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1、2010年十三省联考申论B卷（山东、天津）解析及答案【主题分析】2010年全国13个省（市、自治区）公务员考试采取“联考”方式，本试卷由山东省和天津市共同选用。此次考试的部分材料与“联考”A类试卷的内容有相同之处，话题也比较相似，都提到了市政公用事业建设以及水价的改革问题，但是两份试卷的侧重点不一样。本试卷以水资源的利用和保护为切入点。此次考试题型有所变化，加大了对观点分析的力度，体现了具体的操作性，增加了考试的难度。当前，我国城市公共事业由于长期缺乏关注存在功能缺位问题，而水价改革又是人们关注的热点话题。推动包括水务公司在内的公共事业单位的改革是政府需要重点解决的一个难题。背景材料共8则，各
2、材料之间的逻辑结构比较清晰。材料的主题是我国公用事业发展滞后，水资源利用改革缓慢。反映的主旨是科学利用水资源，促进以水资源为重点的公用事业改革。具体而言：材料1由水价调整座谈会上一系列的争议引出话题，提出水价如何改革这一问题。材料2-5从宏观层面介绍我国市政公用设施建设的现状。材料2指出我国市政公用设施建设存在功能缺位问题。材料3进行原因分析，主要是因为长期以来国家的关注较少。材料4提出我国市政公用设施建设的具体应对之策。材料5-8介绍应对我国水资源短缺问题。材料5介绍L市水价听证会不能反映民意，得不到百姓支持。材料6指出如何解决水资源短缺问题，主要包括节水、调水、治水三个层面。材料7介绍海水
3、利用。材料8介绍国外一些好的节水措施。（一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）1H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）要求：准确、简明，不超过100字。【作答思路】“强烈的社会舆论”指的是材料1中提到的“大家都谴责他，形成了一个社会舆论”，不要和前文的报纸报道评论混淆。联系材料1的前文，“有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。”到后来大家谴责拖欠水费的居民，可以归纳提炼出舆论实质指的是当地民众对城市供水是有偿使用的公共资源这一观念的认可。考生要在材料中找到舆论出现的前因后果，提炼出实质，注意回答简明扼要，不要超过100字。【参考答案】这
4、种舆论的实质是对水作为公共资源应有偿使用的认同。水资源具有公益性，但供水并非免费福利。供水企业需要资金维持运转，水费是其主要资金来源之一，拖欠水费将影响供水企业的运转，最终也无法满足社会用水需求。 （99字）2座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）要求：全面、准确，有条理，不超过300字。【作答思路】这是一道观点概括题，作答时需要紧扣材料1中出现的观点。考生可以先概括每一发言者的观点，然后再总结概括。在作答时需要注意的是，题干中要求以“座谈会主办方的工作人员”的身份作答。因此，考生在答题时要处于中立的位置，措辞中肯，展
5、现材料1中的观点冲突点。【参考答案】这次座谈会涉及的主要问题有：一是供水企业是否应盈利。水资源是公共资源，具有公用性质，而非福利，应有偿使用，但供水企业具有公用性，不应以盈利为目的。二是供水企业投资不足的现状如何解决。水费是供水企业的主要资金来源之一，但其定价不能完全市场化，要与人民收入情况匹配，仅靠水费难以维 持供水企业的运转，应同时考虑转换经营机制，加强管理、减员增效，降低成本，拓宽资金渠道。三是供水企业如何合理引进社会资本。引进社会资本之前，必须明确界定哪些部分可以进行市场化经营，这些领域可对社会资本开放；那些没有效益、需要政府投入才能运转的项目则不能开放。政府要掌握公用事业的所有权，对
6、于其经营权转让和运营则要加强监管。 （298字）（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。【作答思路】本题是解释和分析的结合。对一句话中出现的两个词分别来进行提问的形式是这道题的一大特点。其实，稍作分析就不难发现，回答这两小题的前提都是建立在对这句话的理解之上的，所以只要把这句话理解准确了，这两道题的答案也就有了。主持人的这句话出现在材料1的最后一段。从“关键是我们如何平衡”前面的一句，我们不难看出，主持人讲的话题是公用事业，而后面的一句“企业有盈利的需求，但水是一种特殊的商品，
7、有它的公益性。”则亮明了他的观点，就是公用事业的市场化改革必须兼顾盈利性与公益性。而之所以说这样做是关键，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事业的发展，也不利于老百姓利益的维护。【参考答案】主持人所说的“平衡”是指公用事业市场化改革必须兼顾盈利性与公益性。这是“关键”是因为：公共事业的正常运转需要足够的资金来维持，如果过度强调其公益性，必然影响其正常的资金来源，从而无法保障正常运转，也就无法提供充足有效的产品和服务。但同时，水资源又不同于一般的商品，它是一种公共资源，和老百姓的切身利益直接相关，如果过分强调其盈利性，必然是无法保障百姓的根本利益，甚至还会损害其利益。所以这两种诉求如果没
8、有获得恰当的平衡，必然不利于公用事业的发展，也不利于老百姓利益的维护。因此，在市场改革条件下，必须规范公用事业的经营管理，平衡好公用事业的盈利性与公益性。 （278字）（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4画横线处”）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）要求：1.写出内容要点不必写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过400字。【作答思路】材料4的原文是“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这简直是败家子行为”，针对记者在报道中提到的问题，进行回
9、应。作答身份是有关职能部门的工作人员，只需罗列内容要点，且语言表达要符合身份。首先针对记者提到的这种现象给予回应，并表示国家对此行为将予以纠正。其次，就是如何纠正问题，提出解决对策。【参考答案】当前，我国市政公用事业在市场化改革过程中确实存在一些隐忧，个别地方对公用事业改革监管乏力、照搬式转让产权等行为，对于这种现象我们会严厉纠正。此项改革为兼顾市场化和公益性的平衡，会着重做好以下几个方面：第一，要求各地做透基础分析工作，强化政府对公用事业的控制力。严格掌控所有权，将经营权以社会招标的形式转给具有强实力、高信誉的运营商，杜绝监管缺失。第二，加强程序监管和过程控制，完善审批和市场准入制度。依法加
10、强对审批处理程序的监督；加大对出让经营权的公用事业的监管力度；同时对于一些不规范操作行为予以纠正。第三，加大政府对公用事业资金投入比例和规模，确保公用事业的公益性投入，尤其是不适合引进社会资本的领域政府要加大扶持力度。第四，进一步拓宽融资渠道，完善投融资机制和配套保障机制，慎重分析引进社会资本的领域和比重，鼓励社会资金、国外资本参与我国市政公用事业建设，以增强公用事业活力。（391字）（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3.10001200字。
11、【作答思路】本题要求以“作好水资源这篇大文章”为题目，写一篇文章。纵观全篇材料，可以看到材料1以一场座谈会来分析关于水价改革背后引出来的一系列问题，材料2-4谈论了我国以供水为代表的城市公用事业发展长期滞后，材料5-8又分析了当前我国存在着水资源短缺，必须进行水价改革，发展节水技术，建设调水工程。整篇材料以水价改革为线索，以我国水资源现状为社会大背景，话题主旨紧紧围绕如何实现水资源的有效利用和科学管理来分析，文章的话题和主旨也必须与材料一致。【参考范文】作好水资源这篇大文章 实现水资源的有效利用和科学管理2009年，我国大部分城市纷纷进行水价调整，引来专家学者、社会舆论和民众的强烈关注。关于水
12、价是否应该上调，出现了一些不同的观点。有人认为水具有公共资源的属性，自来水公司是公益性质的企业，不应当有盈利冲动。也有人认为长期实行的低水价，一方面使得水企亏损经营，市场竞争力弱，另一方面民众对水资源的忧患意识较低，造成水资源的严重浪费。水价改革背后反映了水企发展的困境，而如何在资源性产品价格改革中寻求商品性和公益性的平衡点是摆在政府面前的一道难题。我国以供水为代表的市政建设与城市发展长期滞后，市政公用事业越来越难以满足日益增长的社会需求。其原因是多方面的：如立法欠缺和监管不严，投入不足且融资渠道单一，水价构成不合理，配套措施不完善，治水技术有待改进，水资源保护观念薄弱等。城市供水是市政公用事
13、业的重要内容，市政公用事业是城市基础设施的重要组成部分，是国民经济的重要一环。水资源的利用和管理关乎国民经济的可持续发展，关乎百姓日常生活和切身利益。政府必须采取多种措施实现对水资源的有效利用和科学管理。首先，完善相关立法，实行严格监管。在水资源管理方面必须形成一套严格的法律和制度，对地表用水、地下水开采、废水循环利用、农耕灌溉、海水淡化以及水利基础设施实行统一管理，通过立法形成严格的奖惩制度。政府还要建立规范的审批监察机制，严格监督水企的规范运作，尤其是经营权转让程序。其次，加大财政投入，拓宽融资渠道。政府要加大对以供水为代表的市政公用事业的财政投入，加快城市供水方面基础设施的建设。拓宽融资
14、渠道，鼓励社会资本、外国资本参与城市水资源供应建设，使供水企业有多元的资金来源。再次，引入市场机制，明确政府责任。进一步深化水资源价格改革，在市政公用事业市场化改革中，强调政府对公用事业的控制力。政府一定要控制所有权，可以放开经营权，通过社会招标选择有经验、有信誉、有实力的企业来运营。最后，更新用水技术，树立节水观念。在重点水域的上流，开展防污治污工程，改善水源地的生态环境。实施跨流域调水工程，解决我国水资源时空分布不平衡的问题。发展海水淡化技术，引进国外先进的灌溉技术，号召民众改变不良习惯，鼓励节水用水。水资源的价格改革能够反映出真实的水资源稀缺程度，有利于促使公众养成水资源利用的忧患意识，树立牢固的节水用水观念，避免水资源的严重浪费。只有实现对水资源的有效利用和科学管理，作好水资源这篇大文章，才能使我们的后代子孙有赖以生存的资本，才能真正落实科学发展观，实现全面、协调、可持续的发展。 （1066字）
