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1、资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。中国城市规划政策的价值分析以北京市城市规划为例一、 问题的提出改革开放以来, 中国经济快速、 健康发展, 市场化、 城镇化、 国际化迅速推进, 城市建设取得了巨大成就, 城乡面貌发生了深刻变化, 珠海、 扬州等一批优秀城市以其优美的环境、 完整的城市规划被联合国授予宜居城市的荣誉称号。 可是, 随着城镇化的快速发展, 城市人口与产业过度集中, 出现了区域间人居环境不平衡、 城市环境问题突出、 城市土地消耗速度惊人等一系列影响人居环境整体质量的问题。由于中国特殊的国情, 人口基数太大, 历史欠账过多, 沉重的人口负担已经成为建设良好人
2、居环境的最大困难。这种人口压力现象与资源、 环境现象等一起被学者们称为”中国社会主义初级阶段的高级难题”。其中, 以北京尤为突出。北京长期以来以旧城为单一中心, 以新区包围旧城、 同心同轴向外蔓延的生长模式, 被建筑学界形象地称为”摊大饼”。北京当前的城市问题集中表现在交通拥堵与环境污染。首先是城市交通拥堵日趋严重, ”据北京市公安交通管理局 的一项统计, 北京城区400多个主干道路口, 严重拥堵的有99个。由于道路拥堵, 按计划, 在中关村路, 332路公交汽车每小时应经过19个车次, 而交通高峰时间经常只能经过9个车次; 行驶在三环路的300路公共汽车, 正常行驶一圈应是110-120分钟
3、, 而现在经常至少要花160分钟。”王军, 城记, 三联书店 , 第29页与交通拥堵相伴而生的是中心区环境质量的恶化。大气污染是北京市当前首要的污染问题。研究表明, 20世纪80年代末, 北京市三环路以内的汽车尾气对大气污染的贡献率为30%多, 现在翻了一倍。其比重的增加, 虽与锅炉等其它污染源减少有关, 但汽车尾气污染的增长趋势是明显的。因此, 北京城市规划面临着诸多”尴尬”, 突出表现在: 一是城市规划在社会地位提高的同时, 其社会功能却存在着明升暗降的现象, 在不少情况下, 城市规划被曲解, 成为一种技术工具; 二是城市规划工作的法律环境有待进一步完善, 城市规划对于土地市场的引导与调控
4、十分有限; 三是城市规划的政策伦理有待重新确立, 重规划编制、 轻规划实施的现象经常出现。二、 研究方法、 文献综述与研究思路( 一) 研究方法价值分析1、 价值: 根据辩证唯物主义关于”存在决定意识”的哲学原理, 价值是一种观念形态, 是人们的社会存在之于人们的意识的一种反映。价值之于个体是关于事物好与坏, 对与错, 优与劣, 强与弱, 多与少的一种主观认定, 之于群体则是一种主观认定, 又是一种社会存在, 是一种主观认定与客观存在相统一的偏好。同时价值还是主观思维沉淀的产物, 亦是一种思维定势, 它表现为一定的主体所具有的不依具体情况的改变而转移的期望, 肯定, 支持或反对, 放弃, 厌恶
5、的评价标准。总之, 价值的本质是主客体关系中表现出来的客体之于主体的意义和效用。 马克思主义哲学原理, 人民大学出版社 , 第127页2、 价值分析: 公共政策的倡导、 评价功能, 决定了价值研究在公共政策分析中的突出地位。价值目标越大, 越是同活动主体的需要相一致, 人们所激发的潜能也越大。政府所制定的政策价值, 为社会不同群体的实践活动提出行动导向。公共政策所提供的价值标准, 不可能对全社会每一个成员都产生相等的意义。从政府管理的角度来看, 政策不但要把每个成员的积极性、 创造性、 主动性发挥出来, 而且要把她们集中到实现政府所追求的目标上。因此, 公共政策的价值标准, 会不断帮助人们进行
6、价值选择。公共政策中的价值分析, 主要是决定某项政策的价值, 提供的信息是评价性的。政策的价值分析要回答的问题是: 因为什么? 为了谁? 应优先考虑什么? 价值是问题能否解决的主要检验标准。在政策研究中开展价值分析, 对于发挥政策的导向和调控功能, 对于正确评价政策效果, 都是绝对不可少的。价值分析, 不但能帮助人们树立正确的价值观, 端正制定政策的思想, 有效地解决政策中的价值冲突, 而且还有助于政策制定全过程的调节, 使政策能被其对象所认同。 陈庆云主编: 公共政策分析, 北京大学出版社 , 第243245页。3、 政治学在公共政策价值评价上的界定利益优先政治学认为”价值”这个普遍概念是从
7、人们对待满足她们需求的外界物质的关系中产生的。价值产生在实践基础之上, 反映了主客体关系中的人的、 及其需求, 表现为人从满足需求的角度对客体进行的评判, 也就是前面所提到的”客体之于主体的的意义和效用”, 满足人的需求越大, 其价值也越大。但价值的大小来自何处呢? 是来自满足人的需求的客体, 即利益。正是不同利益的存在, 才产生不同的评判价值。因为价值不能是超现实的、 离开一定的客体形式而独立存在的东西。作为联系主客体关系的价值, 尽管反映了人们需求效用的大小, 但毕竟不是满足人们需求的具体资源。有利益存在, 才有价值存在。 根据价值的定义, 即主客体关系中, 客体之于主体的意义和效用。(
8、二) 文献综述1、 吴良镛城市规划设计论文集、 中国城市结构形态发展规律研究、 城市与城市规划比较研究( 吴良镛, 中国科学院院士,中国工程院院士,著名建筑学与城市规划专家) : ”我们讲城市建设, 因为它必须跟着经济走, 跟着社会发展走, 跟着文化走, 你不能用一个模子, 就是在中国里头, 就不能用一个模子, 何况中国根本不能机械地用西方的模式。”吴良镛: 城市规划设计论文集, 北京燕山出版社1988版, 第305 页”天人合一, 这个是很概括的, 可是如何天人合一, 这是关键。现在有些人说”我这是天人合一”, 可是看不出你那个怎么个天人合一, 因此这里头都要很深刻的研究很多东西, 因此这个
9、是最根本的。在中国这个条件下, 很多东西是基于中国条件来思考这些问题, 也在中国这个条件下, 最迫切需要这种, 也在中国这个条件下最能够创造, 应该要有这么而不是跟着外国人的。我这里一点不排外, 我的外国朋友非常多, 她们对我有很好的帮助, 绝对是要向西方学习的, 可是也要有一个立足点, 要看到自己的文化, 看到自己, 要有信心, 有抱负, 在中国这个土地和立场上, 能够有所作为。”吴良镛: 城市规划设计论文集, 北京燕山出版社1988版, 第306 页2、 城市规划的难处( 伯安, 知名建筑师, 主持搜房网的搜房博客专栏) : ”北京的六环建成有部分要跨到河北省, 以此推想, 再建个把环路,
10、 大概就能跨到海里去了。”伯安, 搜房博客, ”从城市经营的角度能够这么看: 北京就相当于是全国最大的权力交易市场, 其它的都可算是权力的依附产业和配套服务业, 但这个配套服务业不同一般, 是交易市场正常运转的经营管理机构, 即北京市府和所属全套的管理机构, 以及它们的依附产业和配套服务业。能够见得北京的产业组成实际是两串权力体系, 它们大部分都淤在中间, 所有依附和配套及从业人员当然也都要跟着往里挤。” 伯安, 搜房博客, ”新的北京总体规划提出了城市多中心发展的战略。”伯安, 搜房博客, 3、 李强( 清华大学人文社会科学院院长) : 从社会学角度来看, 交通问题是个综合性的问题, 有多方
11、面的原因, 因此要解决北京市的交通问题需要综合考虑各方面的因素。为此, 能够从以下四个方面采取措施, 解决交通问题。(1)控制人口总量, 减少人口压力。人口太多是造成北京市交通问题的原因之一。为此, 应该采取相应的措施控制北京人口的总量。适当调整针对外来人口的政策, 有些政策不能采取的太开放, 以减少北京城市人口的压力。(2)调整空间布局。当前交通问题存在的一个原因是空间布局不尽合理, 很多机构如政治中心、 高水平的医疗服务中心都在二环以内, 有事大家都必须涌向市中心, 从而造成交通问题。为此, 北京市应该总体调整布局, 适当分散城市功能。(3)调整交通工具的基本结构, 优先发展公共交通。(4
12、)发展主要道路、 干线的有轨交通。在城市中建设贯穿城市主要道路、 干线的有轨交通, 提高服务水平。引导城市主要社会阶层乘坐公共交通工具。4、 城记序言( 王军着, 新华社主任记者) : 刚刚逝去的上个世纪, 是北京急剧变化的百年。对于文明积淀深厚的这个历史名城来说, 这仅仅是其沧桑变幻的一个瞬间。而这个瞬间所爆发的力量, 至今仍使这个城市保持着一种历史的惯性, 塑造着它在今天以及将来的形态, 有体有形地影响或决定着这里每一个人的生活。城记试图廓清北京城半个多世纪的空间演进, 还有为人熟知的建筑背后, 鲜为人知的悲欢承启; 历史见证者的陈述使逝去的记忆复活, 尘封已久的文献、 三百余帧图片让岁月
13、不再是传说; 梁思成、 林徽因、 陈占祥、 华揽洪建筑师多劫的人生, 演绎着一出永不落幕的戏剧; 这一切的缘起, 只是因为北京, 这个”在地球表面上人类最伟大的个体工程”, 拥有一段抹不去的传奇。王军, 城记, 三联书店 , 序言( 三) 本文的研究思路任何规划, 都是为了使规划的内容达到最优状态, 创造最大利益。因此, 城市规划应是由一个价值标准的, 以此来使规划的全部内容和城市建设的各个阶段都达到最理想的状态。任何时期的任何城市规划者在编制规划时心中都有自己的价值标准的。由于每一个人看问题的角度不同、 专业技术不同, 设想的理想状态的重点方面也就不同, 创造价值的目标不一样, 价值的标准也
14、就不一样。于是, 就产生了”主观意志”的现象, 还产生了标准本身就不高, 最终流于满足于低标准的状态, 造成了不必要的十五和浪费。因此城市规划的价值问题是值得认真研究的。城市规划的对象是整个城市空间, 创造的价值, 在经济方面主要是使用价值, 也有交换价值, 还有政治价值、 文化价值、 教育价值、 潜在价值、 征购价值、 感情价值、 景观价值等多种价值。因此, 城市规划的价值是不能和工业生产规划的价值一样的。城市规划是决定城市空间按最优状态合理布置城市要素的工作。它既规划城市内各项生产活动( 包括政治、 经济、 社会、 文化、 服务等) , 又规划城市内居民的生活活动, 还为生产和生活安排好各
15、种城市基础工程和服务设施, 还要规划与本城市有关联地区的相依相成关系。城市规划涉及的范围广且繁, 涉及到城市内全部土地、 全部人口、 全部生产活动; 涉及到城市内外的经济利益、 社会利益、 环境利益; 在时间上, 不但接受现实的检验, 还要接受几十年甚至几百年后的检验。因此, 城市规划价值研究意义极大。城市建设是国民经济的重要组成部分, 城市规划时国民经济计划在城市的具体化。因此, 城市规划的价值应该首先放在经济价值上, 最大限度地提高经济效益是主要目标。当前, 中国有设市建制的城市有200多个, 设镇建制的镇有近3000个, 还有300多个未设镇建制的县城。中国国家地理中文网, 随着社会主义
16、现代化建设新局面的全面开创, 中国城市规划工作正处于一个重要的时期。为此, 有必要综合过去的经验, 提出重视城市规划价值这一问题。三、 城市规划的实质与政策价值取向(一)城市规划的实质城市从一开始就是物质文明和精神文明的结晶, 是文化的集中体现, 代表和外显了人类文明的进程。城市作为社会文化的真实写照, 直接、 综合地反映着它所处的时代、 社会经济、 科学技术、 生活方式、 人际关系、 艺术倾向、 哲学概念、 宗教信仰等方方面面的内容。城市规划是伴随着城市的产生而产生的。中国历史悠久, 城市的发展也很悠久。早在周礼考工记中就提出了中国古代城市营造的原则: ”匠人营国, 方九里, 旁三门, 国中九经九纬, 径涂九轨, 左祖右社, 面朝后市。”在封建时代, 城市规划主要体现了以天子为中心的思想, 其中。以北京为最。”明之北京, 在
