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1、努力提升南阳村级集体经济发展后劲 作者：张彩虹 张弘 来源：农村农业农民A 版2021 年第 06 期 发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来，河南省南阳市通过推行 一系列举措，村集体经济发展有了一定的基础。如开发集体资源特色产业、清产核资盘活集体 资产、搞活资本经营实现保值增值、科学规划引领打造休闲农业等。但从总体上看，村集体经 济整体实力还比较薄弱，发展后劲不足，很多问题亟须解决。 一、南阳村级集体经济现状 从调查情况看，由于对统分结合、双层经营的片面理解，绝大多数村没有保留集体经营 的土地、山林，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济退回到几近空白的境地。 城镇周边
2、地区比农村地区发展快、实力强;交通方便、资源丰富的村比地理位置偏僻、资 源匮乏的村经济收入高;村级班子建设强的地方比班子建设弱的地方发展快。 2019 年全年经营收入在 5 万元以上的村仅占 36.6%，大部分村经营收入少或没有收入。村 集体经济除承担社会管理服务职能和公益福利的刚性供给外，按照乡村振兴战略的要求，还要 增加治理村容村貌、民生工程等方面开支，收支矛盾将更为凸显。 二、当前南阳村级集体经济发展的问题 南阳市农村集体经济发展乏力、不平衡的矛盾比较突出。主要有以下几个方面： 一是政策支持缺位。各级政府对发展村级集体经济关注度较小，缺乏强有力的扶持措施和 优惠政策。除脱贫攻坚有专项考核
3、外，其他基本上没有真正纳入各级工作考核范围;部分村自 然资源有限，可依托盘活的资产少。 二是产业开发难。南阳市绝大多数农村以发展传统种养业为主，发展休闲、观光等农业新 业态除需有自然资源、交通区位等先天优势外，还要有经济实力、政策支持。 三是能人培育难。农村有能力、会经营的大多外出经商务工，能人回乡发展由于风险大、 回报慢，返乡创业热情不高;高校毕业生更多的愿意留在城市發展;有的村干部即使有工作热 情，但经营管理能力有限，找不到发展集体经济的门路。 三、发展壮大南阳村级集体经济的措施 （一）发挥区域优势，合理利用当地资源 发展农村集体经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用
4、当地资 源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。各级政府指导村集体充分 利用自身资源，可通过拍卖、入股等形式，合理开发利用荒山、荒坡、荒滩等资源;要指导各 村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等资源，发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲 等产业项目;鼓励企业与村级集体经济自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合 作盘活存量资产，在符合规划的前提下，依法兴办经营服务设施。如 2019 年南召县白土岗镇 白东村与外商合作，发展养殖小龙虾 210 亩，并签订产品销售合同，当年即实现收益 60.5 万 元。 （二）创新管理模式，管好用活村级集体资产 1.盘活资产经营。建立
5、健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，尽快实现资源变资 产、资产变股金，进一步盘活各种资源。通过出租或入股经营等方式，充分挖掘、整合闲置或 低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产。如镇平县石佛寺镇赵营村把旧村部发包 和租赁经营，变存量为收入。 2.构筑资产增值机制。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，使集体资产保值增 值。 3.强化监管管理。加快健全和落实农村集体三资管理制度，建立群众民主监督、会计核 算监督、上级审计监督、电子网络监督四位一体的监督机制，保证村级集体的正当收入不流 失。 （三）加大扶持力度，助推集体经济稳步发展 1.加大资金扶持力度。整合财政和各部门支农惠农资
6、金，采取补助或奖励的办法，向村级 集体经济发展项目倾斜，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。推广学习内乡县、 西峡县通过财政注资，探索村级集体经济投资入股分红增收的新路子、新经验，制订扶持措 施。 2.加大部门帮扶力度。结合南阳市开展的千企帮千村活动，采取部门结对帮扶、党员干 部驻村任职等方式，帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作。 3.加大项目支持力度。积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益好、环境 效益优的大企业、大项目落户，加快乡村游、现代农业产业园和田园综合体的建设步伐。如西 峡县丁河镇简村建立猕猴桃产业园，促进一二三产业融合发展，成为全国闻名
7、的明星村。 （四）优化发展环境，落实集体经济发展政策 落实发展村级集体经济的政策，创新和完善资产管理机制，切实增强村级集体经济发展内 生动力。一是落实村级发展用地机制，探索建立土地征用留用地政策。二是多渠道多举措地化 解村级债务，减轻村级债务负担。三是加大对村级组织的支持力度。在税收、用地、用电、综 合项目开发等方面，给村级组织以大力扶持。要加大政府转移支付的力度，把村级管理、优抚 的支出列入转移支付的范围，确保村级组织正常运转。 （五）提升村级组织执政能力，增强集体经济发展活力 发展集体经济最重要的因素是人才。必须抓住村两委这个农村改革发展的主体和核心， 选配好村党支部书记、村委会主任。要把年富力强、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选 配到村级领导岗位上来。新成立的村股份经济合作社，要大胆聘请社会能人担任总经理，市场 化运作发展村级集体经济。严格考核问责与激励制度。把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇考 核的内容，制订详细的考核办法，加大考核问责力度，确保各项措施落到实处。 （作者单位：张彩虹，南阳市农业农村局;张弘，西峡县农经局）
