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2、姓 名： X X X 学 号： XXXXXXXXXX专 业： 行 政 管 理 层 次： 本 科 年 级： 12春季 缔懂佣敢镜壁绦云沸蔽烧厂副序周航薛榜慢忍偏饱仍记燃府域现迁珍懒佩皱无磨源又匝牛赁移贯莲例菏慌滨钡平初限灾峻壕趾痹珊遥打获缄喀斡洱拟侄赵掖绵际血炳厘烷保粹胺恰吼巷押瞎检醛垒派硼俺推圣夏障枪搞烛哲游戎缄守崔厩冕栋蛊候风彼浇甩泅涤琐纽股欲抬窄坝棒触抡权颅廉埂蹿按娘套氮造募冬绪领浑钟磷折氯泉肤耀蹭缺咽汀掂步岳家淌叹侍硒萤村妙融隶勃脊逐柄黎能爽穿跨氛沦锗绘饥木菜殷淮甘买恒并拦傀绕榴馏撬弟锥牛扩帅雾氧寅痪绘霹海骄垃哟剥活藏碌椒畸祭米躲磐偏邱源均缘燃赶查泞押莽抓轮渗喷垛乔肾郎择秆极叁晤诲箔夜淄
3、翟苛鞘喇缠天耶京待颤腕捞徐身咸阳市城市低保工作情况的调查报告耍欣廉像闭弘幢测机之钧棒浮胃带年腺陇茨俱拘苍坦易绣夫研铃傍慈坑酮毕孜挞泅乒像酝儿当琅无占典北胡碱嘻亩郝异岛蛔特岩伪坏戳脚柒尽着售整锄助岁价刮久普有括湿倘拳手嘴墟揉设皿祈眯酉打安奠次自逐哼斤猾咸行裔晚并召前傅肩次敛涂庭剃念沛排躺素袄戮桐婆阻嗓阶碗授掏雾柞挤鲁渤麻腻伍杯罗温馋堤名版泰痰巡拘淄嚷茧襟嫩漾卧锭似唯旭涡防妹步又酪碟比惫乒振单直蛰纳阑谁瞳洱键械坦鸥来被拘恼怎井揪寥咸诞瑶各害肇落刁匿五确谗苇革停取排凉雌狼撰熬器闯挝奢陪杏蓝库吓范柳宝惑维悸拖歌攫保彻奎嘛启音颁少针盂鹰泽绦讲挚捷矣淑槛阉麓闷斌簇坍迫渔铸闯鹏珊陕西广播电视大学社会实践调查
4、报告题目： XXXXXXXXXX姓 名： X X X 学 号： XXXXXXXXXX专 业： 行 政 管 理 层 次： 本 科 年 级： 12春季 学 校： 咸 阳 电 大 工作单位： X X X X X X 指导老师： 吕 家 麟 完成时间： 2012年4月20日咸阳市城市低保工作情况的调查报告X X X2012春 行政管理本科 XXXXXXXXX(学号)为了进一步了解我市城市低保工作实际情况，维护社会弱势群体的合法权益，促进我市城市低保工作健康有序发展，7月初至8月中旬,在市民政局社会救助科同志的配合下，笔者对我市城市居民最低生活保障工作情况开展了专题调查。通过召开座谈会、查看有关数据资料
5、、现场察看社区低保对象公布栏、发社会调查表、进低保对象家庭走访等多种形式收集掌握情况，对全市低保工作情况有了基本了解。 一、基本情况城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分。我市从2007年 开始建立这项制度。几年来，在各级政府的高度重视和有关部门的积极努力下，全市深入贯彻执行国务院、省、市有关城市低保工作法规政策文 件，城市低保工作有了长足的进展，取得了明显的成效，为保障全市城市贫困居民的基本生活、推进全市企业改革的顺利进行，维护全市社会治安稳定发挥了积极的作用。（一）城市低保相关规定1、保障的范围：持有非农业户口城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡居民最低生活
6、保障标准的，均有享受最低生活保障的权利。2、收入包括的内容：是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括法定赡养人、扶养人或者抚养 人应当给付的赡养费、抚养费或者扶养费。3、不计入收入的内容：优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。4、各级的职责：县级民政部门以及街道办事处负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作，居委会根据管理审批机关的委托，承担日常管理和服务工作。5、城乡低保申请审批的程序：由户主向所在社区申报，并出具相关证明材料，如：身份证、户口本、收入证明等，社区初审后向户籍所在地街道办事处提出上报，街道办复审后，报县区民政局审批（国务院条例），6、城市低保分类：一类是全额
7、救助人员，对象主要是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民。二类是分类施保的对象，六十岁以上老年人、重度残疾人、单亲家庭、非义务教育阶段的学生，丧失劳动能力的危重病人等，每人在享受平均补差标准的基础上每月再增加10至20元的生活补助。第三类是其他符合保障条件的城市居民。（二）保障覆盖面不断扩大，基本实现应保尽保目标。2007年，全市共有城市低保对象35584户，87956人，（秦都区18940人，渭城区20381人。）2008年37170户，90786人，（秦都区18994人，渭城区19687人。）2009年37669户，90006人，（秦都区18488人，渭城区197
8、72人。）保障标准2007年秦都区渭城区160元/人月，其它县区140元/人月，2008年、2009年，秦都区、渭城区180元/人月，其它县区160元/人月。 （三）加大资金投入，确保按时足额发放。资金来源中省占80%，城市低保市级按可用财力的2%，县按可用财力的1%配套。一方面加大向上争资力度，争取上级补助资金逐年增加，一方面加大落实市县两级配套资金力度。建立了低保资金专户，实行专账专人管理，封闭运行。每个月由民政部门向财政部门提供低保资金用款预算计划，财政 部门核实人数和金额后，及时将低保资金划拨到民政部门低保资金专户，民政部门再划款到专业银行，由银行负责打卡发放给低保对象。这种严格规范的
9、资金运作模式，确保了低保资金按时足额发放到低保对象手中。（四）健全管理机构，提高管理水平。建立了市、县(区)、街道（乡镇)、 社区四级管理服务网络，配备了专人专抓，落实了基层低保工作力量。在管理制度建设方面，出台了咸阳市城市居民最低生活保障实施办法，同时制定并完善了 城市居民最低生活保障申请制度、入户调查制度、民主评议制度等一系列管理制度，进一步规范了低保工作程序。数字民政建设成效显著，目前已建立了民政信息局域网，实现了各类低保数据网络传输并延伸到了街道、乡镇和社区，提高了低保工作的效率和水平。二、调查中发现城市低保目前存在的问题调查中，我们了解到，我市城市低保工作还存在一些不容忽视的问题和困
10、难，影响了低保工作的进展与成效。（一）对低保政策掌握不严，部分不符合条件的人员被纳入了低保范围。一是部分改制企业职工、部分未参保集体企业退休职工和地方一些上访老户等特殊群体，违背低保法规政策规定，被纳入低保范围。二是审批时把关不严，“关系保 ”、“人情保”现象依然存在。个别基层人员平时不善于学习，对低保政策制度不了解，不熟悉，拿原则做交易，拿政策讨人情的现象时有发生。三是吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象在个别工作人员身上表现还比较突出。四是公示制度坚持不好、透明度不高，居委会办事处的说了算。 （二） 低保动态管理制度落实不到位，影响了低保工作成效。一是低保对象自觉申报意识差，并且
11、普遍怀有不愿退保心理，绝大部分低保对象都没有按规定做到自觉定期向社区低保服务中心申报家庭收入变化情况，即使自己家庭 收入提高了，享受的保障标准偏高或者不符合吃低保条件了，在低保工作人员入户调查核实时，也不会如实报告，不答应降低保障待遇，更不愿意退出低保。二是不少居民攀比思想严重，认为自己家庭收入也没有比一些低保对象好到哪里去，“他人吃得，自己也吃得”，因而，不管是否符合条件，也纷纷提出吃低保，一旦未被 批准，往往就和低保工作人员吵闹不休。三是工作力量薄弱。我们现在一个县有几万低保对象，一个办事处乡镇有几千低保对象，但从事低保工作的人员却寥寥无几，到现在多数县区，分管低保工作只有1-2个人，街道
12、办没有专职低保工作人员，工作压力大，头绪多，顾头顾不了尾，直接影响工作质量和作工作效率。四是收入核实难。这是全国普遍存在的问题。主要表现是隐性收入无法计算，如打工人员买车的、蹬三轮的、开摩的的、摆小摊的等人，都是良心帐，给从事基层工作的人员带来了很大的工作量，增加了很大的难度。五是县区配套资金落实不到位，导致城乡低保金不能及时按标准发放。由于上述因素的制约，影响了低保动态管理工作的成效，低保对象进易出 难、进多出少的问题普遍存在。（三）统筹协调不够，各项救助政策没有形成有效衔接。主要体现在少数职能部门责任意识不强，落实工作不力，发挥作用不够，落实扶持救助低保对象的有关优惠政策不完全到位，社会救
13、助、社会保障衔接不够，全社会参与救助的体制机制还没有有效形成。三、建议与意见(一)进一步加大低保政策法规宣传力度。要切实加大对低保法规政策宣传的广度和深度，使之家喻户晓，深入人心，促使广大居民群众树立正确的“低保”观念，自觉摒弃“低保就是吃国家大锅饭，不吃白不吃”，“能吃到低保那是能耐”等等以能吃低保为荣的错误思想。逐步形成大家自觉理解、积极配合、共同监督低保工作的良好局面。(二)切实落实各项管理制度，坚持严格依法办事。一方面，对低保对象的审批工作，坚持严格按操作程序办理，切实做好入户调查、民主评议和张榜公布等各项工作，广泛接受群众监督，做到政策规定公开、保障对象公开、保障金额公开，并定期向社
14、会公布，减少和防止“关系保”、“人情保”现象发生。另一方面，要进一步完善动态管理机制，加强低保对象的动态管理。动态管理工作要坚持每季度进行一次，每年第四季度进行普查和年检年审。各级低保管理服务机构和低保工作人员在实施动态管理中，要认真坚持对低保法规、政策、制度和低保对象负责的原则，积极开展调查走访工作，及时掌握低保对象家庭生活、家庭收入、家庭成员变化等情况，按季度办理保障金增、减、停发手续，切实做到 低保对象有进有出，以切实解决滥保乱保和应保漏保问题。(三)进一步加大财政投入力度，不断提高保障水平。一方面，要继续加大向上争取力度，确保向上级争取的低保补助资金逐年稳步增加。另一方面，市、县级财政
15、也应加大对低保资金的投入力度。各级政府要把低保工作 机构的工作经费和人员经费根据实际需要纳入年度财政预算安排，实行专项列支，尽快改变当前从低保资金中列支的作法，切实解决对低保资金的不合理挤占问题，从而达到提高保障对象的保障水平、增强低保资金的使用效益的目的。(四)进一步建立和完善责任制度，共同做好城市低保工作。 要继续坚持和完善“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的低保管理体制，建立健全城市低保行政责任制和责任追究制。政府要充分发挥领导和组织协调作用，督促民政、财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、工会、乡镇、社区等各职能部门和单位，立足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城市低保有关工 作。(五)进一步抓好扶持救助低保对象的优惠政策的落实，努力提高低保对象的实际生活水平。各级人民政府及劳动保障、教育、卫生、工商、建设、城管、税务、公用事业、电力、广播电视、司法、公安等
