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1、把西部新城打造为1小时经济圈的战略支撑点内容提要：西部新城位于我市1小时经济圈核心，是主城向西拓展不可逾越的空间，也是成渝经济区的重庆门户，将西部新城建设成为我市1小时经济圈内新的战略支撑点已刻不容缓。西部新城在建设1小时经济圈中具有地理区位优势明显、经济发展基础雄厚、自然生态环境优越等六大战略支撑优势；把西部新城打造为1小时经济圈战略支撑点要着力于创建现代产业基地、着力于创建现代农业科技贸易城、着力于发展生产型物流集散地、着力于完成大学城建设工程、着力于推进城乡一体化、着力于推进城乡就业体系。建议：其一，把西部新城作为战略支撑点纳入1小时经济圈规划；其二，市里支持在西部新城创建现代产业亮点；
2、其三，将西部新城作为全市城乡一体化的试验区予以支持；其四，支持西部新城各区联合开发、共同打造西部新城。贯彻落实党中央的“314”战略部署，需要在1小时经济圈内尽快将西部新城建设成为新的战略支撑点，构筑新的产业集群区。按照市委、市府关于建设1小时经济圈的决定要求，全面启动西部新城建设的时机已经成熟，条件已经具备。 一、西部新城在建设1小时经济圈中的战略支撑优势西部新城涉及九龙坡区、沙坪坝区、北碚区、江津区近1000平方公里的地域。综合分析，该片区具有以下战略优势：一是地理区位优势明显，地域空间广阔、用地条件良好；区内现代交通系统完善，四条高速公路、四条铁路交汇，城市路网完善。二是经济发展基础雄厚
3、，九龙坡区、沙坪坝区、北碚区，江津区等已成为我市综合经济实力较强的区域，2006年四个区的地区生产总值实现749.02亿元，占全市的21.48%，占整个1小时经济圈的30.5%。三是高技术产业和现代制造业发达，产业集群效应大，将进一步吸引主城区的一批骨干企业、中小企业和国内外企业入驻西部新城拓展，使西部新城成为中国西部增长极、长江上游经济中心的先进制造业和高科技产业集群区成为可能。四是具有科教人才优势，区内聚集重庆大学城、北碚国家大学科技园、重庆农业科学院、中国农业科学院柑橘研究所、西永微电子芯片研发基地、西南铝国家级研发中心等一大批实力雄厚的科教机构，具有发展成为全国重要的科教节点、西南地区
4、高级人才培训中心、科研与交流中心、创新中心和产业化基地，构筑西部教育新高地的有利条件。五是具有城乡融合优势，城市公共基础设施和公共服务系统已向西部新城延伸，全面推进城乡一体化，建立城乡统筹试验示范区的条件已经具备。六是自然生态环境优越，两江环抱、两山屏障，构成了山水相依、城乡共荣的基本生态安全格局，最适宜打造“花园城市”和生态宜居城市的最佳选择地区。以上说明西部新城具备建设1小时经济圈战略支撑点的基本条件。二、西部新城开发建设及创新发展的定位和目标围绕建设1小时经济圈的总体思路，从西部新城地域的有关区加快自身经济实力提升，服务于全市城乡统筹发展、区域协调发展整体发展的大局角度，对西部新城进行如
5、下定位：西部新城是重庆“一圈两翼”布局中都市核心区的主要拓展区，是拉动产业向高能级、带动型转变的“新极核”、是城乡统筹综合改革的先行区，是重庆1小时经济圈的战略支撑点。其内涵是1小时经济圈的经济增长极，科技人才培养和集聚高地，统筹城乡发展的改革试点区，重庆都市核心区拓展区；是川渝经济区及成渝城市群的重要节点。按照以上定位，西部新城建设发展的目标是：建成重庆1小时经济圈的战略支撑点，努力建成拉动重庆产业升级、带动产业集群的“新极核”，凸显现代产业基地、科技人才高地、城乡一体化的先行区的形象，到2012年率先建成全面小康社会。分阶段的目标是：到2012年，地区生产总值达75亿美元，占1小时经济圈的
6、12%，人均GDP达到7000 美元；总人口106万人，占1小时经济圈的6%，城市化率达90%；生态环境明显改善，森林覆盖率30%，城市绿地率30%,城市绿化覆盖率35%。到2020年，地区生产总值达到150亿美元（再翻一番），占1小时经济圈的16%，总人口达150万人，人均10000美元，实现城乡一体化发展目标，建成为1小时经济圈重要增长极，成为经济高效持续发展、科教文化事业繁荣、社会稳定进步、生态环境优美、人民生活富裕和山水园林特色显著的现代化城市新区。三、把西部新城打造为1小时经济圈战略支撑点的着力点（一）着力于创建1小时经济圈的现代产业基地，为重庆构建长江上游国家产业基地集群区作战略支
7、撑充分利用九龙坡区、沙坪坝区、北碚区，江津区的高科技产业和先进制造业的技术条件和产业基础，加快建设西永微电子工业园、西彭工业园、九龙工业园（C区）、北碚仪器仪表基地和江津双福工业园、德感工业园，整合现在主城区的工业，吸引其“退城进园”，并吸引国内外企业入驻，形成高科技企业和先进制造企业集结区。共同建设中国铝加工基地、“中国汽车名城”主板区、“中国摩托车之都”核心区、国家级现代装备制造业基地、国家仪器仪表基地和中国兵器装备基地重点区等六大国家级的先进制造业基地。依托重庆西永微电子工业园，努力成为中国西部的“硅谷”、国家级软件基地和软件出口及服务外包基地。以上“6+2”个现代产业基地，构成重庆的现
8、代产业基地集群区，通过全球供应链与国际市场连接起来，通过产业链把区内外、市内外的制造商、服务商整合起来，作为重庆建设“西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心”的重要产业支撑。（二）着力于创建1小时经济圈的现代农业科技贸易城（简称重庆农科贸易城），作为创建中国西部农业科技基地和农产品物流交易中心的战略支撑按照今年中央一号文件关于发展农业科技和健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业的要求，在白市驿片区建设农业科技工程、现代农产品物流交易中心工程。建成以重庆市农业科学院为重点，整合市内农科资源，建设集农业科技研发、繁育孵化、示范种植、农科展示、农业技术传播、农技培训、信息平台等功能为
9、一体的现代农业科技城。规划建设以重庆主城区农产品批发市场和相关资源为基础，以大宗农产品物流配送、展示交易为主体业务，以渝蓉两地乃至川滇黔、鄂湘桂的农产品集散、中转、进出口为重点，以现代流通设施和新型流通业态为创新点，建成西部规模最大、功能最完善、配套最齐全、辐射最广阔的绿色、安全、环保的农产品物流交易中心。（三）着力发展生产型物流集散地，为重庆创建中国西部铁路物流、水运物流中心作战略支撑充分发挥西部片区的铁路、长江水运、高速公路交汇和西部铁路枢纽在本区域集结的条件，打造以回龙坝铁路集装箱站为中心，与四大高速公路结点、九龙坡等长江水运作业区整合的重庆枢纽物流集散地。为重庆创建中国西部铁路物流、水
10、运物流中心作战略支撑。（四）着力于全面完成大学城建设工程，充分发挥区域内高等院校和科研院所的人才培养和科技创新能力，为重庆创建中国西部科技人才高地和创新前沿阵地作战略支撑以大学城为载体，集结大学、科研机构、创新企业，实施人才、技术、资金整合，创建中国西部科技人才和科技成果开发及产业化高地。探索自主创新经验，发挥区域内重庆大学城、西南大学、重庆农业科学院和中国农业科学院柑橘研究所等高等院校、科研院所的科研力量优势，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，全面提升装备制造、微电子等产业的技术水平和企业的核心竞争力，培育在国际层面的竞争优势。进一步完善适应社会主义市场经济发展要求
11、的科技事业体制机制，完善科技资源配置方式，加强科技企业孵化器等科技基础条件平台建设，支持建立国家级工程技术中心和企业技术中心。为重庆创建中国西部科技人才高地和创新前沿阵地作战略支撑。（五）着力于推进城乡一体化，为重庆创建“国家城乡统筹综合改革试验区”作出示范加快城市公共服务覆盖西部片区农村的步伐，形成城乡一体的公共服务体系。重点是：坚持公共教育资源向西部农村倾斜，让国家教育普惠制惠及西部农村子女。按照加强医疗卫生服务，提高人民健康水平的国家方针，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医
12、疗服务。发展农村社会保障事业,到2010年实现城乡社会保障一体化，一是落实农村最低生活保障制度，二是进一步完善已经推行的农村合作医疗制度，三是建立农民基本养老保险制度，先期试行低水平、广覆盖的农村养老保险制度，四是加快解决失地农民的社会保障问题，五是完善农村社会救济救助制度。（六）着力于推进城乡就业体系，为全市农村劳动力梯次转移，特别是为吸纳三峡库区移民就业作贡献扩大城市就业、加快农村劳动力转移，努力创造接纳全市农村劳动力梯次转移的空间。按照实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系的方针，在实施东部都市产业提升、西部新城建设的进程中，将实现城乡经济发展、扩大城市就业和农村劳动力转移形成良性互动。同
13、时要努力创造更多的就业机会，为接纳全市农村特别是三峡库区劳动力梯次转移做出贡献。四、加快西部新城战略支撑点开发建设的措施和建议（一）把西部新城作为战略支撑点纳入1小时经济圈规划按照1小时经济圈城市规划的要求，西部片区的总体规划和控制性详规，应站在新的高度和起点，将西部新城规划为1小时经济圈的战略支撑点和新的“极核”和生态花园城市。保护好自然风景区、河流、水库、湖泊、温泉、绿地、滩涂等自然景观和山脉天际线，规划建设郊野公园、大面积城市绿地和隔离地带，修建花园工厂、花园建筑、花园小区，形成具有中国西部特色、“花在城中，城在花中”的花园城市，成为人与自然和谐相处的现代城市风貌展示区。（二）市里支持在
14、西部新城创建现代产业亮点西部新城在主城具有其他区域不可比拟的区位、产业、空间、科教和环境优势，理当成为1小时经济圈的优先拓展区域。在产业布局上，应以重庆现代产业基地群进行规划，支持发展，形成北部有微电子工业园（沙坪坝西永片区）、仪器仪表基地（北碚片区）；南部有以铝加工为特色的中国铝加工之都、西彭工业园区（西彭片区），有以装备制造为特色的九龙工业园区（巴福片区）、德感工业园区（江津德感片区）、双福工业园区（江津双福片区）；中部有由重庆农科基地、重庆农博馆、农产品物流交易中心组成的“重庆农科贸易城”（白市驿片区）的长江上游产业集群区。（三）将西部新城作为全市城乡一体化的试验区予以支持九龙坡区和沙坪
15、坝区的新农村建设和先期改革已具备这个条件。下一步着力点是扩大公共财政政策的试点，将城市公共基础设施和政府公共服务（包括社会保障体系）向西部农村延伸，形成城乡一体化的格局。（四）支持西部新城各区联合开发、共同打造西部新城西部片区五区县联合开发共同打造西部新城的框架协议。将按照“自愿参与、公平推动、市场主导、互利共赢”的原则，以“重点规划编制、基础设施建设、产业体系培育”为合作重点，同把西部新城打造成为拉动产业向高能级、带动型转变的新“极核”、城乡统筹发展的示范区。市里应在城市建设用地的配置、公共基础设施、重点产业项目、城乡统筹改革政策等方面上给予大力支持。重庆市综合经济研究院特聘研究员 伍源德5
