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1、粤建执函201236号关于在全省住房房和城乡建设设系统开展行政执法规规范化建设工工作的意见各地级以上市住住房和城乡建建设局（委）、规规划局、房管管局、城管局局（委）、市市政园林局、水水务局、住房房公积金管理理中心，深圳圳市人居环境境委，佛山市市顺德区发展展规划和统计计局、国土城城建和水利局局、环境运输输和城市管理理局：近年来，我省住住房和城乡建建设行政系统统有关部门和和单位认真贯贯彻国家和省省有关依法行行政的有关要要求，不断加加强行政执法法工作，行政政执法水平逐逐步提高，行行政许可、行行政检查、行行政处罚等方方面的工作都都取得了较好好的成绩，查查处了一批违违法违规案件件，维护了法法律的权威，人
2、人民群众合法法权益得到保保护，有力地地促进了我省省住房和城乡乡建设事业的的健康发展。但但从当前我省住住房和城乡建建设行政执法法工作的现状状来看，执法法工作还不够够规范，主要要表现在部分分地区、部门门执法主体不不合格、执法法程序不规范范、执法文书书格式不统一一、执法文书书制作不规范范、执法队伍伍管理不严格格、执法监督督不到位等。这这些问题的存存在与建设法法治广东的要要求不相符合合，与我省的的住房和城乡乡建设事业的的发展不相适适应，容易引引发行政复议议或行政诉讼讼，甚至诱发发群众上访或或群体性事件件。因此，进进一步规范全全系统的行政政执法行为，对对于加强和改改进全省住房房和城乡建设设系统的行政政执
3、法工作，提提高依法行政政水平有着非非常重要的意意义。我厅决决定，集中一一段时间，在在全省住房和和城乡建设系系统开展行政政执法规范化化建设活动。现现就行政执法法规范化建设设提出以下工工作意见。一、指导思想和和总体目标（一）指导思想想以邓小平理论和和“三个代表”重要思想为为指导，深入入贯彻落实科科学发展观，按按照党中央、国国务院和广东东省委、省政政府及住房城城乡建设部有有关规范行政政执法工作的的要求，围绕绕着住房和城城乡建设系统统有关部门的的行政执法职职责和中心工工作任务，通通过在全省住住房和城乡建建设系统开展展行政执法规规范化建设活活动，从健全全和完善行政政执法的制度度体制机制入入手，规范执执法
4、行为，全全面提升我省省住房和城乡乡建设行政执执法水平，努努力塑造“严格、规范范、公正、文文明、廉洁、高高效”的住房和城城乡建设行政政执法机关形形象，为建设设法治广东作作出新的贡献献。（二）总体目标标全省住房和城乡乡建设系统各各有关部门通通过开展规范范化建设活动动，实现“五个规范化化建设”的工作目标标，即依法清清理行政执法法主体、合理理界定行政执执法主体的职职权，正确任任用行政执法法人员，做到到执法机构和和执法人员资资格合法，执执法权责清晰晰，实现执法法主体规范化化；健全行政政执法工作程程序，做到程程序公开合法法、高效便民民，实现执法法程序规范化化；制订和使使用一套适合合行政执法工工作的执法文文
5、书，做到内内容合法、格格式统一、使使用正确，实实现执法文书书规范化；健健全一套与行行政执法工作作相配套的管管理制度，做做到执法有规规、管理有矩矩，实现执法法队伍建设规规范化；建立立一套行政执执法层级监督督和内部监督督的检查和考考核机制，做做到监督有手手段、检查有有标准，实现现执法监督考考核规范化。二、行政执法规规范化建设工工作的主要内内容（一）加强执法法主体规范化化建设工作。一是依法对行政执法主体进行清理，确认有执法资格部门和单位。明确只有法律、法规、规章规定具有行政执法职责的住房和城乡建设行政执法部门，法律法规授权或省政府有关简政放权文件授权的执法组织和受行政机关委托执法的组织（以下简称“建
6、设行政执法部门或组织”），方可从事住房和城乡建设行政执法工作。临时机构、不符合上述规定的部门或组织，不得履行相关行政执法职权。二是依法界定执法职权。疏理执法依据，依法界定内设各执法机构和委托执法组织的执法职权范围，并在本行政区域内进行公示。三是严格按规定任用行政执法人员。行政执法人员应参加行政执法相关的公共法律法规和住房城乡建设专业法律法规培训考试合格，并取得有效的行政执法证后，才能从事行政执法工作。临时工、借调人员和无行政执法证的工作人员，不得从事行政执法工作。（二）加强执法法程序规范化化建设工作。一是规范行政执法工作程序，建立和完善行政许可、行政确认、行政备案、行政给付、行政征收、行政处罚
7、、行政裁决、行政强制等主要执法事项的执法工作程序并向社会公布；二是制订行政执法自由裁量权基准，各级建设行政执法部门或组织都应做好行政执法特别是行政处罚自由裁量权基准的编制和实施工作。（三）加强执法法文书规范化化建设工作。一是制订内容齐全、格式统一、表述清楚、用语规范的行政执法文书范本；二是做好行政执法文书印制、使用、管理和培训等工作，确保做到每一个执法人员都能全面掌握和正确使用行政执法文书；三是建立行政执法文书归档制度，及时将行政执法文书归档和管理。同时，要建立本部门、本单位的行政执法电子文档档案。（四）加强执法法队伍规范化化建设工作。一是加强行政执法责任制度建设，各级建设行政执法部门或组织都
8、要建立健全行政执法责任制度，明确执法工作机构和执法人员的行政执法责任；二是加强行政执法工作制度建设，完善违法违规行为稽查执法管理、行政执法公开、重大行政处罚集体研判、行政执法举报和控告、行政执法委托和行政执法报告等相关工作制度；三是加强行政执法礼仪建设，制定统一的行政执法礼仪规范，树立良好的执法形象；四是加强行政执法业务培训，建立执法人员学法用法和法律知识考试制度，提高执法工作能力；五是加强作风建设和廉政建设，制定有利于改进行政执法作风、预防行政执法职务腐败的工作机制；六是加强行政执法基本工作装备建设，切实落实行政执法工作专项经费，改善行政执法的工作条件，确保有必需的执法办公场所、基本办公设备
9、及必要执法基础装备，如执法车辆、通讯工具、摄像器材、照相器材、录音仪器等。（五）加强执法法监督考核规规范化建设工工作。一是强强化住房和城城乡建设行政政执法监察工工作机构建设设。各市 、县县（区）建设设行政执法部部门或组织都都应积极向编编制部门争取取设立专门的的执法监察工工作机构，暂暂未建立执法法监察机构的的，要指定负负责执法监督督工作的综合合性工作机构构从事执法监监察工作，加加强对重大违违法违规案件件的查处和对对行政机关违违法执法或执执法不当行为为的监督检查查。二是建立立并实施行政政执法层级监监督和内部监监督的工作制制度。重点建建立行政执法法案卷评查、行行政执法评议议考核、重大大行政处罚和和行
10、政强制备备案和行政执执法错案责任任追究等制度度，强化对其其内设执法机机构、委托执执法的组织和和下级建设行行政执法部门门或组织的监监督检查。三、总体要求（一）统一思想想，加强领导导。各级建设设行政执法部部门或组织要要充分认识开开展行政执法法规范化建设设活动是贯彻彻落实科学发发展观、构建建和谐社会、推推进依法行政政、提高执法法能力、树立立良好的执法法队伍形象的的客观要求和和重要举措，要要统一思想，高高度重视，切切实加强对这这项工作的领领导。各级建建设行政执法法部门或组织织都要建立本本部门行政执执法规范化建建设工作的领领导和工作机机构，以强化化对本单位和和本系统行政政法规范化建建设工作的指指导、监督
11、和和检查。（二）精心组织织，积极推进进。行政执法法规范化建设设工作是具有有全局性和整整体性强的工工作，涉及的的部门多、内内容广、任务务重、要求高高，各地级以上上市建设行政政执法部门或或组织要精心心组织，结合合实际，制订订对本系统行行政执法规范范化建设工作作的具体方案案，明确目标标任务、工作作内容、工作作步骤，落实实工作责任和和要求。各地地级以上市有有关部门的工工作方案，须须于20122年3月底前前报省住房和和城乡建设厅厅执法监察局局。（三）抓联系点点，以点带面面。各地级以上市市建设行政执执法部门或组组织应确定若若干个单位作作为本系统行行政执法规范范化建设的重重点联系单位位，加强指导导，及时总结
12、结交流好的做做法和经验，努努力提高本地地区行政执法法规范化建设设工作的质量量和水平。我厅将选择100个部门作为为全省住房和和城乡建设系系统行政执法法规范化建设设的重点联系系单位。（四） 创新思思路，增强实实效。各级住住房和城乡建建设系统有关关部门和单位位要牢牢把握握开展行政执执法规范化建建设工作的宗宗旨，理清工工作思路，找找准存在问题题，明确工作作重点，同时时要把行政执执法规范化建建设工作与转转变政府职能能、加强行业业管理、深化化行政执法体体制的改革和和加强党风廉廉政建设等工工作有机地结结合起来，不不断深化行政政执法规范化化建设的内容容，不断探索索行政执法工工作新方式方方法，使行政政执法规范化
13、化建设工作成成为提高全系系统行政执法法能力、行业业监管能力和和廉洁从政能能力的重要活活动。（五）强化督查查，狠抓落实实。各地级住住以上市住房房和城乡建设设系统有关部部门在做好本本部门行政执执法规范化建建设工作的同同时，要加强强对县级建设设行政执法部部门或组织开开展规范化建建设工作的指指导和检查，做到“指导到位、督查到位、落实到位”，努力抓出成效来。2012年6月底前，我厅将对各市开展规范化建设工作的情况进行一次检查。对工作组织开展较好的单位进行表扬，对工作开展不力的单位给予通报批评。2012年111月底前，各各地级以上市市住房和城乡乡建设系统有有关部门要将将本系统本年年度开展规范范化建设工作作
14、的情况向省省住房和城乡乡建设厅汇报报；20133年4月底前前，各市有关关部门要对本本系统县级有有关对口部门门和单位的规规范化建设工工作成果进行行检查验收，并并通报检查验验收结果。对对验收为不合合格的单位，下下发整改通知知书并通报批批评。20113年6月底底前，我厅将将对各市有关关部门的规范范化建设工作作进行检查验验收，并通报检查验验收情况。对对验收不合格格的，给予通通报批评；对对规范化建设设工作检查验验收为优秀的的，工作开展展成效和特色色明显的单位位，确定为全全省住房和城城乡建设系统统行政执法规规范化建设工工作的示范单单位。我厅将另行制订订全系统行政政执法规范化化建设工作的的检查验收办办法。二O一二年一月月三十日主题词：城乡建建设 执法法 意见（共印30份电子版）
