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1、南通市“十二五”节能规划资源及能源节约是我国经济和社会发展的一项基本国策。根据节能法、江苏省节能条例以及南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神，为深入贯彻落实科学发展观，确保实现我市“十二五”期间单位生产总值能耗下降目标，加快资源节约型和环境友好型社会建设，增强可持续发展能力，推动全市经济社会又好又快发展，特编制本规划。一、“十一五”节能工作现状“十一五”期间，南通市根据国家节能工作的总体安排，按照省政府关于节能工作的部署，以科学发展观为指导，在保持经济平稳较快增长中，继续把节能作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，作为应对国际金融危机、推动经济企稳回暖的重要内容，作为减缓和适应
2、全球气候变化、促进可持续发展的重要举措，坚持结构、技术、管理节能三措并举，大力推进工业、建筑、交通等重点领域节能工作，加快发展循环经济，全市节能降耗取得了积极进展。（一）能源消费情况1能源消费总量2010年，全市社会综合能源消费总量为1938万吨标准煤，比2005年增加712万吨标准煤，年均增长9.6%。地区生产总值2911亿元（2005年不变价），年均增长14.4%。“十一五”期间，全市以综合能源消费量年均增长9.6%支撑了地区生产总值年均14.4%的增长，平均能源消费弹性系数为0.667。2能源消费品种结构目前，全市能源消费主要品种为煤炭、电力、热力和石油制品，绝大多数能源从市外调入，全市
3、能源对外依存度超过98%。2010年，全市能源消费实物量分别是：煤炭2344万吨、电力249.7亿千瓦时、热力3896万吉焦、石油及制品203万吨。按终端能源消费量计，煤炭占终端能源消费的32%、电力占39%、热力占8.5%、石油制品占15.5%，其它占5%。3能源消费领域分布据初步测算，2010年全市一、二、三产业和居民用能折标准煤分别为91.49万吨、1372.45万吨、271.80万吨和202.42万吨，分别占全市总能源消费量的4.72%、70.81%、14.02%和10.44%。其中，规模以上工业综合能源消费量1120万吨标准煤（等价值），占第二产业能耗的81.6%。（二）“十一五”节
4、能工作主要成效1单位GDP能耗逐年下降“十一五”期间，全市单位GDP能耗、工业增加值能耗逐年降低，五年单位国内生产总值能耗累计降低20.08%，超额完成省下达的“十一五”节能目标任务。“十一五”前四年，全市单位工业增加值能耗由2005年的1.32吨标准煤/万元下降到2010年的0.796吨标准煤/万元。全市单位国内生产总值能耗从2005年0.833吨标准煤/万元下降到2010年的0.666吨标准煤/万元。2产业结构更趋优化“十一五” 期间，全市以发展方式转变为主线，不断优化产业结构，加快以现代服务业为龙头的第三产业的发展。2010年全市第三产业完成增加值1246.89亿元，比上年增长13.6%
5、。三次产业增加值结构由“十一五”期初的11：56：33调整为期末的7.7：55.8：36.5，第三产业占比提升了3.5个百分点。“十一五”期间,全市加大了工业存量节能和增量节能的整合力度，通过发展资源消耗低、环境污染少、科技含量高、附加值高的先进制造业，加速淘汰落后产能，促进工业内部结构调整和优化。“十一五”期末，全市装备制造业、高新技术产业在规模工业中占比较“十五”期末分别提高14.5、12.5个百分点。“十一五”期初与期末三次产业对比图3淘汰落后产能取得实效“十一五”中期，全市已提前淘汰了水泥机立窑熟料生产线，原有水泥企业均转入后道粉磨生产。关停了四台12.5万千瓦火电小机组，全市火力发电
6、效率逐年提高。深入开展了化工生产企业专项整治工作，至2010年底，全市已累计关闭化工企业196家，超额完成省下达的目标任务。加快淘汰分散供热锅炉，关停集中供热范围内小锅炉330台，关停锅炉的蒸发量总计为1013吨/小时。超额完成省下达落后产能淘汰任务，淘汰皮革产能8万标张、印染产能2500万米。4能源转换效率逐年提高2010年，大唐吕四电厂四台66万千瓦机组全面投产，其设备为世界先进的超超临界火电机组，发电标准煤耗为287.4克/千瓦时，供电标准煤耗为300.9克/千瓦时，好于现有的华能南通电厂315.93克标准煤/千瓦时和天生港电厂313.21克标准煤/千瓦时水平，接近我国该产品单位能耗先进
7、值（300克标煤）水平。大唐吕四电厂投产后，拉动全市火力发电效率持续提高。2010年，全市火力发电平均发电标准煤耗302克/千瓦时，比上年下降5.0%。全市火力发电效率达40.6%，比上年同期提升了1.9个百分点，比2005年提升了3.7个百分点。5重点领域节能成效明显着力推进建筑和交通两大重点领域的节能工作，取得实效。在建筑领域，可再生能源在建筑领域应用面稳步扩大，太阳能、水源和空气源热泵等可再生能源技术广泛应用，一批重点建筑节能工程顺利实施。建立健全了建筑节能闭合管理制度，执行节能设计标准比例达到100%。认真贯彻落实江苏省发展新型墙体材料条例，新墙材竣工面积占总竣工面积超过了90%。在交
8、通运输领域，着力推进公路网、航道网、港口建设与铁路网及机场建设的协调发展，加快推进节能型综合交通运输服务体系建设。全市调整了28条公交线路，优化了客运线路站网点布局，方便各种运输方式换乘，提高了车辆实载率和运行效率。全面完成船舶标准化工作，新建船舶平均吨位提高了1.2倍。推行营运车辆燃料消耗量准入制度，严格营运车辆燃料消耗监管，完善能源统计工作体系。6政府节能示范引领政府推进节能工作持续强化，在全省率先成立全市公共机构节能工作领导小组，制定出台了南通市公共机构节能工作考核评估办法，将公共机构节能考评结果列入市机关作风综合绩效考评管理体系之中。切实开展了公务用车专项清理，对市级机关91家单位的公
9、务用车进行了核编定编，形成了机关事务管理局审核编制、纪委审核标准、财政安排经费、公安办理手续的联动机制。切实按照建设节约型机关的要求，进一步严格了公务用车编制、标准、购置、使用、处置各个环节的管理。积极开展节能改造和节能产品推广。地源热泵、污水源空调系统及太阳能等可再生能源在市民中心、消防指挥中心、通师一附、市福利院广泛使用。市民服务中心项目配备了能耗监测系统，实现分项计量。二、节能工作面临的形势“十二五”时期是全市构建现代产业体系、推进基本现代化的关键期，推动经济发展方式转变、加快产业转型升级是未来发展主旋律，发展绿色低碳经济、继续强化节能降耗将是一项长期战略任务。同时，面对能源资源将长期处
10、于“强约束”、“紧平衡”的客观现实，全市节能降耗工作面临着机遇与挑战并存、动力与压力同在的总体形势。（一）机遇1节能作为基本国策，社会环境不断完善。当前能源形势日趋紧张，应对气候变化、发展低碳经济、绿色经济已成为世界的共识。国家高度重视节能工作，把节能指标完成情况作为检验落实科学发展观的重要指标，建立了转变经济发展方式和实现节能目标相结合的“倒逼机制 ”。节能指标作为约束性指标，各级政府每年要向同级人民代表大会汇报节能工作完成情况。国家不断强化节能工作力度，制定了促进节能减排的一系列政策措施，初步建立健全节能减排工作责任制和问责制，形成一级抓一级，层层抓落实强有力的工作格局。2节能作为约束指标
11、，措施落实保障有力。国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。在节能降耗方面国家将继续强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。节能法规和标准将不断完善，将进一步加大产品能耗限额标准和产品能效标准实施力度，加强固定资产投资项目节能评估和审查及源头控制力度。3节能机制逐步建立，工作基础更加坚实。“十一五”期间，全国及南通市单位国内生产总值能耗下降率呈现前慢后快态势，经过“十一五”后三年的强力推进，国家已初
12、步建立了节能市场化机制，完善了能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购等制度。落后产能淘汰工作力度还在强化，千家企业节能行动、节能减排全民行动继续深化。节能执法、统计能力建设力度不断强化，节能执法监管体系基本形成，为“十二五”节能工作打下了坚实的基础。4经济转型步伐加快，节能支撑基础扎实。“十二五”时期，南通面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略全面实施的叠加机遇，发展空间更为广阔，以转型升级引领现代产业体系加速构建，多年有效投入进入全面产出阶段，跨越发展、科学发展、和谐发展局面持续巩固，发展支撑更为强劲，经济总量的持续放大和产业结构的持续优化，将为节能降耗拓展更大的空间。（二）
13、挑战1从单位能耗基数分析，持续下降空间小。2010年，我市单位国内生产总值能耗0.666吨标准煤/万元，能耗水平位居全省第二位，比全省平均值低10个百分点，在此基础上持续下降的空间较小、难度较大。2从行业现有结构分析，能耗水平下降慢。城市化水平仍然低于全省平均水平，城乡一体化进程有待进一步加快。投资结构有待进一步优化，电力、化工、化纤、印染、金属制品等高耗能行业仍是各地“十二五”项目投资的重要组成部分。消费需求“十一五”期间全省、南通市单位GDP能耗对照表2从行业现有结构分析，能耗水平下降慢。我市经济结构性矛盾仍较突出。工业化水平不高，服务业占对经济增长的拉动仍显不足，部分行业粗放型经济发展方
14、式还在延续，高耗能、高污染行业扩张趋势尚未完全遏制，化解资源、环境硬约束的压力较大。3从产业结构演变趋势分析，结构节能难度大。从产业单位产值能耗看，全市规模以上工业中，重工业单位产值能耗水平是轻工业的2.5倍左右。2010年，我市轻重工业比重为39.1：60.9，重工业占比低于全省近11个百分点。南通当前正处于沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略叠加的黄金发展期，“十二五”期间，南通还处于工业化进程的快速发展期，全市规模以上工业增加值增速预计将继续高于国内生产总值的增速，相对高能耗的重化工业发展速度还将明显快于轻工业，工业能耗占全市的比重将进一步提高。4从重大产业项目分析，能耗总量上升快。2
15、010年，大唐吕四电厂4台66万千瓦机组投产，成为我市最大的用能企业。“十二五”期间，随着江苏南通电厂“上大压小”合作项目一、二期工程和大唐吕四电厂二期工程相继实施，全市将新增火电装机容量约600万千瓦，每年新增发电用煤量约800万吨标准煤。随着沿江沿海大开发推进，一批重化工业项目和重大利用外资项目将相继竣工投产，将推动全市用能量快速上升，这给全市节能工作带来了新的压力。5从生活水平提升来看，居民能耗刚性增长。根据全市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要，全市城市化率要从2010年的55%提高到2015年的64%，全市城市化进程将进一步加快，南通市区域中心城市功能进一步凸现和不断完善，居民生活
16、水平稳步提高，消费结构不断升档升级，交通、建筑和生活用能呈现快速增长趋势。这些能源刚性需求增长，将对“十二五”节能工作产生不利的影响。三、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，认真落实节约资源基本国策和节约优先方针，在保持经济平稳较快增长中坚持节能不动摇。通过强化节能目标责任制，加大监督检查力度，夯实节能管理基础，推进管理节能；紧紧围绕转变经济发展方式，加快发展新兴产业和服务业，推进结构节能；强化科技创新，加快节能技术的研发、示范和推广应用，推进技术节能；通过有效提升能源的利用效率，全面完成“十二五”节能目标。（二）基本原则1坚持节能降耗与持续发展相结合。以节能保发展，以发
