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1、新时期乡镇财政调查汇报 - 调查研究报告 乡镇财政是我国最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障。为全面了解乡镇财政建设情况，探讨解决乡镇财政面临的困难和问题，提升基层财政建设水平，根据省厅的部署安排，我局抽调人员组成调研组，着重就当前乡镇财政职能定位、乡镇财政体制、资金监管、机构现状、干部队伍建设等内容进行调研，现将有关情况报告如下。 一、全区乡镇财政的现状及存在问题 乡镇财政自1983年建立以来，在巩固基层政权、加强乡镇政府收支管理，促进农村经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。 (一)“十一五”以来乡镇财政发展情况 1、乡镇经济社会发展概况。区国土面积1657平方公
2、里，东邻合肥，辖17个乡镇、5个街道，总人口83.6万人，其中农业人口65.6万人。20*年全区实现地区生产总值105亿元，财政收入6.8亿元，农民人均纯收入5420元，是一个典型的农业大区。 近年来，经济发展进入快车道。“十一五”以来经济增长连续三年超过14%。农村经济和各项社会事业健康发展。经济总量快速增长。到20*年，全区农业总产值达到36.7亿元，比20*年的17.6亿元增长了1.08倍，年均增长15.9；农民人均纯收入超过5000元，与20*年2359元相比，年均增长19.6。乡镇工业快速发展。乡镇工业从无到有，从小到大，规模以上工业户数由20*年的21户增加到了20*年的90户，规
3、模工业产值由20*年的5.1亿元增加到20*年54.3亿元，年均增长60.5%。农业和农村的基础设施和生产、生活条件得到全面改善，农业现代化水平进一步提高。“十一五”期末，全区农村农机总动力达到91万千瓦时，年均增长9；农村用电量达到5566万千瓦时，年增长1O；实现1OO的行政村通柏油路或水泥路；农村基层卫生服务网络基本建成，医疗卫生条件全面改善；基本解决了20万人饮水质量安全问题。农村经济持续、健康发展，农村社会更加和谐、稳定。三产旅游、商贸快速发展。在全面转型发展中乡镇逐步调优结构，特别是旅游，在南部四乡镇已获得4A景区4处、3A景区2处的情况下，20*年将在三十铺镇着重打造投资达40亿
4、元的中国南溪古镇，张店镇大别山石窟二期，中店乡悠然南山、华侨城、老年公寓等，这些项目的建成和运营必将成为我区乡镇经济增长的新起点。 2、乡镇财政收支总量和结构情况。财政收入大幅增长。20*年乡镇财政一般预算收入4496万元，到20*年乡镇财政一般预算收入19358万元，增长3.31倍，年均增长33.9%。财政收入结构进一步优化。“十一五”期间，乡镇财政收入总量为50370万元，其中财政征收非税收入为9492万元，占财政总收入的18.8%,且比例成逐年下降趋势。20*年乡镇财政征收非税收入为2691万元，占全年乡镇财政收入19358万元的14%。财政保障能力显著增强。20*年乡镇财政一般预算支出
5、5495万元，到20*年乡镇财政一般预算支出11781万元，增长2.14倍，年均增长21%。20*年乡镇财政一般预算支出完成13628万元，比上年增长了16%。 3、乡镇财政供养人员及工作经费保障情况。20*年乡镇财政供养人员为1431人（其中在职819人，离退休612人），年人均实际财政支出9.5万元（含基本支出和各类专项支出）。 4、乡镇“三资”管理工作情况。为加强农村集体资金、资产和资源（三资）的管理，各乡镇都成立了“三资”管理服务机构，做到办公有地点、办事有人员、管理有制度、工作有程序。 5、乡镇政府债务管理情况。20*年乡镇地方政府性债务余额为1.6亿元,20*年乡镇地方政府性债务余
6、额为2.2亿元，乡镇债务多为历史性债务和建设性债务，大多因拆迁安置、道路修建、集镇建设、农业基础设施建设、民生工程配套等形成的直接债务或间接债务。近几年通过加强债务管理和制度约束，区对乡体制中要求建立偿债准备金等措施，乡镇债务总量得到了有效控制。 (二)近年来加强乡镇财政建设情况 1、财政职能转变情况。近年来，财政所主要是承担乡镇一般预算资金和收支管理、国有(集体)资产管理、财政补贴资金发放与信息化管理、执行财政监督、参与农村综合改革等，与取消农业税前相比，乡镇财政职能发生了很大变化以，主要表现在“三个转变”，一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。二是由过去抓收入为
7、主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。 2、乡镇业务建设情况。近年来，由于不断深化乡镇财政体制改革，加强收支管理，乡镇财政业务建设取得了一定成效。一是乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延伸。将乡镇所有乡直部门的财务纳入财政统筹，取消乡直部门的会计和在银行开设的账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账乡管”办公室，安排专人负责，帮助村级组织建立村民理财小组。二是强化对涉农专项资金监督，乡镇财政由资金管理向资产、债务管理延伸，乡镇财政监督向用款单位、具体项目等全程监督延伸。加强专项资金管理，主动参与土地出让金等
8、专项资金管理；建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，严格规范财务收支行为；同时对乡镇部门的固定资产进行了登记和监督，防止资产流失；乡镇财政会同有关部门对乡村债务权债务进行全面清理审核。三是预算管理逐步规范。实施乡镇财政综合预算改革，增强预算约束，乡镇预算编制随意，执行不严肃问题得到有效改善。加强乡镇非税收入管理，收支基本纳入预算管理。定期协调税收征管部门收入征管工作，协税护税抓收入机制基本形成。四是做好民生公共服务，财政支出由保工资、保运转向保民生、保农业农村发展延伸。通过实行“一卡通”、“一站式”服务等方式，将各项补贴资金直接发放到农民手中，把国家的涉农补贴、家电下乡等各项惠农政策真正落实到
9、农民手中。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入逐年增加。 3、机构队伍建设得到加强。（1）目前，区财政设立专门的乡镇财政管理机构，即农村财政管理局（区局二级机构）负责乡镇财政所的日常管理、考核、业务培训和工作指导等职责。 （2）区共有乡镇街财政所22个，其中：乡镇17个，街道办事处5个（其中涉农街道2个）。全部属于事业机构。 （3）全区实有乡镇财政工作人员130人。按年龄结构分，30岁以下9人；3045岁的52人；45岁以上的69人。按文化程度状况分，研究生2人，本科以上学历的56人；大专学历的64人；高中学历的8人。 自从20*
10、年4月全省乡镇机构改革后，财政所三权也上划区局管理，乡镇财政所工作人员的工资、医保、住房公积金等全部上划区财政局机关统一管理，上划管理后，通过这几年抓机关效能建设、人员培训、绩效考评、廉政教育等，财政队伍整体素质有了很大的提高。 4、乡镇财政基础设施不断加强。近年来，乘着省厅提出创建规范化基层财政所的东风，区财政对基层财政所也做了详细改扩建规划，基本上分三年完成，到今年底全区90以上的乡镇都能完成创建规范化财政所任务。通过近年创建规范化财政所工作的有序开展，乡镇财政所面貌大为改观，基本做到电子显示屏及时公布信息；电子触摸屏方便群众来访查询，办公环境优雅，办公设施齐全，办公逐步由手工化向电算化操作转变，财政干部精神面貌大为改观。但还有一些问题有待改善，如电子信息化应用仍较滞后，远远不能适应工作的需要，网上办公任重道远。同时全区没有一个乡镇财政所配备公务用车。 (三)当前乡镇财政管理开展情况 1、乡镇财政管理的主要对象和范围。乡镇财政管理对象，按照有关法规、文件精神理解，主要就是乡镇财政监督、协调、服务的对象。传统管理对象就是乡镇本级的行政事业单位的经济收支，新时期则向村级组织经济收支延伸。现在仅从服务角度来说，则向为经济发展提供服务和为全体广大人民群众服务延伸，因为更多
