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1、优化营商环境条例优化营商环境条例优化营商环境条例已经2019年10月8日国务院第66次常务会议经过，现予宣告，自2020年1月1日起推行。总理李克强2019年10月22日第一章总则第一条为了连续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济系统，推进高质量发展，拟定本条例。第二条本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的系统体系性要素和条件。第三条国家连续深入简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后看守，着力提升政务服务能力和水平，的确降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社
2、会创立力，加强发展动力。各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。第四条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新系统体系、加强共同联动、完满法治保障，对标国际先进水平，为各种市场主体投资兴业创立牢固、公正、透明、可预期的优异环境。第五条第1页国家加快成立一致开放、竞争有序的现代市场系统，依法促进各种生产要素自由流动，保障各种市场主体公正参加市场竞争。第六条国家激励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创立力。国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，同
3、样对待内资企业、外商投资企业等各种市场主体。第七条各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完满优化营商环境的政策措施，成立健全兼备推进、督促落实优化营商环境工作的相关体系，及时协调、解决优化营商环境工作中的重要问题。县级以上人民政府相关部门应当依照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。县级以上地方人民政府依照实质状况，可以明确优化营商环境工作的主管部门。国家激励和支持各地区、各部门结合实质状况，在法治框架内积极研究原创性、差别化的优化营商环境详尽措施；对研究中出现失误也许偏差，吻合规定条件的，可以予省得责也许减少责任。第八条国家成立和完满以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境议论
4、系统，发挥营商环境议论对优化营商环境的引领和督促作用。睁开营商环境议论，不得影响各地区、各部门正常工作，不得影响市场主体正常生产经营活动也许增加市场主体负担。任何单位不得利用营商环境议论牟取利益。第九条第2页市场主体应当遵守纪律法规，遵守社会公德和商业道德，诚实守信、公正竞争，执行安全、质量、劳动者权益保护、花销者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中依照国际通行规则。第二章市场主体保护第十条国家坚持权益同样、机遇同样、规则同样，保障各种所有制经济同样碰到法律保护。第十一条市场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的各种事项，任何单位和个人不得干预。第十二条国家保障各种市场主
5、体依法同样使用资本、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各种生产要素和公共服务资源。各种市场主体依法同样适用国家支持发展的政策。政府及其相关部门在政府资本安排、土地供应、税费减免、资质赞同、标准拟定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法同样对待各种市场主体，不得拟定也许推行歧视性政策措施。第十三条招标招标和政府采买应当公开透明、公正公正，依法同样对待各种所有制和不同样地区的市场主体，不得以不合理条件也许产品产地本源等进行限制也许排斥。政府相关部门应当加强招标招标和政府采买看守，依法纠正和查处违纪违规行为。第十四条国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和
6、财产安全。严禁违反罪定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产推行查封、第3页冻结和扣押等行政逼迫措施；依法确需推行前述行政逼迫措施的，应当限制在所必要的范围内。严禁在法律、法规规定之外要求市场主体供应财力、物力也许人力的分摊行为。市场主体有权拒绝任何形式的分摊。第十五条国家成立知识产权侵权处分性补偿制度，推进成立知识产权快速共同保护体系，健全知识产权瓜葛多元化解决体系和知识产权维权救援体系，加大对知识产权的保护力度。国家连续深入商注明册、专利申请便利化改革，提升商注明册、专利申请审查效率。第十六条国家加大中小投资者权益保护力度，完满中小投资者权益保护体系，保障中小投资者的知情权、
7、参加权，提升中小投资者保护合法权益的便利度。第十七条除法律、法规还有规定外，市场主体有权自主决定加入也许退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。除法律、法规还有规定外，任何单位和个人不得逼迫也许变相逼迫市场主体参加评比、达标、表彰、培训、核查、考试以及近似活动，不得借前述活动向市场主体收费也许变相收费。第十八条国家推进成立全国一致的市场主体维权服务平台，为市场主体供应高效、便利的维权服务。第三章市场环境第十九条第4页国家连续深入商事制度改革，一致企业登记业务规范，一致数据标准和平台服务接口，采用一致社会信用代码进行登记管理。国家推进“证照分别”改革，连续精简涉企经营赞同事项，依法采
8、用直接取消审批、审批阅为备案、推行见告承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营赞同事项进行分类管理，为企业获取营业执照后睁开相关经营活动供应便利。除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营赞同事项不得作为企业登记的前置条件。政府相关部门应当依照国家相关规定，简化企业从申请成立到具备一般性经营条件所需办理的手续。在国家规定的企业创立时限内，各地区应当确定并公开详尽办理时间。企业申请办理住所等相关改正登记的，相关部门应当依法及时办理，不得限制。除法律、法规、规章还有规定外，企业迁移后其拥有的有效赞同证件不再重复办理。第二十条国家连续放宽市场准入，并推行全国一致的市场准入负面清单制度。市场准入负面清
9、单之外的领域，各种市场主体均可以依法同样进入。各地区、各部门不得另行拟定市场准入性质的负面清单。第二十一条政府相关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权益消除、限制竞争的行为，创立公正竞争的市场环境。第二十二条国家成立健全一致开放、竞争有序的人力资源市场系统，打破城乡、地区、行业切割和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。第二十三条第5页政府及其相关部门应当完满政策措施、加强创新服务，激励和支持市场主体拓展创新空间，连续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充发散挥市场主体在推进科技成就转变中的作用。第二
10、十四条政府及其相关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的详尽问题，保证减税降费政策全面、及时惠及市场主体。第二十五条成立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依照也许经国务院赞同。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及推行政府定价的经营服务性收费，推行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。推行以金融机构保函取代现金缴纳涉企保证金。第二十六条国家激励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。金融督查管理部门应当完满对商业银行等金融机构的看守核查和激励体系，激励、
11、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长远贷款和信用贷款支持，提升贷款审批效率。商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。商业银行等金融机构应当依照国家相关规定规范收费行为，不得违规向服务对象收取不合理花销。商业银行应当向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。第二十七条国家促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，支持吻合条件的民营企业、中小企业依法刊行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。第6页第二十八条供水、供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体供应安全
12、、便利、牢固和价格合理的服务，不得逼迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理花销。各地区应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开详尽办理时间。政府相关部门应当加强对公用企事业单位运营的督查管理。第二十九条行业协会商会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反响行业诉求，为市场主体供应信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、瓜葛办理等方面的服务。国家依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。第三十条国家加强社会信用系统建设，连续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提升全社会诚信意识和信用水平，保护信用信息安全，严格保护商业奥秘和个人隐私。第三
13、十一条地方各级人民政府及其相关部门应当执行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各种合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构也许职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此碰到的损失予以补偿。第三十二条国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。县级以上人民政府及其相关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并经过加强估量管理、严格责任追究等措施，成立防范和治理国家机第7页关、事业单位拖欠市场主体账款的长效体系
14、。第三十三条政府相关部门应当优化市场主体注销办理流程，精简申请资料、压缩办理时间、降低注销成本。对成立后未睁开生产经营活动也许无债权债务的市场主体，可以依照简单程序办理注销。对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后及时办理注销。县级以上地方人民政府应当依照需要成立企业破产工作协调体系，协调解决企业破产过程中涉及的相关问题。第四章政务服务第三十四条政府及其相关部门应当进一步加强服务意识，的确转变工作作风，为市场主体供应规范、便利、高效的政务服务。第三十五条政府及其相关部门应当推进政务服务标准化，依照减环节、减资料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权益事项和公共服务事项，下
15、同）标准化工作流程和做事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项推行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依照，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。第三十六条政府及其相关部门办理政务服务事项，应当依照实质状况，推行就地办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。需要市场主体补正相关资料、手续的，应当一次性见告需要补正的内容；需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。法律、法规、规章以及国家相关规定对政务服务事项办理时限有规定的，应当在规第8页定的时限内赶忙办结；没有规定的，应当依照合理、高效的原则确定办理时限并准时办结。各地区可以在国家规定的政务服务事项办理时限内进一步压减时间，并应当向社会公开；高出办理时间的，办理单位应当公开说明原由。地方各级人民政府已成立政务服务大厅的，本行政地区内各种政务服务事项一般应当进驻政务服务大厅一致办理。对政务服务大厅中部门分设的服务窗口，应当创立条件整合为综合窗口，供应一站式服务。第三十七条国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台），推进政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。除法律、法规还有规定也许
