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1、第一课 绪论本课的主要内容：1、教育行政概论课程的类型及内容体系2、教育行政与教育行政学 3、我国教育行政学的发展概况一、课程的类型及内容体系教育行政概论这门课，是大学教育管理专业本科课程计划中的必修课，也是该专业的一门专业理论基础课。 教育行政这一概念在实际使用中，有广义和狭义之分。广义的是指教育工作的管理和组织领导，包括各级教育行政机关和各级各类学校的管理工作。也被称为教育管理。狭义的是专指各级教育行政机关对教育事业的管理与领导，也被称为宏观教育管理。与此相对应，把对学校的管理称之为微观教育管理，是指对一所学校内部工作的管理与领导。我们这门教育行政概论课是在狭义的教育行政意义上进行研究和学
2、习的。因此，这门课的内容是以各级教育行政机关对教育事业的管理与领导活动为研究对象，探讨作为整个教育事业管理主体的国家教育行政机构对各级各类学校（教育机构）进行管理与领导活动的规律的。在内容体系上，本门课设12章，具体为绪论、教育行政体制、教育行政组织机构、教育制度、教育课程行政、教育人事行政、教育财政、教育设施、教育法规与教育行政执法、教育规划、教育督导、教育评价。依据教育行政活动构成因素划分，可以把以上12讲的内容分为三个部分：（1）对教育行政主体的论述与探讨，主要包括教育行政体制、教育行政组织与教育行政机关工作人员；（2）对教育行政的对象或称为内容的论述及探讨，包括教育制度、教育财政、教育
3、人事行政、教育课程行政；（3）对教育行政的手段或渠道的论述与探讨，包括育法规、教育规划、教育督导、教育评价。这样分法不是绝对，也就是说，三个部分的内容既相对独立又有联系与交叉。例如，地方教育行政机关既是地方教育工作的管理主体又是中央教育行政机关的管理对象。教育法规、教育计划既是教育行政的手段也可以称它为教育行政的内容对象。本课程称之为教育行政概论的主旨，在于表明本课程的内容主要集中在阐述教育行政的一些基本概念、理论、原则与方法，并不能就每一部分做极其深入细致的展开性探讨。事实上，随着教育行政理论与实践的发展，无论在国外，还是在国内，教育行政研究中的诸多领域问题，以得到教育行政管理理论研究人员与
4、实际工作者的极大关注与系统深入的探讨，正逐步从教育行政学中分离出来，形成一个个相对独立的研究领域。如：教育法学、教育预测与计划、教育督导与评价、教育财政学、教育人力资源开法等。因此，有兴趣或有志向教育行政理论与实践问题研究的同志，可以在学习教育行政理论的基础上，去阅读和学习以上这些新的分支交叉学科的研究成果。本门课的学习应该是一种初步的和基础性的学习，每一位学习者应该清楚的认识这一点，把对这门课的学习期望放到一个恰当的水平上。最后，就我国教育行政理论与实践的发展与研究现状而言，与世界范围的发展水平相比，我们起步较晚，但进展很快，特别是改革开放以来的二十年间，我们基本确立起了这门学科的知识体系。
5、但，从整体的，历史发展的角度看，它仍然是年轻的发展中的学科，尚有诸多的理论与实践问题需要深入的探讨。我们这门课的内容，也仅仅是对这个领域问题的初步研究。希望进入教育管理专业学习的同志，都能积极参与进来，以推动教育行政理论与实践的进一步发展。二、教育行政与教育行政学1、行政的定义及属性行政以词源于拉丁文，意为治理、管理和事务执行，是相对于政治这一概念而产生的。西方早期的行政学者认为“在一切政治制度中只有两种基本功能，即国家意志的表现和国家意志的执行，而政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。”这样，行政，就被理解为国家管理的全部活动，也就是“政府官员推行政府功能的活动”。人们把这种对行政的解
6、释称之为广义的行政。应该说这是从“政治”角度对行政观察的结果。随着西方资产阶级国家立法、行政、司法三权分立学说的流行，有的行政学者从“三权分立”的观点出发，将行政解释为除立法、司法以外的政务，那么行政就是政府组织中行政部门的事务。这是从政府的组织角度来论及行政的，人们把这种解释称之为狭义的行政概念。 行政管理 在行政问题的研究和实践活动中，有“行政管理”概念的使用，由研究追究了一下其来源，认为是由于现代生产技术的发展，在组织生产的过程中形成的“科学管理”理论和方法，逐渐被引入到国家行政管理活动中，因此，“行政”的含义又被人们从管理的角度 去加以解释，即行政是通过运用组织、领导、计划、人事、协调
7、、监督与财务等手段，有效地处理政务或处理公务的活动。这种解释从根本上讲是将行政作为管理活动来加以规定的。从行政的产生来看，它是从社会管理中演化出来的，是社会管理的一个领域，是行使国家权力的管理活动。从以上的解释出发，行政与行政管理的内涵没有什么根本的区别，只是行政管理代表了现代行政理论上的发展，突出了科学管理理论的引进，强调行政工作的科学化、合理化、效率化。这也是人们把行政学看作是管理学的一个分支。行政是一种管理活动的观点，突破了仅仅从政治角度去界定行政的做法，突破了只强调行政活动的权力作用，而忽视权力机关或者行政组织在实现其目标的程序、手段的科学化、合理化、效率化的观念、做法。应该说，这是行
8、政理论发展的表现。 当然，在实际使用上，或者说在英文中，“行政”与“管理“二词虽含义相近，但仍有区别。通常人们把较高层次的管理称之为行政，主要包括规划、决策、指导、组织、协调等活动。把较低层次的管理活动称之为管理，指事务处理，主要包括执行任务的技术、方法和程序等。又把二者统称为行政管理。这种使用上的区别是应该引起我们注意的。总之，人们把从管理角度对行政的解释称之为最广义的行政概念。 以上对行政概念的不同解释，并不会给我们对行政的理解带来什么混乱，反而有助于我们从不同的角度来观察认识行政活动。因此不必强求划一。但现代国家一般把行政表述为“国家事务的管理”。这是对行政活动的基本把握。在我国。多数学
9、者从我国实际情况出发，将行政定义为行使国家权力从事国家管理的活动。可以说这是对行政最简单的解释，就其实质而言它是国家统治权生产作用的一种。其属性主要有行政必须属国家 行政的权限由法律规定 行政必须依据法规 行政必须是处理公务 行政必须以维护和推进公共利益为目的。 2、教育行政的概念 从以上对行政含义的多种理解中，我们可以看到行政是一种多元的社会现象或职能。那么作为行政的一个方面的教育行政，也具有同样的特点，因此，对教育行政的解释也是多种多样的。如有从字义出发的理解，也有从管理理论出发的理解，还有从管理过程理论、社会系统理论、行政行为理论等出发的理解。这些理解是从不同的角度观察教育行政活动，在解
10、释中各自强调了不同的侧面，这对我们全面把握教育象征活动是大有益处。但是，我们以为在阐述教育行政的概念是，最根本的是要突出教育行政的本质特征。所谓事物的本质特征是指事物的根本性质，也就是一个事物区别其他事物的质的特性。在我国，一般把教育行政的概念表述为：国家各级教育行政机构对教育事业的管理。即从事贯彻教育方针、推行教育法令、拟定教育规章、编制教育计划、分配教育经费、任用教育人员、指导考核所属机构及人员，实现计划、组织、决策、沟通、指导、协调等职能活动的统称。对教育行政概念在这里需要强调说明的有两点。第一，教育行政是国家行政的一个部分，其根本特征是与国家政权联系在一起，它是国家各级教育行政机构存在
11、和活动的主要方式。因此可以说，有国家教育行政组织就有教育行政。教育行政组织所拥有的管理权是由国家的法律规定的。第二，这种表述是指的严格意义上的或者说狭义的教育行政即指国家各级教育行政机构对教育事业的宏观管理，不包括学校管理。教育行政与学校管理虽然有着密切的联系，但又有所不同。教育行政是以各级各类学校为活动对象，其主要任务是指定各级各类教育发展的规划，调整教育结构及布局，研究解决各级各类学校带有共同性、普遍性的问题，为学校管理制定政策与标准。其突出的行为特点是运用国家权力，通过学校领导来推行教育方针、政策、法令。学校管理则以学校内部的各种因素即人、财、物及各种因素相互联系所形成的各种活动为鼓励客
12、体。其主要任务是对学校内部的学生、教师、财务工作，特别是教育、教学活动进行组织、协调与控制。其行为特点是在学校的各种活动中具体贯彻落实教育方针、政策和法令。2、教育行政的产生教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行组织、领导与管理。 教育行政的产生，是同近代工业生产联系在一起，是与近代教育发展的需要分不开的，也可以说是近代教育组织化、制度化的产物。从世界范围看，进入19世纪之后，一些主要工业国家在竞争和扩张中逐步认识到教育的作用，认识到只有提高劳动者的文化素质，才能创造更多的剩余价值，于是提出普及义务教育，建立公立学校，从国家财政中拨款给教育，
13、强调国家要干预与控制教育。例如：在1833年以前，英国的教育是由私人慈善团体和教会经营的。随着工业革命的高峰和人口出生高峰的到来，人民与政府对教育提出了更高的要求，政府决定从国家财政中拨款资助宗教与社会慈善团体办学。之后，又实施了“尽可能多的支付援助金制度”。1871年，英国通过了初等义务教育法，1902年又通过了中等教育义务法。这样，学校的数量不断增加，规模不断扩大，教学内容更加丰富，教学方法更加多样化。这些教育的发展，使得教育行政事务日益繁杂，建立相应的教育行政组织和教育行政制度化的需求突现出来。例如：1828年法国设立了教育部。1871年日本创建了文部省，其主要职责就是“总管教育事务，管
14、理大中小学”。3、教育行政实践的出现，要求并促生了教育行政学的诞生对于教育行政学建立于什么时候，发生在哪一个国家，学者们的看法大致可分为两种：其一是，形成于19世纪后半期的德国，代表人物是著名的行政学家、法学家施太因（L.V. Stein），他的教育行政观点集中在1868年著述的行政学和1884年出版的行政两书中。其二是形成于20世纪初的美国，代表人物是达顿（Dutton）和斯奈登（Snedden），作为标志的是这两人在1908年合著出版的名为美国教育行政的书。以上两种观点都基于一定的事实及合理的分析，所以，我们可以说，教育行政学形成于19世纪末20世纪初。教育行政学的产生，不仅是教育行政实践
15、需求的回应，也是当时企业管理理论、行政学、法学、社会学等理论发展的推动的结果。现代教育行政学在发展过程中，吸收了其他理论的营养 如行政学、管理学、法学、社会学、心理学等 。其中前两类理论对教育行政理论的发展影响最大，构成教育行政理论的两大理论渊源。二十世纪以来，形成了教育行政管理学的种种流派。主要的有： (一)着眼于作为教育行政主体的国家和国家权力对教育的作用。被称之为大陆派的教育行政管理理论。这一理论强调教育行政是国家行政的一个部门。主张国家有权把教育作为制度加上组织管理，并负责建立教育行政管理机构，任用教育人员，建立诸种设施以及用法规规范控制和干预教育活动。其代表人物是德国的施太因。 (二
16、)强调限制国家政权对教育的干预，着眼于教育或者说教育行政工作的合理性和效率性的分析。被称之为美国派的教育行政管理理论，这种理论主张行政管理只是为实现教育目的服务的一种手段或为其实施准备必备的条件，偏重于教育行政管理的技术方面，这是现代教育行政管，理学的主流。这一理论的形成与发展前后受到各个时期流行于美国的管理理论的深刻影响。六十年以来，这两种理论有逐渐接近融合的趋势。4、现代教育行政学的发展趋势随着教育活动的发展，教育行政活动领域的扩大及日益复杂，教育行政学正在繁衍为若干分支学科。教育行政学是一门实践性很强的学科，而实践是发展的、动态的，因此教育行政学的内容体系还必须充实与完善，以满足实践发展的需要。5、学习与研究
