大学后勤管理改革方案

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1、大学后勤管理改革方案根据国家和AA省关于进一步加快高校后勤社会化改革的意见，安照学校加强后勤 管理，加快后勤改革，发展后勤产业，提高服务质量的总体思路，结合学校实际，特制 订本方案。一、指导思路、改革原则和改革目标（一）指导思想以科学发展观为指导，安照学校办学发展需要和对后勤工作理顺关系、加强管理、 完善改革、稳中求进的要求，坚持为教学、科研、师生生活服务和管理育人、服务育人 的服务宗旨，做到有利于提高服务质量和管理水平；有利于减轻学校负担，提高办学效 益；有利于学校的稳定和发展。从实际出发，抓住机遇，勇于创新，进一步深化后勤改 革，努力构建适应“211工程”大学发展要求的后勤服务保障体系，为

2、学校实现办学目 标提供优质高效的后勤保障。（二）改革原则坚持遵循高等教育规律，服从、服务于学校办学发展目标的原则。始终坚持后勤为 学校教学、科研、师生生活服务和管理育人、服务育人的服务宗旨。坚持从实际出发，实事求是，逐步推进，讲求效益，量力而为的原则。做到因校制 宜，正确处理好经济效益与社会效益的关系，统筹兼顾学校、后勤和师生员工等各方面 的利益。坚持“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监 督”的后勤管理改革原则。全面推进学校后勤的行业管理，完善后勤服务市场监管体系。（三）改革目标总体目标：安照学校“211工程”大学的总体要求，整合后勤资源，理顺关系，体 制创新，

3、完善改革，推行市场化的后勤运行机制。引入企业化管理模式，实现学校后勤 集团化管理、集约化经营、专业化生产和社会化服务，形成适应AA社会经济发展和学 校办学需要的后勤服务保障体系，为学校的教学、科研和师生生活提供优质的后勤保障。近期目标：第一阶段，统一后勤管理机构，转变后勤服务职能，推进后勤行业管理。 以儋州校区整体搬迁为契机，整合后勤服务实体，形成后勤服务和经营大一统的格局， 逐步从准企业化向企业化管理模式的转变；在运行机制上，改行政拨款制为服务收费制， 实行后勤服务项目管理；培育和开拓校内外市场，通过市场运作，形成规模经营和参与 市场竞争。第二阶段，推行后勤行业化、市场化管理服务，经过五年左

4、右的规范化管理和准企 业化经营的运作，夯实基础，形成规模后，通过股份合作、并入、托管、联办、连锁等 方式，按照现代企业制度要求将条件成熟、适应市场运作的后勤集团的部分经营实体注 册为独立企业法人，成为真正意义上的社会第三产业经济实体。二、管理体制改革（一）学校后勤建立“小机关、多实体、大服务”的管理体制。后勤管理处代表学 校行使后勤行政管理职能；负责对各个后勤服务实体（集团）的日常管理监督等工作。（二）后勤集团为学校内设处级后勤服务机构，实行总经理负责制。集团内部按照 服务性质和行业特点设立若干服务经营单位，建立起以服务学校为中心、适应市场经济 要求、参与市场竞争的高效灵活的企业管理体制。负责

5、对学校属于后勤服务保障范畴的 各个后勤服务项目提供有偿服务。后勤集团成立党委，发挥政治核心和监督保证作用， 同时，建立团委、工会等组织，接受学校党委及相应的上级组织的领导。（三）旅游学院、应用技术学院（城西校区）等的后勤服务实体，在学校后勤行政 管理部门的监督管理下，以服务于学院的后勤保障为主，自主运作，依法开展经营服务 活动。三、运行机制改革（一）机制转轨。1、按照后勤管理改革总体目标的要求，后勤运行机制转轨要坚定不移地向社会化 方向全面推进，规范运作。在具体操作上，根据学校实际情况和后勤的现实基础以及发 展能力，稳中求进，逐步实施，以确保学校合并融合、搬迁和“211 工程”建设的中心 工作

6、顺利进行。按照后勤资源所有权与经营权分离的原则，学校与后勤集团在后勤“项 目管理”方面建立甲乙方的契约关系。在后勤改革近期目标阶段，学校在政策、资源和 资金方面继续扶持后勤集团，随着后勤服务项目有偿付费服务机制的建立及完善和集团 自我供养能力的提高，可逐渐递减扶持力度。后勤集团内部经营实体发展成为具有独立 法人资格的企业，在保持国有资产保值增值的同时，按国有资产有关管理规定，集团要 向学校上缴一定利润。2、后勤服务实体（集团）参照现代企业制度，从准企业化逐步向企业化管理过渡。 独立核算，自主经营，自负盈亏，自我滚动发展。（二）人事机制。1、参照现代企业制度制定后勤集团人事管理、劳动用工制度，实

7、行管理干部聘任 制和劳动用工合同制。按照“人有其岗、事有人管、运转有序”的要求，本着精简、高 效、满负荷工作的原则设置岗位，按“公平、公开、竞争、择优”的原则实行竞争上岗， 以岗定人，合约管理。经学校核准同意，集团可组织人员实施岗位竟聘工作。2、后勤员工实行“老人老办法、新人新办法”的人事管理制度。“老人老办法”即 属学校在编的正式职工，保留其档案工资，并按政策晋级调资；住房、子女入学入托与 学校在编职工享有同等待遇，由后勤集团按规定办理政策性的各类社会保险和住房公积 金；退休时，由学校按事业单位职工办理退休手续，并享受事业单位职工退休的相关待 遇。后勤集团科级干部选拔任用按照AA大学科级机构

8、设置和科级干部选拔任用管理 暂行办法执行。为提高后勤人员素质，稳定后勤队伍，对后勤人才的引进参照学校人 才引进有关规定的正常程序办理，可适当放宽补充后勤人员的条件，重点评价工作业绩。 “新人新办法”即后勤集团聘用的非学校事业编制的聘用人员，属企业编制，其待遇按 企业有关规定处理。3、后勤集团实行与档案工资脱钩的企业效益工资制度。遵循按劳分配、效益优先、 兼顾公平的原则，按岗位职责技能要求、工作难易和贡献大小确定收入水平。4、旅游学院、应用科技学院（城西校区）等后勤服务实体的人事管理等暂按现行 办法执行。（三）财务机制。后勤集团实行内部独立核算，独立建帐，独立设置会计机构，主 管会计由学校计划财

9、务处委派。后勤集团执行高校会计制度，在财务和会计核算上接受 学校计划财务处的指导和监督，年度预算和结算必须并入学校的年度预结算。（四）产权机制。1、后勤资产实行所有权与使用权分离的原则，对划归后勤服务实体（集团）管理 的国有固定资产、服务设施、场地和其他基础条件，原则上实行有偿使用。在后勤改革 近期目标阶段，未注册为独立企业法人之前，学校按一定价格租赁给后勤服务实体（集 团）使用，以支持后勤自我发展。后勤服务实体（集团）负有国有资产安全完整、保值 增值的责任。2、后勤集团投资建设的新办产业、新建项目占用学校土地等资源须纳入学校统一 建设规划，其收益作为集团发展的经费来源。学校因统一建设规划需要

10、利用后勤使用的 场地和服务设施的，后勤服务实体（集团）应予服从。3、后勤国有固定资产的报废和新增按学校有关政策规定办理。（五）经营机制。1、变行政拨款制为服务收费制。学校取消对后勤的行政拨款，将原后勤经费指标 安排给各用户单位（部门），由后勤集团通过承接服务项目并计价收费。对集团提供的 公共性服务，学校按照服务内容和服务质量标准予以付费结算或承包。所有校内服务收 费标准由学校确定，确需更改的，由后勤集团书面提出，报学校按规定程序批准。在改 革近期目标阶段，后勤服务的项目在同等条件下尽可能交由后勤集团承接。2、儋州分校的后勤管理，待儋州分校管理体制确定并招生运作后再定。3、旅游学院、应用科技学院

11、（城西校区）的后勤服务项目暂由各自后勤服务实体 承担。（六）监控机制。学校按照管理职能部门的监督职责范围规定，对后勤服务实体（集 团）的各项管理服务经营工作进行监控，确保后勤管理改革有序进行。1、管理监督。后勤管理处代表学校按照项目管理责任协议的规定进行检查考核。 后勤服务实体（集团）内部也要设立监督部门进行内部监控，使内部管理不断走向完善。2、财务监督。学校计划财务处对后勤服务实体（集团）的财务收支、会计核算进 行监管。3、审计监督。学校审计处对后勤服务实体（集团）的财务开支、工程预决算、经 营效益等依法进行审计。4、资产监督。学校国有资产管理处对后勤服务实体（集团）占有使用的国有资产 进行

12、监管。5、廉政监督。由学校纪检会、后勤党委负责后勤服务实体（集团）的民主公开、 廉政建设等进行监督，杜绝违规操作行为，确保后勤的健康发展。四、学校扶持与激励政策（一）学校向后勤集团提供后勤资源。随着办学规模扩大，学校仍要加大后勤经费 投入，加强基础设施建设，扩大后勤资源。属于后勤服务保障范围的公共设施新建项目 或大型维修改造项目仍由学校投入或引进社会力量投资，建成、更新后委托后勤服务实 体（集团）管理经营。属于经营性的项目，原则上由后勤集团自筹资金进行投资。（二）学校向后勤集团提供后勤市场。后勤集团要通过自身的努力，完善管理，开 拓市场。学校要合理支持和保护后勤的校内市场，并鼓励后勤集团通过以

13、优质、高效的 服务向社会辐射推广，开拓校外市场，壮大学校后勤经济实力，维护学校的稳定和发展。（三）稳步开放校内后勤市场，建立健全后勤服务市场准入制度。学校既要为后勤 服务实体（集团）开辟后勤资源和保护校内后勤市场，又要适度开放校内后勤的部分市 场，引入竞争机制，最大限度地实现后勤资源的优化配置，充分利用社会行业先进的管 理经验和管理技术参与学校后勤服务项目管理。对水电等一些可以规范化社会化的后勤 项目，学校根据情况，通过股份合作、并入、托管等形式，直接面向市场选择服务企业， 包括分离学校注册为独立企业法人的后勤企业，同时也要明确企业退出学校后勤服务市 场的程序和方式等。使学校既减轻负担、规避风险，又得到更加优质、高效、安全的后 勤保障服务。建立完善行政执法、行业自律、学校监管、师生参与、舆论监督相结合的 学校后勤市场监管体系，保证后勤服务市场的规范有序。（四）按照高校后勤社会化改革精神，在国家税收法规仍实行减免税政策的基础上， 学校要积极争取政府部门对后勤服务项目物业收费的支持，用足用好国家扶持政策。五、本方案由学校后勤管理处负责解释，从2010年1月1日起实施。