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1、绍兴市水生态环境保护暨海洋生态环境保护“十四五”规划为推进“十四五”时期水生态环境保护工作，根据国家重点流域水生态环境保护规划和浙江省水生态环境保护“十四五”规划浙江省海洋生态环境保护“十四五”规划绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽绍兴规划纲要（20202035 年）绍兴市生态环境保护“十四五”规划，制定本规划。一、现实基础与面临形势（一）“十三五”水和海洋生态环境保护成效“十三五”以来，绍兴市围绕“五水共治”行动，全面开展水环境治理提升工作，以“水质提升”为核心，以“项目建设”为主线，以“机制健全”为保障，全方位提升水环境治
2、理水平。2017年以来，全市70个市控及以上水质监测断面类水比例保持100%，全部满足功能区要求，交接断面考核保持优秀，县级及以上饮用水水源水质达标率保持100%，水环境质量持续改善，群众满意度不断提升。一是地表水环境质量显著改善。围绕“灭减IV增”目标，出台剿灭劣类水和类水战役行动方案，坚持以治污水为重点，以提升水质为核心，实现从污水控源、污水处理、污泥清理到水体修复全过程、全系统、全方位的治理，在全省率先剿灭劣类水。2016年起，所有国控断面均达到类以上，、类水体比例逐年增高。2017年起，、类断面比例逐年攀升。7个国家“水十条”考核断面达标率100%，21个省考断面达标率100%，128
3、个市考断面全部达到或优于类水。二是饮用水水源安全得到保障。实施“开源”“引调”“提升”工程，着力提高水供给能力，保障生态环境用水，修复河湖水生态环境。完成农村饮用水水源保护范围划定工作，实现农村饮用水安全保障水平与城镇同步。积极开展保护区污染治理、隔离防护等工程，开展环境应急、预警监控、生态补偿等机制建设。4个县级以上饮用水水源地和41个乡镇饮用水水源地水质达标率为100%，达到考核要求。三是工业污染治理成效显著。全力开展工业污染整治行动，全面完成省下达的印染、化工、造纸、制革企业整治任务。2020年，完成整治和提升各类“低散乱”企业（作坊）1111家。扎实推进市区印染化工电镀产业改造提升，建
4、设5个印染组团，有序推进越城袍江区域化工企业向杭州湾上虞经济技术开发区集聚。全力推进工业园区整治提升工程，各类工业园区积极开展污水管网改造和污水集中处理设施建设，国家级、省级园区全面实施循环化改造。四是城镇生活污染治理能力大幅提升。着力加强城镇污水收集和处理能力以及清洁排放技术改造。积极开展诸暨市第二污水处理厂、诸暨市浣东再生水厂、嵊新污水处理厂等污水处理厂扩建工程以及上虞污水处理厂、嵊新污水处理厂等污水处理厂提标改造工程。全面开展城镇雨污混接专项整治，解决城镇小区、餐饮服务业等小行业污水管网渗漏、破损、错接、混接等突出问题。2020年，完成50个工业园区、104个城镇居民生活小区和58个乡镇
5、（街道）“污水零直排区”建设。五是农业面源污染得到控制。化肥、农药减量行动初显成效。2018年，完成主要农作物测土配方施肥技术实施面积334.8万亩，主要农作物测土配方施肥覆盖率达到80.3%。全面建立畜禽养殖污染线下网格巡查与线上协同防控机制，全市存栏50头以上养猪场全部纳入线上智能化防控平台，规模化畜禽养殖场配套完善的污粪存贮设施比例达到95%，粪污综合利用率达到97.5%，规模化畜禽养殖场整治达标率达到100%。2020年，全市完成30家省级“肥药两制”改革示范农资店，完成6家万头以上生态美丽牧场建设，完成12条农田氮磷生态拦截沟渠示范点建设任务。 六是河道综合整治工作深入。全面开展“清
6、三河”工作，提升黑河、臭河、垃圾河治理水平。2017年，全市共完成河道综合整治365公里和入河排放口整治2330个，对保留的排污口、雨排口设置规范的标识牌。全市5000多名各级河长实行APP管理系统电子化巡河。深入实施市控及以上断面水质提升行动，对达不到功能区要求的水质断面，全面摸排水质污染源，深化整治提升；周密制定全市7个断面“一点一策”方案，加强精准治理，显著改善全市水系水环境质量。科学制定实施全市河湖清淤疏浚实施方案，加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理。20172019年，累计清淤2500余万方；2020年，已完成河湖库塘清淤174.7万方。积极推进“美丽河湖”建设，2020年全
7、市“美丽河道”完成建设长度210.1公里，“美丽湖泊”完成建设面积7.22平方公里。七是入海河流综合整治效果显著。绍兴市明确关于保持曹娥江大闸断面优于功能区要求，继续提升滨海中心河、团结河、上虞区新东进河河道水质，明确入海河流整治目标和工作重点。编制入海河流水体达标方案，按照7个“水十条”断面水体达标方案和团结河二号闸治理方案推进入海河流水质达标。2020年，绍兴市组织开展二号闸等入海河流溪闸整治，二号闸水环境治理专班全面开展调查摸排，并积极通过“污水零直排区”建设、引水活水等措施有效提升二号闸的断面水质。八是入海排污口整治提升全面完成。根据开展入海排污口规范化整治提升工作的通知对绍兴水处理发
8、展有限公司、上虞水处理发展有限责任公司、柯桥江滨水处理有限公司落实整改。对3家污水处理厂排放口进行监管，已按规定安装流量计和在线监测设施，与生态环境部门联网。建立“一源（口）一档”并按规定树立入海排污口在线监测信息公示牌，建立入海排污口基本信息和达标情况定期公示制度，达到规范化整治提升要求。3家污水处理厂均完成排污口备案手续。（二）面临形势“十四五”期间，绍兴市将迈上全面开启现代化建设、高水平推进美丽绍兴建设的新征程，水和海洋生态环境保护工作将面临重大机遇和挑战。一是习近平总书记赋予浙江建设“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设要先行示范”
9、的新嘱托新要求，以及30余次到绍兴考察调研做出的许多具有前瞻性、战略性、指导性、针对性的重要指示，为绍兴市水和海洋生态环境保护带来新机遇。二是在新发展阶段、新发展理念、新发展格局的总体要求下，坚持“生态优先、绿色发展”，对经济高质量发展和陆海统筹一体化生态环境高水平保护提出了更高的要求。三是绍兴市作为长江经济带、“一带一路”、长三角一体化、杭绍甬一体化、浙江省大花园建设等重大战略实施的重要城市，为深化生态环境保护陆海统筹机制提供了有效平台。四是省委十四届八次全会提出了深化政府数字化转型，全面推进以数字科技创新为核心动力的数字浙江建设，为实现水和海洋生态环境治理现代化智慧化提供新支撑。五是自然生
10、态体系作为绍兴市“十四五”时期重点任务之一，与现代产业体系、现代城市体系、城市文化体系等体系相辅相成、互为支撑，须解决现实的绿色发展问题、生态环境问题和治理体系与治理能力问题。满足人民群众日益增长的美好生态环境需求，要求水和海洋生态环境保护工作走上新台阶。（三）存在问题绍兴市水和海洋生态环境保护工作取得积极成效，但仍存在以下几点问题：一是全市地表水水质保优压力大。五水共治以来，绍兴市水质总体上逐年改善，在全省11个设区市中地表水水质较好，省控断面I类水占比保持100%。局部区域内水污染问题依然存在，重点河流及断面水质存在超标风险或不稳定达标。20192020年，王家泾、二号闸、环城公路桥等断面
11、存在水质不稳定达标或超标的隐患。主要原因一是污水收集管网不完善，治污设施存在短板。部分乡镇（街道）污水收集能力不足，尚未全面完成“污水零直排区”建设，雨污混流现象仍然存在。二是农业面源污染较重，上虞区、越城区水产养殖尾水未能有效治理，尚未实现养殖尾水零直排全覆盖。“十四五”期间，计划将总氮列入考核指标，对水质监测指标提出了更严要求，地表水环境质量保持与改善面临较大压力。二是饮用水水源保障仍需加强。随着经济发展和绍兴主城区人口不断增多，对供水系统的安全性和水源供水的需求量提出了更高的要求。绍兴市饮用水源地达标率虽为100%，但长诏水库和南山水库年度综合营养状态指数有所波动，汤浦水库和陈蔡水库处在
12、中营养程度，部分饮用水水源地保护区内存在风险源。“十四五”期间，绍兴市在现有饮用水水源地的基础上，依据饮用水水源地规划，逐步扩大现有供水水源，加快推进汤浦水库生态扩容工程以及四个新增水源地建设工作。三是水生态治理能力和体系亟待完善。绍兴市扎实推进“五水共治”，水污染防治工作成效显著，但缺乏对重要水体的水生态管理。水生态监管体系尚未建立，对多年来河湖缓冲带和湿地现状未进行全面系统的调查评估，水生态治理能力不完善，缺乏强有力的科技支撑。绍虞平原地势平坦、流水缓慢，部分河道、河滨带、缓冲带受不同程度侵占，浙东运河（杭甬运河）、城市内河、曹娥江下游段等城市河道普遍径直化、人工化，水体自净能力较差，河道
13、自净能力尚未恢复，亟需开展水生态修复工作。“十四五”期间，绍兴市对恢复河湖水生态提出新要求，力争实现“有鱼有草”、“人水和谐”。 四是水资源管理体制机制仍需完善。绍兴市万元地区生产总值用水量整体处于全省平均水平，用水效率有待提升，生态流量监管体系不完善，污水再生利用率普遍偏低。生态流量制定和执行情况监测监管机制尚不健全，目前全市仅在曹娥江流域设置两个生态流量考核控制断面，境内其他主要河流尚未制定生态流量目标。五是产业结构调整任务繁重。全市以印染、化工为代表的传统产业发达，产业结构特殊。尽管近年来持续推进印染化工产业转型升级，印染、化工企业数量大幅度减少，但是产能未减，污水排放总量仍高居不下。从
14、空间布局上来看，部分地区产业布局不够合理，城市建成区仍存在重污染企业，不利于城市环境改善与城市功能的有效发挥。六是海湾治理能力与体系不健全。杭州湾绍兴岸段所辖水域未建设海水水质自动监测站，海湾环境监测能力不足，缺乏海湾生态环境保护技术支撑。执法装备设备和人员配备相对滞后，环境监察和行政执法协同监管能力不足，生态环境执法能力有待提升。现有环境应急预警和风险防控力量略显薄弱，化工、医药等主要风险行业紧急事故应急物资配备有待完善。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省第十四次党代会和
15、历次全会精神，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，深化落实省委、省政府关于新时代美丽浙江、“五水共治”、海洋强省的决策部署，坚持问题导向与目标导向，以水生态环境质量、海洋生态环境质量持续改善为双核心，坚持生态优先、绿色发展，坚持减污降碳协同增效，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化，健全陆海统筹的生态环境治理制度，精准治污、科学治污、依法治污，以“美丽海湾”保护与建设为统领，提升海洋生态环境治理能力，推进近岸海域水体和岸滩环境质量全面改善，切实解决老百姓身边存在的突出水生态环境和海洋生态环境问题，持续改善生态环境，构建生
16、态海岸带，打造宜居宜业宜游的陆海一体化生态空间，提升人民群众获得感、幸福感，为率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路奠定坚实的环境基础。（二）基本原则陆海统筹，系统治理。坚持“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的科学理念，坚持陆海统筹、河海兼顾，统筹水资源、水生态、水环境，强化源头至末端全链条治理，推进工业、农业、生活污染减排，河湖生态流量保障，生态系统保护修复和风险防控等任务，系统谋划陆海污染防治和生态保护修复的制度机制与目标任务，协同推进工程治理措施。突出重点，有限目标。以群众身边的水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点，聚焦重点海湾，持续改善水生态环境及海洋生态环境质量。实事求是，因地制宜。坚持问题导向，客观分析本地水生态环境质量状况、海洋生态环境质量、生态环境保护工作基础和经济社会发展现状，结合区域资源禀赋等不同特点，系统设计针对性任务措施。数字赋能，改革创新。加
