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1、4.民生类项目绩效评价指标体系随着公共财政的建设，用于民生项目的财政资金逐渐加大，主要有教育、文化、医疗、社会保障、住房、城乡统筹等内容。从本期开始将逐步整理部分民生项目指标供参考。4.1 市区农贸市场改造项目评价指标和标准为了改变市区农贸市场脏、乱、差的局面，为居民群众提供一个环境舒适、购物方便、食品卫生安全的“菜篮子”商品购物场所，市人民政府办公厅分别于2006、2007、2008、2009年下达农贸市场改造提升的通知，要求对市区的农贸市场进行改造提升。基本指标具体指标指标分值评价标准评分说明1、目标设定情况（1）依据的充分性2项目是否有文件依据（市人民政府农贸市场改造提升实施方案）。有，
2、计2分，无0分。市人民政府办公厅分别于2006、2007、2008、2009年下达农贸市场改造提升的通知。依据充分，计2分。（2）目标的明确度2项目资金使用的预定目标是否明确。明确的得2分，不明确的不得分。通过硬件改造和管理提升，切实改变农贸市场设施简陋，环境卫生差的现状，为居民群众提供一个环境合适、购物方便、食品卫生安全的“菜篮子”商品购买场所。目标明确，计2分。（3）目标的合理性2项目资金使用的预定目标是否合理。项目资金使用设置的预定目标是否客观、科学，结合目标完成情况评分。改造方案中明确了改造范围、改造标准、组织领导、政策措施等。目标合理，计2分。2、目标完成程度（1）目标完成率8实际改
3、造农贸市场数量/计划改造农贸市场数量。100%计满分，100%-90%计6分，89%-80%计4分，80%以下计0分。市区农贸市场共162家，根据市政府“按照规划应拆迁的农贸市场不纳入改造范围”的规定，市区应该改造的农贸市场153家，实际改造153家，完成率100%，计8分。（2）目标完成质量4结合实地勘查，对照农贸市场改造标准，检查其质量情况。发现不符合农贸市场改造标准的情况，酌情扣分。实地勘查情况表明，未发现不符合标准的情况。计4分。（3）完成的及时性3是否按年度计划完成农贸市场的改造，农贸市场改造完成时间以竣工验收时间为依据。分三年计算每年完成率，平均完成率100%，计满分；每减少1个百
4、分点扣1分，扣完为止。每年均按计划完成。完成率100%。计3分（4）验收的有效性3实际改造农贸市场是否全部经过区级验收，市级抽验。全部经过区级验收计满分，部分经过区经验收计0分。经检查档案资料，实际改造的农贸市场均经区级验收后上报给市贸易局，市级抽验的未形成文字资料。计3分。3、组织管理水平（1）管理制度保障3项目的相关管理制度健全落实情况。项目的相关管理制度健全落实的得3分；项目制度基本建立、项目档案不完整的得2分；项目制度未建立、无项目档案的得0分相应制度齐全，档案管理欠规范，个别农贸市场的档案资料不完整。计2.8分。（2）支撑条件保障3项目设有专门的组织机构、设备及人员的得3分；项目组织
5、机构、设备及人员不健全的酌情扣分。（1）市级：成立了市区农贸市场改造提升领导小组，并成立办公室（设在贸易局）。（2）各区也建立了领导班子和工作机构。计3分。（3）质量管理水平4从项目实施过程中质量管理和项目实施后的长效管理两方面进行评价。项目实施过程中是否执行经批准的改造方案、改造方案公示、招投标、监理等制度实施，项目实施后对农贸市场管理是否有效。档案管理规范、完整，执行计4分，部分执行酌情扣分。（1）从档案资料显示，项目实施过程中执行经批准的改造方案、改造方案公示、招投标、监理等制度。（2）项目实施后的长效管理是最佳最差农贸市场、样板农贸市场的评比，分别制订了相应的制度及评比标准，管理有效。
6、计4分。4、效益指标（1）摊位租金受市场改造的影响程度6根据问卷调查统计。经营者调查表中“相对于市场改造前，您认为摊位租金受改造影响有何变化”选“无变化”计6分，选“10%以下”计4分，“选10%”以上计2分，计算平均得分。经营者调查表中“相对于市场改造前，您认为摊位租金受改造影响有何变化”指标中，选无变化的49份、提高10%以下15份、提高10%的10份，平均计分（49*6+15*4+10*2）/74=5.05。（2）价格受市场改造影响程度6根据问卷调查统计。消费者调查表中“相对于市场改造前，您认为农副产品价格受改造影响有何变化？”指标中选“下降”计6分，选“10%以下”计4分，“选10%”
7、以上计2分，计算平均得分。消费者调查表中“相对于市场改造前，您认为农副产品价格受改造影响有何变化？”指标中：选下降的25份、提高10%以下29份、提高10%的21份，平均计分（25*6+29*4+21*2）/75=4.11。（3）农贸市场管理人员就业人数增长率6（农贸市场管理人员改造后就业人数-改造前就业人数）/改造后就业人数。5%以上计满分，每降低一个百分点扣1分，扣完为止。收回市场管理方调查表93份，此指标有效调查表78份，指标（1233-1143）/1143*100%=7.88%。计6分。（4）购物方便程度6根据问卷调查统计：经营者调查表“相对于市场改造前，您认为下列硬件设施有何变化”与
8、消费者调查表“相对于市场改造前，您认为下列有助于购物方便的措施有何变化？”中选A计6分，选B计4分，选C计0分，计算平均分。收回（经营者）问卷调查表74份，“相对于市场改造前，您认为下列硬件设施有何变化”各问题中，选A的195份，选B的26份，选C的1份；收回（消费者）问卷调查表75份，“相对于市场改造前，您认为下列有助于购物方便的措施有何变化？”各问题中选A的360份，选B的15份。平均分（195+360）*6+（26+15）*4）/（74*3+75*5）=5.85。（5）食品安全保障程度6根据问卷调查统计：经营者调查表“相对于市场改造前，您认为下列有关食品安全措施有何变化”与消费者调查表“
9、相对于市场改造前，您认为下列有关食品安全措施有何变化？”中选A计6分，选B计4分，选C计0分，计算平均分。收回（经营者）问卷调查表74份，“相对于市场改造前，您认为下列有关食品安全措施有何变化”各问题中，选A的197份，选B的21份，选C的2份；收回（消费者）问卷调查表75份，“相对于市场改造前，您认为下列有关食品安全措施有何变化？”各问题中选A的209份，选B的16份；平均分（199+209）*6+（21+16）*4）/（74*3+75*3）=5.81。（6）环境卫生改善程度6根据问卷调查统计：经营者调查表“相对于市场改造前，您认为下列卫生环境有何变化”与消费者调查表“相对于市场改造前，您认
10、为下列卫生环境有何变化？”中选A计6分，选B计4分，选C计0分，计算平均分。收回（经营者）问卷调查表74份,“相对于市场改造前，您认为下列卫生环境有何变化”各问题中，选A的247份，选B的42份，选C的7份；收回（消费者）问卷调查表75份，“相对于市场改造前，您认为下列卫生环境有何变化？”各问题中选A的286份，选B的14份。平均分（247+286）*6+（42+14）*4）/（74*4+75*4）=5.74。（7）公众满意度10经营者调查表1-5题与消费者1-5题统计得分。选A与B的数量占总数量95%以上计6分，95%-85%计4分，85%-75%计2分，75%以下计0分。收回（经营者）问卷
11、调查表74份，1-5题目选A与B的数量394份；收回（消费者）问卷调查表75份，1-5题目选A与B的数量365份。经营者调查表1-5题与消费者1-5题选A与B的数量占总数量（349+365）/(74*5+75*5)=95.84%。计10分。业务指标得分小计801、资金落实情况（1）资金到位率3配套到位资金/计划配套资金*100%。100%的得3分；90%以上计2分，90%以下0分根据现场检查，市商资公司配套资金未到位，其他区未发现配套资金不到位情况。计2分。（2）资金到位及时性2是否在20天之内拨入市场举办方。市财政资金全部及时计2分，未全部及时酌情扣分。根据现场检查，资金拨付时间未发现违反规
12、定情况。计2分。2、实际支出情况（1）支出的相符性2实际支出与批复(或合同规定)的用途是否相符。相符计2分，不相符酌情扣分。相符，计2分。（2）支出的合规性2项目的实际支出是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法等情况。支出符合规定的得2分；存在个别支出不符合规定的得1分；存在较多支出不符合规定的得0分。符合规定，计2分。3、财务管理状况（1）管理的有效性3资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；财务管理制度是否按规定有效执行。符合规定计3分，其他酌情扣分。资金的拨付有完整的审批程序和手续，未发现不符合规定的情况。计3分。（2）会计信息质量2会计核算是否真实、准确和规范；会计资
13、料是否完整、提供的是否及时；已完成项目是否及时进行决算与审计。会计信息资料真实、完整和准确的得2分，其他酌情扣分。项目实施单位收到补助资金时计入“其他应付款”、“暂存款”、 “营业外收入”、“资本公积”等科目，会计核算欠规范。酌情扣0.2分。4、资产配置与使用（1）制度的健全性2项目单位的资产管理制度是否健全、完整和合法。健全完整，计2分；未建立计0分。经现场抽查，项目单位的资产管理制度健全、完整和合法。计2分。（2）制度的有效性2资产管理制度是否得到有效执行，固定资产是否有专人妥善保管。全部执行有效计2分；部分执行有效酌情扣分。经现场抽查，项目单位的资产管理制度基本有效执行。计2分。（3）固
14、定资产利用率2根据调查表“硬件设施情况调查”和“软件管理情况调查”中“使用频率”统计得分。“日常使用”占90%以上的计2分，90%-80%计1分，80%以下0分。根据回收的有效调查表统计，“硬件设施情况调查”和“软件管理情况调查”中“使用频率”选“日常使用”909份，选“定期”36份，选“不定期”7份。选“日常使用”占总数的909/(909+36+7)=95.49%，计2分。财务指标得分小计20综合得分1004.2免费单车项目评价指标和标准为了解决公交出行“最后一公里”问题，落实“公交优先”战略、缓解“行路停车难”，推进节能减排、保护生态环境、打造“绿色城市”。 要求加强市公共自行车交通系统建
15、设和管理，到2009年底，完成公共自行车交通系统一期工程，服务网点达到1000个以上，公共自行车数量达到50000辆以上。在主城区建成网点布局合理、服务质量优良的公共自行车交通系统。评价指标评价内容（标准）标准分值一级二级三级业 务 指 标目标设定情况依据的充分性项目建设依据（充分：2分；一般：1分；没有：0分）2.0 目标的明确度项目预定目标的明确度以及分解落实情况（明确：2分；基本明确1分；不明确：0分）2.0 目标的合理性项目预定目标设置客观、科学（合理：2分；基本合理：1分；不合理：0分）2.0 项目实施情况目标完成情况根据要求目标的完成情况（完成：3分；基本完成：2.5分；完成一半1.5分；未完成：1分）3.0 服务点设置的合理性根据服务点的选址程序结合社会满意度调查情况确认：合理：3分；一般：2分；不合理：0分3.0 服务点的覆盖面主城区覆盖面：95%：5分；90%-94%：4分；80%-89%：3分；60%-79%：2分；59%以下：1分5.0 单车的月均
