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1、泰州市“十四五”卫生健康发展规划“十四五”时期，是泰州市全面开启社会主义现代化建设新征程的起步期，也是深入推进“一高两强三突出”，建设“强富美高”新泰州，实现人民满意的卫生健康事业高质量发展目标的关键阶段。为进一步明确“十四五”时期卫生健康发展目标和主要任务，推动卫生健康事业与经济社会同步协调发展，根据“健康江苏2030”规划纲要江苏省“十四五”卫生健康发展规划泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合本市实际，制定本规划。一、发展基础和面临形势（一）发展基础“十三五”以来，全市卫生健康系统牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“夯实基础、突破重点、提升水平”工作主
2、线，始终坚持问题导向，更加注重补齐短板，着力推进医疗服务体系、公共卫生服务体系、综合监管体系的健全完善，卫生健康事业呈现加快发展的良好态势，实现了服务能力水平和人民群众满意度“双提升”，为“十四五”发展奠定了较为坚实的基础。1居民健康素养明显提升。制定出台落实健康中国行动推进健康泰州建设的实施方案，组织实施“健康细胞”工程，深入开展爱国卫生运动。广泛搭建健康科普载体，宣传健康知识，传授健康技能，全市居民健康素养水平达到27.8%。2019年，泰州市通过世界卫生组织健康城市联盟指导委员会评审，成为中国大陆地区32个健康城市联盟会员之一。2公共卫生工作成效显著。基本公共卫生服务经费人均标准提高到8
3、0元。在全省率先完成预防接种管理信息系统建设任务，率先实现标准化儿童预防接种门诊全市全覆盖。高港区建成“国家级慢性病综合防控示范区”，全市实现“省级慢性病综合防控示范区”全覆盖。2019、2020连续两年严重精神障碍患者管理治疗工作综合评分名列全省第1位。市（区）妇幼保健院建设顺利推进、市第五人民医院（市精神卫生中心）即将建成投入使用。市（区）全面创成“省级妇幼健康优质服务示范市”，靖江市和兴化市创成“国家级妇幼健康优质服务示范市”。建设公共卫生大应急管理体系，修订完善突发公共卫生事件应急预案并多次开展应急演练。新冠肺炎疫情期间，泰州市是全省首家确诊病例全部治愈出院的设区市，也是全省首批所辖市
4、（区）均为低风险的设区市。3医疗服务能力持续增强。制定出台市级专科医院规划建设方案，规划建设7家市级医疗机构。市人民医院新院区建成并投入使用，市第二人民医院、靖江市和兴化市人民医院创成三级乙等综合医院。制定实施泰州市临床重点专科发展规划，创成省级临床重点专科16个。推进五大救治中心建设，市人民医院创成省级胸痛、卒中、创伤救治中心，市第二人民医院、靖江市、泰兴市和兴化市人民医院建成市级胸痛、卒中、创伤救治中心。修订完善泰州市基层医疗卫生机构设置规划，建成省级农村区域性医疗卫生中心7家，全市基层医疗卫生机构建设标准化率90%。全面启动卫生健康信息化建设。4中医药事业取得新发展。市中医院新院区建成并
5、投入使用，市中医院二期工程主体封顶，泰兴市和兴化市中医院新院区投入使用。开展“中医治未病科”标准化建设，在全省率先出台泰州市中医医疗机构中医经典病科建设标准（试行）。实现基层医疗卫生机构标准化中医馆、基层中医药适宜技术推广基地全覆盖。市、市（区）均被评为全国基层中医药工作先进单位。完成国家中医药综合改革试点工作，成立泰州市中医药健康服务协会，制定7个中医药健康服务行业标准，获批国家首批中医药健康旅游示范区。5深化医改工作纵深推进。制定实施泰州市医疗联合体建设实施方案，组建医联体、医共体和重点专科联盟25个，构建形成医联体内部管理运行机制，有序推动分工协作、分级诊疗项目实施。加强公立医院党的建设
6、工作，严格落实党委和行政议事决策制度。建立健全现代医院管理制度，二级以上公立医院全部完成章程制定。6综合监管体系不断完善。制定出台泰州市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案，完成市（区）医疗机构管理权限调整和市级所有审批事项进驻政务服务中心。全面推行“双随机一公开”监督抽查。制定泰州市游泳场所卫生监督管理办法和泰州市传染病防治卫生监督管理办法两部政府规章。实施“蓝盾卫健”系列专项整治，规范医疗机构医疗服务行为。实施“双百工程”，评选198名医德楷模，选聘206名行风监督员，强化社会参与监督。“十三五”规划主要指标完成情况领域序号主要指标单位2020年完成情况2020年规划目标健康水平1人均
7、预期寿命岁78.1接近802孕产妇死亡率/10万4.3163婴儿死亡率1.94545岁以下儿童死亡率3.368疾病防控与爱国卫生5以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率%98.12966肺结核发病率/10万33.90357因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡%9.87比2015年降低10%8登记在册的严重精神障碍患者管理率%98.18909居民健康素养水平%27.820领域序号主要指标单位2020年完成情况2020年规划目标疾病防控与爱国卫生10农村无害化卫生户厕普及率%959511孕产妇保健管理率%98.8295127岁以下儿童保健管理率%98.969513孕
8、前优生健康检查目标人群覆盖率%1008014食品安全风险监测以市区为单位的覆盖率%100100资源配置与保障15每千人口医疗卫生机构床位数张6.73616每千人口执业（助理）医师数人3.112.7517每万人口全科医生数人3.593.518政策范围内住院费用医保支付比例%84.0475左右19个人卫生支出占卫生总费用的比重%28.3628左右智慧健康20居民电子健康档案规范化建档管理率%908021县级以上医院面向基层远程医疗服务比例%9090（二）机遇和挑战战略机遇：“十四五”时期，市委市政府把保障人民健康放在优先发展的战略位置，将高标准推进健康泰州建设、实施积极的人口发展战略作为全面提升人
9、口素质、促进人的全面发展的重要内容。新冠肺炎疫情发生以后，泰州市加快构建强大的公共卫生体系，社会各界和人民群众维护健康意识大幅提升，“共建共享”推进健康泰州实践的合力进一步形成。泰州市位于“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略交汇叠加处，健康、养老、托育等现代服务业将成为重点产业投资领域和经济发展新的增长点。新一轮科技革命和数字经济加快发展，新一代信息技术与医药卫生领域深度融合，智能制造、精准医疗、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展，必将激发大健康产业发展新的活力。风险挑战：新冠肺炎疫情全球爆发蔓延、新冠肺炎疫情防控常态化，对卫生健康事业发展带来深刻影响。重大疫情
10、防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面仍存在亟待补齐补强的短板弱项。预防为主、防治结合的卫生健康服务体系尚未建立，健康事业和健康产业协同发展尚不充分，优质医疗资源不足、建高峰与补短板并存等卫生健康领域发展不平衡不充分问题仍未有实质性改变。泰州市老龄化率位居全省前列，短期内人口呈下降态势的同时人口老龄化将不断加剧，老年人医疗、康复、护理等“刚性需求”加快增长，卫生健康服务供需矛盾依然突出。新一轮城市发展竞争加剧，高端要素向头部城市集聚的态势日趋明显，泰州市卫生健康事业发展资源面临的“虹吸效应”不容忽视。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九
11、届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，锚定“强富美高”总体目标，强化“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，围绕“致力民生、聚力转型”两大主题，围绕健康泰州部署安排，坚持以人民为中心发展思想，始终把保障人民健康放在优先发展的重要位置，坚持新发展理念，切实转变发展方式，全面推进公共卫生服务体系、医疗服务体系和综合监管体系健全完善，不断深化医药卫生体制改革，着力推进疾病预防控制体系改革，全力打造优质高效的整合型、智慧化、高质量健康服务体系，努力为人民群众提供全方位全生命周期健康服务，进一步增强人民群众卫生健康获得感、幸福感和安全感，为泰州加快建设
12、人民满意的幸福城市作出新的更大贡献。（二）基本原则1坚持生命至上、健康优先。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加快推进健康泰州建设，形成有利于健康的生产生活方式和制度体系。强化基本医疗卫生服务公益性、公平性、可及性，把保障好、维护好、发展好群众的健康权益作为医疗卫生发展的根本出发点，使发展成果更公平惠及全体人民。2坚持政府主导、多元共建。把卫生健康事业融入全市经济社会发展全局，充分发挥党委领导、政府主导作用，鼓励社会力量积极参与，进一步激发卫生健康领域社会投资活力，满足人民群众多层次多样化卫生健康服务需求。强化公民个人健康的主体责任，构建多元共建、全民参与的大卫生大健康建设格局。3坚
13、持防治结合、中西医并重。坚持关口前移、防治结合，强化重大疾病防控，优化防治策略，促进医疗服务由以治病为主向以健康为主转变，最大程度减少人群患病。坚持中西医并重，优化中西医结合模式，强化“中医治未病”理念，充分发挥中医药独特作用，为人民群众提供全生命周期卫生健康服务。4坚持深化改革、创新发展。充分发挥改革的突破和先导作用，深化“三医”联动，推进供给侧改革。推动制度、管理和技术创新，注重新一代信息技术在医疗卫生领域的应用，推进卫生健康发展质量变革、效率变革、动力变革，促进治理体系和治理能力现代化。5坚持系统思维、问题导向。强化系统谋划和统筹推进，更加注重均衡发展和质量提高。聚焦人民群众健康需求，扭
14、住发展不充分不平衡的突出问题，注重强基层、补弱项、堵漏洞，突出建机制、强能力、见成效，以重大政策、重大项目、重大工程为抓手，推进卫生健康服务品质加快提升，实现卫生健康事业与经济社会发展全局先行优势相协调。（三）总体目标1公共卫生服务体系更加健全。健康优先的制度设计和政策体系更加完善，大卫生大健康理念深入人心，公共卫生资源配置更趋合理，传染病监测和突发公共卫生事件应急管理体系基本建成，传染性疾病医疗救治体系渐趋完善。人均期望寿命、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标达到国内先进水平。2医疗服务体系更加高效。健康服务质量和健康保障水平不断提高，突破医疗服务有高原无高峰的窘境。与经济社会发展水平
15、相适应、与居民健康需求相匹配，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型卫生健康服务体系基本建立。人人享受健康生活、人人享有基本医疗卫生服务、人人拥有健康环境的局面基本形成。3中医药特色优势更加凸显。“中医治未病”理念深入人心，中医药健康服务体系和模式不断完善，制定一批在全省乃至全国有影响力的地方标准。国家中医药综合改革试验区建设成效明显，形成一批可推广、可复制的改革经验。4综合监管体系更加完善。医疗卫生行业综合监管制度更加完善，覆盖全市的卫生健康执法监督体系更加健全，卫生健康行政执法水平和综合监管能力规范提升，卫生健康领域依法执业诚信水平稳步提高。5人口发展政策更加积极。积极应对人口老龄化，老龄工作机制更加完善，老年健康服务体系建设基本完成，养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境基本形成。全面三孩政策及配套支持措施和人口均衡发展政策进一步落实，生育政策和相关经济社会政策配
