新农村所面临的重大问题.doc

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1、北京市干部在线 第一部分 建设“新农村”所面临的重大问题 方言 党委会召开在即，我希望能够借此题目找到下一步工作的切入点。大家先来交流一下，然后再讨论涉及到的具体业务以及落实到行动中的问题。 1. 建设“新农村”的背景 在会议开始之前，鲁处长就讲说：“中央提出新农村建设比较有勇气。”对于“勇气”二字，我有不太一样的看法。因为从改革开放以后，已经提“新农村”若干次了，但是社会的反响并不大，起码没有这次这么大。为什么？出现的背景不同。 第一个背景是2003年以后，中央提出了一系列政策。在“以工促农，以农带乡，工业反哺农业”这个大的背景下，财政也已经具备了一定的反哺农业的经济实力，中央当时提出了对农

2、业的反哺、实现城乡一体化、消除二元结构的影响等政策。 第二个背景是从1998年开始，国家发行了一万多亿国债。这些国债里面有40%多是用于基础设施建设，有直接用于农业的、有间接用于农业的、有直接用于农村的、有间接用于农村的。特别是西部，在水、电、路、交通等方面得到了很大的改善。 1995年我去新疆的时候，国务院调查组从喀什一直到吐鲁番最后再到乌鲁木齐，一路上非常的颠簸。可是前年夏天，我从乌鲁木齐到库尔勒，中间正好有一段路还在修，四个小时就到了。公路两边虽然有沙漠，但也看到了发展，给我的印象特别深。还有青海、甘肃的路的问题也解决了。所以说“要想富先修路”，边远地区如果要想走出来带动产业发展，没有路

3、，其他的都无法实现。从路、从电、从水、从这些基础设施来看，农村的生活条件、农业的生产条件都得到了很大的改善，这样也为建设新农村搭建出了一个框架。 假如说没有98年到现在国家在国债上面的这么多投入，现在突然提出一个建设“新农村”，就好像有点空中楼阁，因为差距确实是太多。从现实意义上的社会发展和基础设施的发展来讲，这几年的铺垫，为现在的新农村建设奠定了一个坚实的基础。 由于这两点，一个是国家的财力，一个是这几年建设的一些设施，使得现在提出这个“新农村”具备了一定条件。 2. 建设新农村所面临的最大问题 从我们国家二十年的政策看，严格来讲，在1995年以前，农产品是产需不足的，基本上农业投入的目标就

4、是围绕着增加农副产品供应。 现在新农村的发展按照“二十个字”，第一句话的重点就是发展生产，从七八年到九五年发展了这么多年才把粮食问题、农产品问题解决了。 九五年以后，特别是九八年进入新阶段到2003年，政策的重点放到战略性结构调整、增加农民收入上面。这个政策分阶段来看：第一阶段是生产性的，第二阶段是农民收入性的。 2003年以后，随着财力的增强，“新农村”变为整个是社会、文化、经济全面发展。从政策来讲，现在提出“新农村”是水到渠成的。至于在新农村建设当中，政策上水到渠成、前面奠定了基础，财力也雄厚了，是不是建设就没有问题了呢？其实现在问题还是挺多的。 什么是 “瓶颈”？可能是两个：一个是资金；

5、第二个是体制改革。 2.1 建设新农村所面临的资金问题 为什么说资金是“瓶颈”？“十五”期间，我们大的农业投入是三千亿，占了总投入的40， 那“十一五”提出的“新农村”建设需要多少钱？二十一世纪经济导报的李君杰报道称有关部门推算，“新农村”建设平均一个农民需要八千块钱，按照政府拿一半农民拿一半来测算的话，需要两万亿投入， 49.7是政府拿的，剩下的50.3是农民拿的。这个数不管对错其实是很有现实意义的，按照这个数字来计算，也就是中央政府要投入一万零二亿，地方投入一万零三亿。一万亿的投入相当于九八年到现在的国债，从九八年到2005年国债正好发行了一万亿，依据这个推算这一万亿要全部给农村做新农村建

6、设。“十一五”能不能拿出这个钱呢？可能有点麻烦。 我把近几年农业用在生产上的、用在生活上的、用在教育卫生上的资金算了一个帐，保守一点是一千五百个亿，乐观一点两千亿。现在面临一个最大的问题就是财政提出的减少国债，国债已经从一千五百亿的高峰掉到了七百亿，就算加了一百亿的预算内资金，减少的幅度也是挺大的，所以在发展生产和建设基础设施方面的资金仍然有不小的缺口。当然这个推算是以今年大致国债安排的情况再加上“十一五”安排计划算出来是这么多，也可能最后根据年度的情况能到三千亿，能到三千亿最好。即便说能维持“十一五”高投入的水平三千亿的话，资金缺口还有70，相当于还要有三个五年计划才能实现相关部门算的这个新

7、农村的目标，资金中间再有什么变化的话可能就比较麻烦了， “瓶颈”硬缺口就是一个资金问题，硬约束。 很多涉及到基础设施的、涉及到农业生产的，包括动物防疫、草原建设生态等都是受这个资金硬约束，还有前两天国务院开会研究的血吸虫问题也是受资金硬约束，不是说国家财力增强了问题就全都能够解决了。 现实一点看，在部分专家口中，中国虽然已经进入到了工业化中期，但是如果真的按照国外工业化中期的这四项指标：GDP、劳动力占比重、城镇化水平再加上收入来讲，我们有两项没有达到。中国如果要发展农业，对财政收入方面的作用基本上是很小的，还是要靠工业。如果要把很多的钱投向农业的话，对于中国整个工业的发展、经济的发展可能会有

8、一定的影响，因为毕竟农业只是一个涉及到社会稳定的问题。经济的发展跟社会的稳定和全社会享受公共财政普及，这三者到底关系怎么处理，综合部门下一步还要认真地研究，这是关于资金的问题。 2.2 建设新农村所面临的体制改革问题 第二个是体制改革的问题。为什么说体制改革的问题越来越重要？体制改革里面有几项： 一、现在基础设施问题是干好了，可是很多东西和这个基础设施不配套。比如电信，到04年农村网线覆盖率为94%，已经基本完成“十一五”计划中的电信目标，可是农村有多少固定电话座机呢？很少。这里面涉及到一个电信费用的问题，就是说基础设施打好了，相关行业部门的体制不进行改革，农民用不上。国家公共财政在基础设施方

9、面的投入，农民用不到，那就不能说受到了公共财政的阳光普照。而且从另一个角度来讲可能还会形成一种浪费，资源型的浪费，投入这么多没有发挥经济效益。 有一些地方的电信业就突破了这个，山东小灵通接收电话不花钱，再比如小灵通互发短信不收钱，在安徽同一机关大部之间也不收钱。 像这些实际上就是地方对中央行业主管部门的体制改革，加快这个体制改革可以使公共财政已经搞的这些基础设施更快地发挥效益，不仅可以推进新农村建设，而且可以在社会事业、生活设施上让农民享受更多的实惠。 二、农业内部也面临着许多体制改革的问题，最典型的是两个：一个是七站八所的农业体系推广站，农业服务体系的问题；还有一个就是水利的问题。 在水利方

10、面，国家发改委已经签发上报国务院了关于小型农田水利的改革。1983年开始搞商品粮基地的时候，国家认为这是地方的、这是农民的，所以根本不管。不管是不对的，如果修干渠的时候堵住了怎么办？不搞不行，桥盘闸你不搞，再好的水用不到农民的田里面，这个不是白修了么？所以从那个时候起，就开始给小型农田水利做部分投入，这十七年投入小型农田水利设施大概占了总投入的60，这里面也是经过了一番波折的。 最开始的时候是搞农机服务推广体系，有一些楼堂馆所财政经过审计提出一些问题以后，就变成纪委、农业、水利三家共管这个项目，共管这个项目后开始叫小型农田水利。小型农田水利确实对提高粮食生产能力起到了一定的作用，同时也为农村土

11、地大面积综合开发做好了准备，为再次提高生产能力也是奠定了基础。 搞了十多年以后，地方不断地反映小型农田水利基础设施老化失修、无人管，投了这么多年怎么还是无人管呢？后来发现一个问题，农村的公共设施没有人维修，国家每次投，投了几年就完了，所以这样也不行。不能说国家无偿地投、农村永远地换，这个东西也一样是农业、农民本身的生产资料，尽管有些是属于集体所有。 所以从前年开始研究“末端渠系”，这种水利设施怎么进行体制化改革，跟水利部配合来制定一个方案。在发达地区曾经搞过拍卖，拍卖以后承包，江苏、苏州一些地区搞得非常的好：农民节约水费，政府减少投入，然后承包者自己还能维持下去。这是对几家都有好处的事情，特别

12、是在减免农业税以后这个好处就更突出了，所以农业内部的体制改革确实是特别的重要的。 农业虽然是需要国家支持，但它也不是一个无底洞，不能坐着等国家来给钱。国家总理温家宝在这次中国农村工作会议上用很长一段文字来阐述怎么样调动农民的积极性，农民怎样用自己的双手来改变农村的面貌，这个是非常的重要。 还有一个就是农业的七站八所。在2002年中农会文件上提出，各地搞了很多示范区，要把示范区的示范员分配到各农业技术推广部门，作为农业技术推广部门的资本金投入，以后通过示范员向农民教授科技，收取费用维持自我经营，结果第二年就不提了。 农业部门阻力非常大，从八十年代末九十年代初，农业部门就一直提出“线断网破人散”。

13、前一段时间，我们主任做了一个课题就是发展农业的问题，其中一个正好是关于要求农民做农业社会化服务的。我做的那个课题，我把三个部门关于水利、农业、林业的技术推广体系的全部资料要过来，发现实力最雄厚的人才里面与农业相关的人就有一百万，全国百万大军经营五花八门，有收入非常好的，卖药、卖种子、敲猪、看病等是这三个部门当中最好的。最差的是林业，林业基本上就以森林武警为主，就是一个防护，其他做林木的、质保的都非常薄弱。农业部门在进行“七站八所”这个改革的时候不能光自己内部好，也要旁顾左右。 地方改革上的有些经验是可以吸取的，比如胡伟搞的这个改革，尽管他的改革引起很多人的反对。前一段时间，人大农委刘明祖主任参

14、加了国家发改委体改所体改的研究会，参加这次会议的人来自不同的层面，有民营的、有乡支书、有村支书、有农办主任、还有国家有关研究部门和部委的。 湖北农委的主任在会上介绍他的改革的时候，大家基本上还是认同的。当然这个改革肯定是有问题，但他提出一个思路是“用钱来买服务”，包括公益性的全部推向社会。为什么？满不满意不由部门说得算，要由农民说得算，把所有的资金都包装在一个一个项目上。比如搞土肥的，就取消人工费，付给承包者一部分钱作为开发土肥项目的资金，承包者做了多少户，然后农民签字，农民签字认为满意了，再给你100的钱，要不然按照满意度扣减。 但是现在从中央层面上来讲，从我们来讲，还是认为公益事业应该由国家包起来。在动物防御体系规划的时候，农业部也提出来了，像防疫，特别是疫情监测的问题，确实还是应该由国家来管，因为这都是涉及到跟人、涉及到公众安全的问题。我们不是完全不同意湖北农委主任的提议，但是来自部门的阻力确实太大。 很多东西确实在认识上面有不一致，但是地方的好多经验是要吸取的。改革一方面是体制改革，体制改革有行业外的和行业内的，但往往行业外的改革要比行业内的改革快，行业外的改革群起而攻之，行业内的改革等于说是自家的家丑先包着。这里面虽然存在问题，但往往行业内的