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1、学习与思考第13期（总第13期） 2010年11月8日河南省建设旅游强省对广西打造千亿元旅游产业的启示近年来，河南省加快建设旅游强省，旅游产业实现跨越式发展，2009年实现旅游总收入1985亿元，排全国第8位，旅游总收入相当于GDP的10.3%。河南省建设旅游强省的做法很值得广西在打造千亿元旅游产业中借鉴。一、主要做法（一）实施“旅游立省”战略河南省在全国率先提出“旅游立省”战略,把旅游产业的发展放在更加优先的位置来考虑,把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱来培育。2009年5月全省旅游产业大会出台了关于实施旅游立省 加快旅游产业发展的意见和实施“旅游立省”战略,做大做强我省旅游产业三年行动纲
2、要，正式确立“旅游立省”战略，推动旅游资源大省向旅游经济强省跨越。（二）实施旅游招商引资和大项目带动战略2009年河南省新建扩建旅游项目118个，总投资额352亿元，当年完成120亿元，推出旅游招商项目80个，总投资额480亿元，签约金额145亿元，超额完成省政府制定的旅游投资和旅游招商引资“双百亿”任务。2010年，制定旅游投资和旅游招商引资双“200亿”任务。（三）实施大企业大集团战略河南省以国有旅游企业为依托，以产权为纽带，采取资产划拨、合资合作、兼并等方式，组建大型旅游集团，先后成立了洛阳龙门旅游集团、洛阳交通旅游集团、洛阳航空旅游集团、焦作云台山旅游集团、港中旅（登封）嵩山少林文化旅
3、游有限公司等一批旅游大企业大集团，推动旅游产业向集约化、规模化方向发展。（四）加快要素融合、培育新型业态河南省加快旅游要素融合、培育新型业态、拉长产业链条，积极推进旅游产业优化升级。不断探索文化与旅游融合新路子，培育出一批有影响力的旅游演艺新增长点。禅宗少林音乐大典自2006年开演至2009年累计接待游客40多万人，实现门票收入3800多万元，中宣部、文化部、国家旅游局专门召开经验推广会。各市依托自身优势，推出了大宋东京梦华、君山追梦等一批优秀旅游演艺节目。加大特色旅游纪念品的研发、销售力度，2010年洛阳文化旅游礼品城建成开业，拥有旅游礼品商户300多家，旅游商品1200个品种。（五）积极创
4、新旅游体制机制河南省坚持把改革作为旅游业发展的根本动力，不断创新机制体制。深入推进国有旅游企业体制改革，省旅游局直属的原省旅游集团、省国旅等企业已全部实现了国有股退出，全省旅行社均已成功进行股份制改造，全省星级饭店改制面接近50%，引导支持了15个景区成功改制。该省西峡县积极引导民营资本参与旅游开发，探索出了“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的旅游开发模式，目前绝大部分景区实现了民营化。（六）加大财政支持力度河南省2008年投入1.2亿元主要用于贷款贴息、旅游交通公路建设等。2009年起设立旅游业发展专项资金，全年省财政安排资金1.05亿元，其中5000万用于旅游宣传促销、5000万用
5、于旅游项目补贴，500万用于奖励旅行社，各市共安排3.5亿旅游专项资金。大项目资金可另行申报。二、几点启示（一）发挥旅游业作用，把千亿元旅游产业打造成为广西转方式调结构的先导产业充分发挥旅游产业对投资结构优化作用，对消费升级带动作用，对产业结构优化作用，对城乡统筹促进作用，把千亿元旅游产业打造成为广西转方式调结构的先导产业。（二）建立大旅游协调体制，加强旅游业的统一规划与管理积极建立大旅游协调体制，要创新“大旅游、大产业、大市场”的“大管理”体制，协调旅游价值链各环节，促进旅游业有序发展。高起点统筹规划全区旅游产业发展，编制完善体现现代产业发展方向、具有鲜明地域特色的广西旅游产业发展总体规划、
6、旅游景区开发建设规划和重点旅游项目规划。（三）必须加快开展旅游综合改革和专项改革试点，破解旅游产业发展的体制机制瓶颈必须加快推进桂林国家旅游综合改革试验区等旅游综合改革和专项改革试点，探索旅游资源一体化管理，在管理体制、旅游公共服务、投融资体制、综合执法等方面先行先试，破解旅游产业发展的体制机制瓶颈，以改革促发展。（四）实施项目带动战略，推动旅游产业加快发展要加强旅游项目库建设，力争每年新增项目储备100亿元，争取更多项目进入自治区重点项目库。加大旅游业招商引资力度，要进一步放宽市场准入，用好中国-东盟博览会等投资和招商平台，鼓励民营经济和社会资本进入广西旅游业。创新投融资机制，充分利用资本市场，通过企业上市、BOT、TOT、联合投资、发行企业债券等方式增加旅游投资。（五）加大政策扶持力度，优化旅游产业发展环境加大财政支持力度，扩大自治区旅游业发展专项资金规模，加大对自治区重点旅游项目、重点旅游景区基础设施、公共服务设施项目的扶持力度。支持旅游建设项目用地，将重大旅游产业建设项目列入自治区统筹推进层面，其用地计划指标由自治区统筹解决。 （周 宇 冯其卫）3
