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1、社会行政决策的制定与实施1.社会行政决策的相关知识(1)社会行政决策的内涵决策是人类社会所特有的现象，是人类社会开展到一定历史 阶段的产物。我国最早提出决策一词的是先秦时期的韩非 子，他认为“智者决策于愚人，贤士程行于不肖，那么贤智之士羞 而人主之论悖矣;不过，现代管理学意义上的“决策”概念及其 理论的形成，那么是在20世纪中叶发初干美国，由Decision- making”一词翻译来的，指人们“对未来实践的方向、目标、原 那么和方法所做的决定”。决策主要分为私人决策和公共决策两 种。行政决策属于公共管理决策的一种，指国家行政机关或行 政人员为履行行政职能所面临的问题，从实际出发，制订并选 择
2、行动方案，做出决定的活动。因此，可以认为社会工作行政 决策(administrationofso-cialworkdecision-making)就是 指社会工作行政主体在社会工作行政活动中为了到达预定的服 务目标。根据一定的实际情况。运用科学的理论和方法，系统 地分析主客观条件，在掌握大量相关信息的基础上，对所要解 决的问题或处理的事务做出决定。社会工作行政决策是社会工作行政管理活动和社会政策行为 的轴心，一切社会工作行政管理过程和社会工作行政行为都离 不开社会工作行政决策。社会工作行政决策是社会工作行政过 程的核心环节和执行各项管理职能的基础，社会工作行政决策 正确与否，直接关系到社会工作
3、行政管理和社会政策的目标能 否实现；社会工作行政决策是决定社会工作行政管理成败的关键 方案的可行性及目的性等情况进行个体评判和综合比拟，并预 测性地估计各备选方案的优劣。对所选择活动方案运用最多的 两种评价方法是风险型和不确定型决策评价方法。1）风险型决策方法。该方法主要用于人们对未来有一定程 度的认识，但又不能完全肯定的情况。这样，实施方案在未来 可能会遇到很多种不同的情况（或自然状态）。每一种情况均 有出现的可能，人们无法确知，但可以根据以往的经验和资料 来推断各种情况出现的概率。因此，据此制定的决策具有一定 的风险。风险决策的评价方法也有很多，决策树法是比拟常用的一 种。用决策树的方法比
4、拟和评价不同方案的社会经济效果，需 要进行以下几个步骤的工作：根据可替换方案的数目和对未来社会环境或自然状况的了 解，绘出决策树型图。计算出各方案的期望值，具体包括以下两步：第一，计算 出各概率分支的期望值，并用方案在各自然状态下的收益值分 别乘以各自然状态出现的概率；第二，将各概率分支的期望值相 加，并将所得值记在相应的自然状态点上。考虑各方案所需的投资，比拟不同方案的期望收益值。剪掉期望收益值较小的方案分支，将保存下来的方案作为 被选实施的方案。如果是多阶段或多级决策，那么需要重复 这几项工作。2）非确定性决策方法。这种评价方法适用于人们对未来的 认识程度低于确定型决策和风险型决策这两种情
5、况。如果人们 只知道未来可能出现多种自然状态，但对出现的概率全然不 知，那么在比拟不同方案的社会、经济效果时，就只能根据主 观选择的一些原那么。具体来说，有以下原那么：乐观原那么。这主要取决于决策者。本人比拟乐观，认为未 来会出现最好的自然状态，所以不管采用何种方案均可能取得 该方案的最好效果，那么决策时就可以首先找出各方案在各种 自然状态下的最大收益值，即在最好自然状态下的收益值，然 后进行比拟，并找出在最好自然状态下能够带来最大收益的方 案作为决策实施方案。悲观原那么。与乐观原那么相反，决策者对未来比拟悲观，认 为未来会出现最差的自然状态。因此，不管采取何种方案，均 只能取得该方案的最小收
6、益值。所以在决策时首先会计算出和 找出方案在自然状态下的最小收益值，即与最差自然状态相应 的收益值，然后进行比拟，并选择在最差自然状态下仍能带来” 最大收益（或最小损失）的方案作为实施方案。折中原那么。这种方法认为应在两种极端中求得平衡。决策 时，既不要把未来想得过于乐观也不要想得过于悲观。而是采 取折中的方法，认为最好和最坏的自然状态均有出现的可能。 因此，可以根据决策者的判断，给最好自然状态以一个乐观系 数，给最差自然状态一个悲观系数，两者之和为1,然后用各方 案在最好状态下，的收益值与乐观系数相乘所得的积，加上各 方案在最差自然状态下的收益值与悲观系数的乘积，得出各方 案的期望收益值，然
7、后据此比拟各方案的社会经济效果，并在 此基础上做出选择。（5）科学总结决策经验决策实施的重要方面是对决策信息的反应工作，要有一套追 踪检查的方法，其要点如下：1）制定规章制度。2）用规章制度来衡量执行情况。3）随时纠正偏差。因素之一，社会工作行政决策水平的高低，直接影响到能否高 效率地进行和完成社会工作行政管理活动；社会工作行政决策水 平的高低还是衡量领导者能力与水平的重要标准，因为行政领 导在社会工作行政事业中承当着更大的责任，当社会对社会工 作机构提出一定的服务需求时，作为领导者，在保证民主决策 的同时，需要发挥个人的作用统筹整个决策制定与实施。因 此，社会工作行政决策在社会工作行政管理中
8、具有核心地位和 决定性作用。(2)社会工作行政决策的特征1)权威性(authority)。社会工作行政决策的主体是具有 法定行政权的组织和个人，并且主要是指中央和地方各级社会 工作行政决策机构及其行政人员。社会工作行政决策表达国家 的利益，以国家权力为后盾，依据党的路线、方针、政策和国 家法律而制定。社会政策和社会福利制度一经制定便具有权威 性和强制性，具有普遍的约束力。2)广泛性(university) o随着时代的开展，社会规模不 断扩大，社会分工体系日趋细化，社会工作行政决策面也越来 越广。从宏观社会政策的制定到微观社会政策的执行与落实， 都涉及众多机构大量的人力、物力、财力调度问题，需
9、要各级 社会工作行政组织通过制定行政决策加以解决。3)政治性(politicalnature)。社会工作行政决策的目的 首先不是赢利，是以国家为后盾，以法律为依据，从而实现对 社会价值的权威性再分配，确立公正平等的社会关系，各种社 会政治力量都会对它施加影响。社会工作行政决策过程实质上 是权力运用的政治过程，具有明显的政治性。4)公益性(commonweal)。社会工作行政决策服务的对象 很广泛，不仅有残疾人士和社会弱势群体，而且还面向更多的 普通群众。因此，很多决策都带有浓厚的公益性色彩，有力地 保障了社会整体的良性运行和协调开展。(3)社会行政决策的主要类型1)按决策目标实现的时间长短，可
10、分为长期决策(long- termdecision-mak-ing)、短期决策(short-termdecisionmaking) 和年度决策(annualdecision-mak-ing)。长期决策一般不少于三年，侧重策略性和宏观性，容易受外 部环境的影响，是一个持续不断的动态的决策过程。短期决策 是由长期决策过程开展出来的，一般为期13年，年度决策可 归为此种类型。短期决策通常使目标和决策对象更为明确和详 细也更具有活动取向，它着重于活动的实施与完成，又称为管 理性决策。2)按社会工作行政决策主体地位的不同，可分为高层决策 (theupperdeci-sion-making)、中 层决策
11、(themiddle-eve Idee is ion-making)和基层决策(thegrass- footdecisi on-making)。高层决策。高层决策又可称为宏观决策、战略决策或中央 决策，是由中央政府所作的宏观社会福利制度和政策的决定。 主要形式有方针、政策、规章、条例、方法、法规、计划及重 大方案，具有战略性、整体性和长期性的特点。中层决策。中层决策也可称为中观决策、策略决策或地方 决策，是组织内中层管理者做出的，关系到本地区或本部门的 一些较大问题的决定。它主要以宏观决策所规定的目标为决策 标准，内容包括设计、调整组织的体制结构规划，安排各类资 源，协调、控制各个环节等。中央
12、决策具有策略性、局部性和 连接性的特点。基层决策。基层决策又称为微观决策或战术决策，是由组 织内基层管理者做出的，主要解决日常实际社会服务工作中的 具体问题。它比管理决策更具体化、定量化，具有战术性、技 术性、短期性的特点。3)按决策主体的人数和决策权力的分配情况，可分为群体 决策(groupdeci-sion-making)、集体决策(collectivedecision-making)和个人决策(personaldecision-making) O群体决策。群体决策一般是指一定行政单位的全体成员共 同提供决策权力，对决策问题根据少数服从多数和意见一致原 那么进行投票或举手表决来做出决策。集
13、体决策。集体决策是指享有决策权力的一群行政官员， 通过会议和集体表决的方式来通过决策方案，资本主义国家的 议会决策方式和社会主义国家的集体领导就属于此种决策方 式。个人决策。个人决策指某个行政机关的首长单独掌握决策 权力，主要以首长的拍板定案为终结来决定决策方案的选择,其他行政官员有建议、批评、议论方案的权力，但没有抉择权 力。4)按决策的不同条件和结果，可分为确定型决策(certaintydecision-mak-ing)、风险投资(riskdecisionmaking) 和非确定型决策(uncertaintydecision-making) o确定型决策。确定型决策是指决策者所面临的客观条
14、件和 环境是确定的，易于决策者掌握资料，制订各种备选方案，并 且每一种方案的结果都是可预期的，因而可按要求从中选出最 佳方案的决策。风险投资。风险投资是指存在一定的不确定因素，需要决 策者冒一定的风险去进行选择的决策。一般来说，风险性决策 有五个特点：要有需要到达的明确目标；要有两个以上的可供选 择的方案；决策问题的解决面临不以决策者主观意志为转移的两 种以上变化不定的客观条件或自然状态；有不同的方案，并且在 不同的客观条件下，其得失损益是可以计算出来的；各种自然状 态在未来如何出现，有以统计为依据的概率可循。非确定型决策。非确定型决策是指面临多种不确定的环境 和条件，从不同的角度考虑，可以做
15、出不同的选择，每种方案 在不同环境和条件下的结果又是不确定的，因而很难确定哪种 选择是最好的决策。这类决策的特点是：目标因人而异；有两个 以上可供选择的方案，且在不同的条件下，可以计算出各方案 的得失；要决策的问题有不以决策者的主观意志为转移的两种以 上变化不定的客观条件；多种客观条件出现的概率无法知道。这 类决策要求领导者慎重从事，从多方面进行分析比拟和综合评 价，并在此基础上做出决策。国内外许多学者对此提出了各种 决策方法和标准。5)按所使用决策方法的先进程度，可分为经验决策(experiencedecision-making)和科学决策(sciencedecision-making)。经
16、验决策。经验决策是指决策者根据个人或集团的思想水 平、工作能力、生活经验等个人素质做出决定。人类历史上的 绝大局部决策基本上都是根据经验做出的。然而在现代社会， 伴随着新的社会问题的出现，经验决策越来越不能适应形势的 开展，特别是应对非程序化决策时，往往显得无能为力。科学决策。科学决策是指建立在科学思考、科学预测和科 学计算基础上的决策。它根据目标的不同，变量的多寡，限制 条件的差异等，采取适当的方法，然后做出决定。科学决策适 用于解决多变量、大系统的统筹安排问题，具有准确、严密、 客观、可靠等特点，并能适用于各种新问题，在现代社会的许 多领域中，是经验型决策方法所无法替代的。1 .行政决策的制定与实施社会工作行政决策必须遵循科学的决策程序及方法。一般说 来，社会工作行政决策的步骤如图31所示。(1)识别问题和评估需要识别问
