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1、高新区市场监管十四五规划十四五”时期将全面开启现代化建设新征程，也是推进市场监管治理体 系和治理能力现代化的关键时期。为全面贯彻关于全面提高市场监管现代化 能力和水平的要求，发挥高新区在市场监管中的排头兵作用，助力国际一流 营商环境建设，根据地区经济圈建设规划纲要市市场监管现代化”十 四五”规划高新区经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二。三五年 远景目标等规定，编制本规划。一、站在西部科学城建设新起点，全面开启市场监管新征程()发展基础十三五”期间，高新区不断深化机制体制改革，大力优化营商环境，全 力维护市场秩序，充分保障消费者权益,市场监管工作取得了新成效，为十 四五”时期推动高质量发展奠
2、定了坚实基础。机构改革稳步推进，市场准入更加便捷。顺应高新区改革发展需要，工商、 质检、食药部门三局合一,完成市场监管体系重组。全面实施外资企业负面 清单，实现所有涉企经营许可事项证照分离改革全覆盖，企业开办一 网一窗一次一日全流程办结，个体工商户注册登记掌上办”。坚持首 办负责制”，全面推进多证合一”改革，推行四办服务，商事制度发 生根本性变革，截至2020年底，高新区共有各类市场主体58125户，注册 资本(金)1913.66亿元。执法能力显著提升，市场竞争更加有序。严厉查处仿冒、虚假标识、虚假 宣传等不正当竞争行为，加大打击传销工作力度，组织打击假冒伪劣、虚假标准化 创新发 展指标标准化
3、人才培训（人）50200预期性参与制定国际、国家、地方及行 业标准（项）815预期性市级以上科技创新平台（个）210预期性四、市场安全双随机、一公开监管事项覆盖率 （%）100100约束性智慧监 管发展双随机、一公开企业抽查比例 （%）33约束性指标互联网+智慧监管应用场景（项）210预期性学校（幼儿园）食堂明厨亮灶” 覆盖率（%）80100约束性年均食品安全抽检量（批次/千 人）44约束性食品评价性抽检合格率（%）9898预期性食品生产企业自查风险报告率（%）100100预期性网络餐饮服务第三方平台分支机 构备案率（%）100100预期性药店执业药医师覆盖率（%）90100约束性特种设备法定
4、检验率（%）100100预期性安全监 管发展万台特种设备事故死亡人数年平 均值（人）00.26约束性指标工业产品质量抽查合格率（%）9095预期性风险隐患排查覆盖率（%）9095预期性亿元地区生产总值安全事故死亡 率（人/亿元）0.0280.025约束性安全领域重点企业自查报告率（%）9598预期性具有相关专业背景的监管人员比 例（%）4070预期性40岁以下监管人员占比（%）3860预期性先进执法装备配备率（%）7695预期性二、坚持改革创新，打造营商环境新高地()加快培育市场主体完善市场准入制度。实施市场准入负面清单制度，推动落实非禁即入”。建立市场准入隐性壁垒台账，定期评估、排查、清理，
5、对市场准入效能开展 综合评估。深化商事制度改革，推进”跨省通办、”一业一证(照)”等 改革，精简企业开办环节，探索营业执照、印章刻制、社保登记合并办理。 推行开办企业全流程无纸化，推广企业电子证照、电子印章、电子签名应用。 开展商事主体登记确认制改革。推进住所与经营场所分离登记改革，实行住 所登记申报承诺制。支持含科学城”字号的市场主体名称登记。建立名称 争议行政裁决机制，拓宽名称权利救济渠道。到2025年，实现企业开办时 间压减到2小时内，企业开办全程电子化办理率达到95%以上。完善市场准营制度。深化”证照分离”改革，实施涉企经营许可事项清单 管理，实现一证准营、一码通行”。按照直接取消审批
6、、审批改为备 案、实施告知承诺、优化审批服务等方式精简行政许可事项，减少归并资质 资格许可。全面依法承接市级行政审批权。强化事中事后监管，坚决纠正只 批不管”不批不管严批宽管”等问题。建立健全双告知、双跟踪、 双反馈”许可办理机制和双随机、双评估、双公示”监管协同机制。对涉 及公共安全和人民群众生命健康等重点行业、领域实行重点监管。完善市场退出制度。完善简易注销与普通注销相配套的市场主体退出制度。 推行企业简易注销改革，完善简易注销一窗通”平台，建立简易注销容错 机制。简化普通注销程序，实现各环节流程及办理进度可查询。探索建立企 业强制退出机制。妥善处置利用虚假材料骗取注销登记行为，维护债权人
7、及 相关利益人权益。依托市公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统， 建立健全市场主体主动注销和强制退出的公示制度和退出后相关责任人失信 惩戒制度。对不依法办理注销登记的、被吊销营业执照的、不依法清算的市 场主体，依法及时向社会公示，接受社会监督。加大扶持力度。持续开展涉企收费治理，健全涉企收费公示制度，建立涉 企违规收费第三方评估机制。督促政府部门、事业单位严格落实对小微企业 停征免征部分行政事业性收费的政策，督促银行业金融机构严格落实禁止向 小微企业贷款收取承诺费、资金管理费等政策措施。进一步降低企业用能成 本。推动降低商业平台中小企业进驻成本。构建企业全生命周期政策扶持体 系，强化人才
8、招引、研发创新、成果转化等方面政策支持力度。健全小微企 业名录制度，完善促进小微企业、个体工商户发展政策体系。建立领导干部 直接联系重点民营企业、行业协会商会制度，完善民营企业诉求反映和权益 维护机制。发挥好个体劳动者协会、民营经济协会等在服务个体工商户和私 营企业中的作用。到2025年市场主体总量达到10万户以上（年增速20% ）0 专栏1加快培育市场主体项目J1. 全面推行一业一证（照）模式。按照“统一系统、一次告知、表单合一、 告知承诺、限时审批、照后核查、审管衔接的模式，将涉及市场监管领 域的经营许可与营业执照合并办理，许可信息通过二维码加载在营业执照 上，只颁发一码通行营业执照，不再
9、颁发其他许可证，实现跨行业、跨 部门登记许可一体化。力争到2022年，不断扩大行业覆盖范围、充实 改革试点行业主题套餐实施事项清单，推动实现更多行业许可审批部门的 协调联动、同步审批，在全市率先完成一照通许可登记服务新模式改革 试点工作；到2025底，不断深化一业一证（照）改革，实现一码通行 营业执照在高新区全领域覆盖，达到全国领先水平。2. 全面推广24小时自助办照。推广电子证照、电子印章、电子签名应用， 建设 1个中心+1个网上政务服务平台+N个业务支撑系统数字化政务体 系，通过智能化政务服务窗口、24小时智能商事登记终端机、手机、PC 端等途径自助办理，告知全流程办理情况，实现四位一体7
10、x24小时受 理登记、非接触式办理。力争到2022年，在全市率先完成24小时自助 办照试点工作；到2025年，在高新区全域实现“自助打照“极速秒批， 实现审批承诺时限比法定时限提速70%以上，审批材料压减30%以上，达 到全市领先水平。3. 全面推行“科学城的事科学城办。全面承接市级行政权力事项下放，在 科学城设立注册服务机构并派驻人员，开辟绿色通道，优化完善授权+ 委托并行的属地化登记机制优化办事流程，打造“窗口+网厅+“自助+“移动+多维度服务模式，推动事项线上线下无缝衔接办理。到2025年， 努力实现“办证不出区，争取创造“科学城的事科学城办”的最优营商环 境。（二）促进市场公平竞争强化
11、竞争政策基础地位。开展市场竞争状况评估，构建竞争政策实施机制， 推动竞争政策全面落地。加快建立以竞争政策为基础的政策协调机制，加强 产业政策和竞争政策协同。强化适用例外规定重大政策措施的报备管理。规 制行政机关滥用行政权力排除和限制竞争行为，着力破除民营企业、中小微 企业参与政府采购和招投标等方面的隐性壁垒。建立优惠政策目录清单，合 理设定实施期限，完善评估和退出制度，及时向社会公开。强化公平竞争审查制度约束作用。建立公平竞争审查部门间联席会议制度, 建立健全公平竞争审查工作机制。试点实施独立审查制度。探索公平竞争集 中审查、专业审查工作模式。做好政策增量审查和存量清理，持续清理废除 纠正对不
12、同所有制企业的歧视性或无法律依据的差异性规定和做法。支持在 公平竞争审查工作中引入第三方评估。完善公平竞争审查抽查、考核、公示 制度。健全公平竞争审查举报处理和受理回应机制，建立违反公平竞争问题 线索举报绿色通道。加强反垄断执法。推动互联网+反垄断”，建设反垄断工作联动机制， 加强行业监管、反垄断执法和司法保护协调。重点查处民生、公用事业等领 域垄断协议和滥用市场支配地位行为，做好知识产权领域反垄断工作。压实 制定实施排除限制竞争政策措施工作责任。放开能源、公用事业等行业竞争 性业务准入，引入市场竞争机制。加强重点行业的反垄断规制与合规辅导， 提高企业公平竞争、反垄断合规意识能力，准确评估自身
13、竞争合规风险。加强反不正当竞争执法。建立健全反不正当竞争部门联席会议制度。加强 反不正当竞争执法、司法和行业监管衔接，加强竞争执法机构交流合作。突 出大要案查处和重点领域专项治理。加强新业态领域反不正当竞争规制，规 制排除和限制竞争、阻碍创新行为。建立反不正当竞争网络监测机制，堵塞 利用注册制度不正当竞争漏洞。强化公共行业监管，查处不合理收费、指定 交易、搭售商品、附加不合理交易条件等不正当竞争行为。重点查处应急物 资、保健”市场、医疗美容等领域仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、不正 当有奖销售、商业诋毁等不正当竞争行为。加大商业秘密保护力度，坚决查 处侵犯商业秘密的违法行为。专栏2促进市场公平竞
14、争项目1 .加快推动竞争政策先行落地。组建竞争政策委员会，全面落实公平 竞争审查制度。成立竞争委员会专家咨询组，充分发挥专家在竞争政 策制定实施、委托开展行业竞争状况第三方评估、课题研究、公平竞 争审查等工作中的作用。促进竞争政策全面落地和有效实施，推动各 类经济政策向普惠化和功能性转型。到2022年，推动开展强化竞争 政策实施试点，形成建成较为完备的竞争政策体系和组织保障体系； 到2025年，实现竞争政策实施全域覆盖；到2035年，建成全国高水 平竞争政策制度体系，形成具有国际竞争力的营商环境。2.全面提高反垄断和反不正当竞争执法水平。争取国家市场监管总局 反垄断执法局（西南片区局）优先落户
15、高新区。建立反垄断执法、公 平竞争审查人才库。建立竞争执法机构执法会商机制，组织执法人员 和司法审判人员开展案件工作交流，通过委托调查、联合办案、专项 研讨等形式提升人员素质。（三）整治规范市场秩序规范网络市场秩序。完善网络市场协同监管机制，建立网络交易监管配套 规范。完善网络经营主体数据库，加快完善线上市场准入、产品质量、价格 监管、广告监管等制度和机制。建立网络自动监测常态化机制，实施网络市 场闭环监管。强化网络交易平台主体责任，实行实名登记和身份核实制度。 推动网络交易信用评价体系建设。深化政企协作，推动主体数据和信用数据 共享交互。严厉打击在线销售侵权假冒商品、虚假广告、虚假宣传、刷单炒 信等违法行为。加强社交电商、手机软件商城、农村电商、服务电商、跨境 电商等新业态、新模式的监管。开展网络交易专项整治行动，推广先进经验 和做法。加强网络交易跨区域执法协作，共同打击网络交易市场违法行为。 探索建立跨区域、跨部门、跨平台的失信联合惩戒机制。健全价格监管机制。完善明
