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1、关于加强农村基层党组织建设推进城乡经济社会发展的几点思考中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定,总结了我们党执政六十年的经验,指出党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。胡锦涛总书记指出:“农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是根本,是关键,是必须做好的基础工作。”农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,是农村各类组织和各项工作,特别是推进城乡统筹发展的领导核心。加强农村基层组织建设,直接关系到农业的发展、农村的稳定和农民的富裕。一、加强基层组织建设的重要意义党的十六大以来,党中央始终强调,在以改革创新精神全面推进党的建设新的
2、伟大工程的实践中,要抓基层、打基础。胡锦涛总书记指出,要始终把增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力作为党的建设的基础工作,做到抓基层、打基础。习近平同志强调,我们党的工作重心在基层,执政基础在基层,活力源泉也在基层。(一基层重要性和客观变化要求我们必须加强村级基层组织建设如果把我们的党比喻为一座大厦的话,那么基层党组织就是这座大厦的地基,地基不牢固,整座大厦就会坍塌。这体现了基层组织的重要性,体现了做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础的重要性。党的基层组织特别是村级基层组织在抓基层、打基础中显得尤为重要。基层党组织是党密切联系群众的桥梁纽带,是实现党的领导的重要保证;村级基层党组织活动
3、于人民群众之中,村级基层党组织的工作大都是直接关系到群众的劳动和生活的方方面面的具体事情,能够直接倾听群众呼声,掌握群众的思想脉搏,了解群众的情绪,熟知群众的生产、工作和生活状况。村级基层党组织能将群众最直接、最真实的愿望和要求反映给党的上级组织,成为我们党制定路线方针政策的基本依据,当前,农村经济社会正在发生深刻变化。一是农村社会结构、农民的从业方式和活动空间正在发生变化。在社会结构方面,由过去传统的农民发展成为包括传统农民、专业户、进城务工农民、农村个体户、私营企业主等在内的社会阶层。在从业方式方面,农村劳动力已由单纯的从事第一产业逐步向二、三产业扩散,二、三产业农村劳动力从业人员明显增加
4、。在活动空间方面,农村人口已经由相对固定向规模流动过渡。(二农村领导体制特殊性要求我们必须加强村级基层组织建设党的十一届三中全会以前,村委会干部也和国家机关的干部一样实行任命制,村党支部书记和村委会主任,全部由乡(镇党委任命,形成了自上而下的“宝塔型”领导体制。三级所有,队为基础,一级抓一级,层层有领导,形成了稳固的领导制度。现在,随着改革的深化、开放的扩大、民主法制进程的加快和市场经济的发展,使这一稳固的领导体制发生了两大变化:一方面,队为基础的经济组织不复存在,经济发展多元化,党支部面对的是多个经济组织和全体村民;另一方面,村委会主任及成员,由村民直接选举,支部书记也由全村党员选举产生,变
5、上级任命为选举。“无官阶,无官俸,无官权,不能一身轻松”,一句话道出了村干部角色的特殊性,没有公务员身份,没有公务员待遇,也没有公务员的权利;农民身份,但新农村建设、危房改造、农村低保、农村医保、城镇化建设、土地流转等政务一桩也少不了村干部的参与,工作的难度和繁重程度远远超过普通公务员,但在农民眼里,他们往往是最管用的“官”。(三工作方式转变要求我们必须加强村级基层组织建设1月1日起废止农业税条例,在中国这片广袤的土地上延续了2600多年的农业税从此宣告结束,9亿农民将永远告别种田缴纳“皇粮国税”的历史。随着农业税的取消,取而代之的是中央为支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村
6、的可持续发展而施行的各种支农惠农政策。农村税费改革后,给农村基层党组织开展工作提出了新要求。一方面是基层组织的工作职能发生了较大变化;另一方面是农民对基层组织的依赖性减弱,自主性增强。这就要求基层党组织转变工作方式,由行政命令型向全程服务型转变,通过有效服务,把群众凝聚到基层党组织的周围。(四发展农村经济要求我们必须加强村级基层组织建设新农村建设的目标在于促进农村全面协调发展,这就要求农村基层党组织既要大力发展农村经济,帮助农民增收致富,又要积极推动树立农村文明风尚,美化净化村容村貌,维护农村和谐稳定;新农村建设的本质在于富民为民,这就要求农村基层党组织必须真正为农民群众办实事、办好事,真心帮
7、助群众解决困难,切实维护群众利益;实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,这就要求各级党组织要加大以工促农、以城带乡的力度,统筹运用城市各个方面的资源和力量,采取对口帮扶、下派干部等有效措施,帮助农村基层党组织加快发展,特别是要帮助贫困村尽快改变面貌,提高农民群众生活水平。下面就村级基层组织存在的问题及新时期如何加强村级基层组织建设谈几点思考。二、农村基层党组织不适应经济发展的方面(一人治大于法制,民主权利得不到保障相对落后的现状及落后的观念,在边远的山村,演变成了“山高皇帝远”的思想,认为自己作为一个村干,便是这一方土地上的“土皇帝”,在这里便是一个人说了算,在这样的地方便没有了民主,没有了法
8、制。“人治”的思想造成了法制意识的淡薄,造成了对党员、对村民民主权利的漠视。比如说,村级党务、村务公开工作,在一些村存在群众关心的事务财务等焦点问题上有不愿公开、不全公开或假公开现象,引起了群众的不满和反感,就得不到群众的支持和拥护。(二欠发达欠开发,集体经济得不到壮大受地理环境、资源状况等客观因素的制约,加上主观上不努力,等、靠、要的思想严重等原因,农村经济发展跟不上时代的步伐,特别是村集体经济收入来源少,收入渠道狭窄。村级集体经济不发达,这在贵州山区是普遍现象,有的村有一些自然资源优势,但是由于受环境、交通等因素的制约,没有人愿意投资,村集体也没有能力进行投资。集体经济的匮乏,在很大程度上
9、影响了村级党组织的凝聚力、号召力和战斗力,影响了农村各项工作的顺利开展。(三执政能力弱化,三力作用得不到发挥一是部分村干部不善于做群众的思想政治工作,不适应为群众服务的工作方法,存在“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象,直接影响了工作的开展;二是部分村干部不思进取、安于现状,工作满足于一般化,团结带领群众发展经济的思路不宽、办法不多,难以应对复杂局面和协调处理各种社会矛盾问题;三是部分村干部凝聚力不高、号召力不高、战斗力不强,出现事难议、议难决、决难行现象。(四村干素质不高,政策措施得不到落实由于村干部没有任职年龄、学历的限制,困此村干部普遍存在年龄偏大、文化偏低、综合素质不高的
10、现象。有的村干部思想观念僵化、因循守旧、工作方式简单,缺少带领群众致富奔小康的本领。有的村干部凭经验、凭资历做事,不会推广应用新技术,不搞产业结构调整,难适应农村发展和实现小康目标的需要。而一些有一定文化、有一技之长的青年农民大部分在外打工或经商,他们嫌报酬低而不愿当村干部。(五带富能力低下,号召能力得不到提高有的村干部习惯于计划经济时代形成的思维定势,在农村基层组织建设方面,特别是在农村经济发展新形势下,如何将服务群众和发展经济结合起来等问题研究不多;有的村干部“等、靠、要”思想较严重,缺乏开拓精神;有的村干部虽有强烈的发展愿望,但缺乏抓发展的思路、措施;一些村干部在创办村级经济实体中私心较
11、重,赚点钱就往自己的兜里放,导致群众不信任;有的村干部在办村级集体经济中存在办好了不沾光,做垮了落埋怨,与其操心费力,不如平平稳稳混日子的思想,使得村干部在群众中的号召力得不到提高。(六工资待遇偏低,潜在动力得不到激发农村工作任务繁重,不仅要担负起辖区社会治安、环境卫生、计划生育、社会救济、社会调解等工作,还担负着农村公益事业基础设施建设、农村经济发展和上级指派的各项任务。村干部繁重的工作量已经大大的超过了一般公务员,但所得工资却只是公务员工资的五分之一,百分之八十的精力投入到工作中,只能拿到百分之二十的报酬,公务员还可以享受养老保险、医疗保险等,这是村干部工资待遇的真实写照。纳雍县执行的村干
12、部生活补贴是每月400元,绝大多数村干部都是脱产工作,其经济来源主要靠每个月的微薄生活补贴,生活比较困难。工作与报酬反差较大,挫伤了村干部的工作积极性,使村干部无心抓发展,潜在动力得不到有效的激发。三、新时期如何加强村级基层组织建设(一加强民主政治建设,解决“有章可循”的问题村务工作最关键的是要解决好“印把子”与“帐本子”的问题。要解决好“印把子”问题,就要建立健全权力监督约束机制,严格执行村务、党务公开,把权力置于“阳光”下运行;要解决好“帐本子”问题,就要建立村级财务“双签”制度,严格执行村级财务公开,变“暗箱操作”为“阳光作业”同时要建立民主决策机制,建立健全村“两委”工作制度,实行民主
13、监督、民主评议等制度,使村务工作有章可循。(二突出加快发展主题,解决“有钱办事”的问题坚持以市场为导向,立足优势资源,选准脱贫致富路子,拓宽农民增收渠道,认真分析制约因素和内在潜力,解决村发展集体经济思路不宽、缺乏启动资金等问题,进一步制定出台和落实加快农村经济发展的优惠政策,通过招商引资、项目实施、结对帮扶、定点帮扶工作,增强村集体“造血”功能。（三）抓住村级班子建设，解决“有人管事”的问题 抓住村级班子建设，解决“有人管事” 以村支部书记队伍建设为重点，加强村级班子建设、村级基层组织 建设。邓小平同志认为，解决好领导班子问题的关键是配备好“一、二 把手” ；江泽民也强调，建设好领导班子关键
14、是要选好“班长” 。党组织 书记在基层党组织领导班子中作为一班之长，在本组织中统全局、负全 责，是本组织党员和群众的表率和带头之人。只要有一支高素质的基层 党组织带头人队伍，就完全可以把基层组织的各项工作带动起来。因此， 党的十七届四中全会把“建设高素质基层党组织带头人队伍”作为基层 党组织工作创新的重要内容提出来，具有很强的现实针对性。 （四）筑牢基层组织基础，解决“作用弱化”的问题 筑牢基层组织基础，解决“作用弱化” 一要抓好发展党员工作。按照党员发展“十六字”方针，把政治素 质好、有一定经济头脑的优秀青年吸收到党组织，增强基层党组织的活 力。 二要开展好第三批学习实践科学发展观活动，要以
15、第三批学习实践 科学发展观活动的开展为契机，教育广大党员学习贯彻党章，坚定思想 信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，不断增强党员队 伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。 三要搭建党员发挥作用的平台。要通过开展“三育三带”活动为抓 手，切实把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富 能手培养成村组干部，为基层组织注入新鲜“血液” 。 （五）着力致富能力提升，解决“威性不高”的问题 着力致富能力提升，解决“威性不高” 要因村制宜，对不同支部班子分类施治，增强村党支部发展集体经 济、强村富民的事业心和责任感。坚持把农民群众提供服务和增加集体 收入结合起来，通过农村基层组织和党
16、员干部加强对农业结构调整的指 导，因地制宜，因势利导，积极发动群众开发有潜力的农业资源，引导 和推动农民面向市场发展优质高产高效农业和特色经济。 一般来说，每个村都有自己的优势，不能搞一刀切，既要注重本地 的传统优势，也要从市场的需要出发，努力为发展和壮大村级集体经济 6 找到新的突破口和增长点，做到“人无我有、人有我优、人优我精” ，大 力引进、推广有市场、有效益的优质品种和特色经济作物，逐步推出一 批有地方特色的“名、特、优”的农副产品。 村级经济发展项目启动困难，由于不少村无集体经济积累，加上贷 款困难，致使许多市场看好的项目和产业缺乏资金注入而束之高阁。针 对这种情况，县级财政和县直相关部门要给予一定的资金、技术支持， 着力扶持既能增加农民收入，又能增加财政收入和壮大村集体经济的生 产项目。 通过村干部带头致富和带领群众致富，切实提高村干部在群众中的 威性，进一步强化村级基层组织在群众中的号召力。 （六）提高村干工资
