX 月前的所有积案中，信访案 件件，占%。 重复信访案件件。第 5 页 共 9 页二、造成信访案件的原因：(1)在立案环节对诉讼、执行风险不作释明。诉讼是有风 险的，实践中，立案法官很容易忽视这一细节。如果立案法官 在案件受理时，没有明

10、确告知当事人在诉讼及执行过程中可能 遭遇的风险，就容易给当事人造成错觉，使其产生不恰当、甚 至不合法的利益期待。在案件审结、执行过程中，当事人的期 待利益未能得到满足时，就很容易衍生为信访案件。(2)法院工作上存在瑕疵。这是引发信访最重要、最根本 的原因。审判工作上的瑕疵主要体现在：个别案件在认定事 实、适用法律等方面过于使用法言法语，难以取得当事人的理 解;或者虽裁判正确，但程序疏漏或判决言辞不妥，造成当事 人为讨公平找法院、找领导，因案件未能复查或未能依法予以 纠正，转化为长期申诉上访案件 ;执行工作上的瑕疵主要体现 在：一是执行机制存在瑕疵，案件往往集中在一名承办法官手 中，透明度不高，

11、致使有些当事人误以为法院偏袒对方，产生 抵触情绪。二是执行公开存在瑕疵，有些被执行人无履行能力 导致执行不能，承办人没有及时将法院进行的查询工作告知申 请人，导致申请人将应自己承担的风险责任归责于法院，以法 院执行不力为由上访，要求法院解决。(3)当事人个人法律素质不高，对裁判文书的理解存在偏 差。受法律水平所限，有的上访当事人不理解或片面理解法律第 6 页 共 9 页规定，又不接受接待人员的答复和解释，官司败诉后不能正确 对待，坚持认为法官没有按照其所理解的法律“依法”判案， 法官是在用权谋私、胡乱判案，便开始上访。(4)信访人试图通过上访解决自己的实际生活困难的错误 心态。有的上访人明知政

12、法部门的处理没有问题，但因上访无 需付出成本，在利已思想或投机心理的驱使下，无理由地一味 主张鉴定错误、审判错误，夸大损害后果，进而向对方当事人 或法院提出许多不切实际的要求。更有甚者将赔付的希望寄托 在国家和政府身上，认为只要不停上访，国家和政府就会给想 办法解决，他们把上访作为改善生活条件的手段，在得不到满 足后便走上缠诉之路。三、解决信访案件的对策(1)要重视信访工作的超前预防。在立案时，落实诉讼风 险告知制度，就当事人的诉讼请求及执行申请可能遭遇的风险 予以明确告知，使当事人对可能承担的诉讼风险有充分了解， 从而减小其裁判做出后、执行完成后的心理落差，进而减少由 此产生的信访案件。在案

13、件审理或执行过程中，要摒弃就案办 案的思想，对于社会关注的重大、疑难、复杂、敏感和新型案 件，要多做工作，提高当事人和社会群众对法院办案的认同感 ; 对于普通类型的案件，要认真排查，对排查出的重点信访案件 采取建立目录、制定预案、落实责任等措施，特别是针对部分第 7 页 共 9 页“老、难、缠”信访户，要主动上门沟通，尽可能将矛盾化解 在萌芽状态，避免其对裁判或执行的不满转化为信访案件。(2)要重视初访的接待。对因法律素质低，不能正确理解 裁判结果而产生的信访案件，接待人员要重视与信访人的初次 沟通，要有耐心，多倾听其陈述，认真细致作法律宣讲，拉近 与信访人的感情，增强其对法官的信任感，争取能

14、劝其息诉罢 访。同时，对案件进行复查，确保复查报告有理有据，依法、 以理服人;对为获取不当利益，无理取闹的上访者，接待人员 要讲明法律规定，打消其企图通过信访要挟政府、给法院“施 压”的违法念头，同时对其进行劝解。对拒不听从的上访者， 要及时向党委汇报，在党委领导下依法采取法律措施严肃处 理。(3)要重视来访问题的回复和解决。对当事人的来信、来 访，不论有理、无理，都应当及时予以回复。能当场答复的， 尽量当场答复有关当事人 ;如果不能当场答复，应尽快与区 委、区政府等相关部门进行沟通、协调，研究解决方案，寻求 解决办法，在尽量短的时间内，通过电话、书信等口头、书面 方式将研究出的方案、方法及时

15、的告知信访人。(4)要完善各项工作机制，力争从头上解决信访问题。在 审判阶段，尝试建立案件审理质量保障机制，把审判人员办理 案件的数量与当事人服判息诉率结合起来，纳入审判人员综合第 8 页 共 9 页评价考核体系。从而督促审判人员及时向当事人解释、说明法 律的有关规定，并通过法官后语、裁判文书附相关法律条文、 加强裁判文书说理性等方法与当事人进行沟通、交流，帮助其 辨法析理。在执行阶段，加快执行信息网络化进程，保证采取 的执行措施、执行效果等能够及时告知当事人，满足其知情 权。同时，尝试建立执行案件流程与分类管理机制，将案件从 自始至终由一名法官承办的传统模式转变为由不同执行小组顺 次承办和集团、类别型案件专人承办的双轨模式，确保执行阶 段各个环节更加透明、公开，增加当事人对法院和法官信任 度。(5)按照早发现、早报告、早处置的要求，深入基层、深 入群众，了解诉求、解决困难，建立有效的预警和应急处置机 制，确保第一时间把矛盾和问题化解在第一现场。XX 市 XX 区法院执行局X 年 XX 月 XX 日第 9 页 共 9 页